Постановление от 17 апреля 2017 г. по делу № А06-5828/2016

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А06-5828/2016
г. Саратов
18 апреля 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена 11 апреля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 апреля 2017 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Кузьмичева С.А., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Город Ахтубинск»

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 17 августа 2016 года по делу № А06-5828/2016 (судья Аюпова А.Н.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» (119021, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице обособленного подразделения «Волгоградский» общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом»

к администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» (416501, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо: Министерство обороны Российской Федерации (119019, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа и обязании установить размер платы за содержание и ремонт жилых помещений,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Астраханской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» (далее – ООО «ГУЖФ», общество, заявитель) в лице обособленного подразделения «Волгоградский» ООО «ГУЖФ» с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» (далее – администрация, орган местного самоуправления), выразившихся в отказе установить размер платы за содержание и ремонт жилых помещений многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, выраженного в письмах от 04.12.2015 № 9416, от 14.12.2015 № 9779, обязании администрации рассмотреть заявление ООО «ГУЖФ» в лице Обособленного подразделения «Волгоградский» и в предусмотренном законом порядке установить размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного жилищного фонда, проживающих на территории муниципального образования «Город Ахтубинск» по указанным адресам.

Решением суда первой инстанции от 17 августа 2016 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным отказ администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» в установлении экономически обоснованного размера платы за содержание и ремонт жилых помещений многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, выраженный в письмах от 04.12.2015 № 9416, от 14.12.2015 № 9779, обязал администрацию рассмотреть заявление ООО «ГУЖФ» в лице Обособленного подразделения «Волгоградский» и в предусмотренном законом порядке установить размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного жилищного фонда, проживающих на территории муниципального образования «Город Ахтубинск» по указанным адресам.

Кроме того, с администрации в пользу общества взысканы судебные расходы на уплату государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Администрация не согласилась с принятым судебным актом и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

ООО «ГУЖФ» в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о необходимости удовлетворения апелляционной жалобы по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 27.07.2015 между Министерством обороны Российской Федерации (Заказчик) и ООО «ГУЖФ» (Управляющая организация) заключен договор управления жилищным фондом, закрепленным за вооруженными силами Российской Федерации, № 2-УЖФ-04, по условиям которого ООО «ГУЖФ» приняло на себя обязательства по управлению жилищным фондом, закрепленным за Министерством обороны Российской Федерации, надлежащему содержанию и ремонту общего имущества, а также предоставлению жилищно-коммунальных услуг надлежащего качества гражданам, проживающим в домах данного жилищного фонда.

В управление ООО «ГУЖФ» переданы многоквартирные жилые дома, расположенные по адресам: <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>.

Согласно пункту 2.5. договора управления от 27.07.2015 № 2-УЖФ-04 неотъемлемой частью договора является техническое соглашение и приложения к нему, в том числе приложение № 2-10 Протокол согласования стоимости услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества объектов жилищного фонда, передаваемого заказчиком управляющей организации по тарифам, установленным заказчиком, и стоимости коммунальных ресурсов по тарифам и ценам, утвержденным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также стоимости за пользование жилым помещением (плата за наем) в порядке, установленном Министерством обороны Российской Федерации.

Пунктом 3.1.6 договора управления от 27.07.2015 № 2-УЖФ-04 установлена обязанность управляющей организации принимать плату за содержание и текущий ремонт общего имущества, плату за пользование жилым помещением (плату за наем), а также плату за управление жилищным фондом, коммунальные и другие услуги в соответствии с техническими соглашениями, заключаемыми в рамках договора.

Согласно пункту 4.1. договора управления от 27.07.2015 № 2-УЖФ-04 управляющая организация обязуется осуществлять расчеты и сбор платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда на основании приложения № 2-10 к договору.

19.05.2016 между Министерством обороны Российской Федерации (Заказчик) и ООО «ГУЖФ» (Управляющая организация) заключено дополнительное соглашение № 4 к договору управления жилищным фондом, закрепленным за вооруженными силами Российской Федерации от 27.07.2015 № 2-УЖФ-04, которым согласована стоимость услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов.

Письмами от 05.10.2015 № 35, от 30.11.2015 № 132 ООО «ГУЖФ» просило главу администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» установить экономически обоснованный размер платы на содержание и текущий ремонт для нанимателей, проживающих по договору найма жилого помещения государственного жилого фонда, находящегося на территории муниципального образования «Город Ахтубинск».

Администрация письмами от 04.12.2015 № 9416, от 14.12.2015 № 9779 сообщила, что в случае, если собственники помещений многоквартирного дома на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, данный тариф устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от его особенностей и в соответствии с требуемым (по закону) минимальным перечнем работ.

При этом вопрос об установлении размера платы за содержание и ремонт жилых помещений многоквартирных домов органом местного самоуправления не решен.

Полагая, что отказ администрации в установлении экономически обоснованного размера платы за содержание и ремонт жилых помещений является незаконным, нарушает права и охраняемые законом интересы общества, ООО «ГУЖФ» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции основывался на том, что обязанность органов местного самоуправления по установлению размера платы за найм, содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда установлена частью 3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, при этом плата за содержание и ремонт жилого помещения должна устанавливаться уполномоченными органами местного самоуправления вне зависимости от принадлежности жилищного фонда.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований).

Таким образом, жилищное законодательство прямо предусматривает случай, при котором органы местного самоуправления устанавливают размер платы за содержание жилых помещений для нанимателей и собственников - в случаях, когда собственники не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом.

Из материалов дела следует, что Министерством обороны Российской Федерации, выполняющим правомочия собственника жилищного фонда, закрепленного за вооруженными силами Российской Федерации, принято решение о способе управления, выбрана управляющая компания - ООО «ГУЖФ» с которым заключен договор управления жилищным фондом от 27.07.2015 № 2-УЖФ-04.

Техническим соглашением с ведомостями расходов по каждому дому, являющимися неотъемлемыми частями договора от 27.07.2015 № 2-УЖФ-04, предусмотрена плата за содержание и текущий ремонт жилых помещений.

Договор управления сторонами согласован, подписан обеими сторонами. Судом апелляционной инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что данный договор исполняется, в том числе и в части расчетов за коммунальные услуги.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что собственник жилья своим решением утвердил плату за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме.

Основания для повторного установления платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме на тот же срок отсутствуют.

Аналогичные выводы изложены в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 07 марта 2017 года по делу № А06-5827/2016.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что действия администрации, выразившиеся в отказе установить размер платы за содержание и ремонт жилых помещений многоквартирных домов, являются законными, не нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Решение суда первой инстанции в связи с изложенным не может быть признано законным и подлежит отмене с вынесением нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных ООО «ГУЖФ» требований.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Астраханской области от 17 августа 2016 года по делу № А06-5828/2016 отменить.

Принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» в лице обособленного подразделения «Волгоградский» общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» требований отказать.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

С.А. Кузьмичев

М.Г. Цуцкова