Решение от 3 октября 2024 г. по делу № А56-50681/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-50681/2024
03 октября 2024 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Зюльковской А.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Администрации муниципального образования Ивангородское городское поселение Кингисеппского муниципального района Ленинградской области

к Управлению федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

третье лицо: ИП ФИО1

о признании незаконными решения и предписания от 25.04.2024 по делу № 047/06/99-1004/2024

при участии:

от заявителя – не явился, извещен,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 29.12.2023,

от третьего лица – не явился, извещен,

установил:

Администрация муниципального образования Ивангородское городское поселение Кингисеппского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация, Заказчик) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными решения и предписания Управления федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление, УФАС) от 25.04.2024 по делу № 047/06/99-1004/2024.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – Предприниматель).

При отсутствии возражений сторон в порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и перешел в основное заседание суда.

Заявитель и третье лицо, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, не обеспечили явку своих представителей.

В судебном заседании представитель Управления возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заинтересованного лица, суд установил следующее.

01.03.2022 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) Заказчиком размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на благоустройство общественной территории «Родной берег» (извещение №0145300020924000002).

Начальная (максимальная) цена контракта 102 648 890,00 рублей.

06.03.2024 в 21:32 (МСК) Заказчиком размещена редакция извещения от 06.03.2024 №ИИ1 в ред. №2.

05.04.2024 в 13:49 (МСК) Заказчиком размещена редакция извещения от 05.04.2024 №ИИ2 в ред. №3, которая являлась субъектом контроля со стороны Управления.

17.04.2024 в Управление поступила жалоба от ИП ФИО1

В связи с тем, что Предприниматель не соответствовал требованиям пункту 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе), 19.04.2024 Управлением, на основании статьи 99 Закона о контрактной системе, проведена внеплановая проверка по данной закупке.

25.04.2024 состоялось заседание Инспекции Ленинградского УФАС России, по результатам которого вынесены решение № 047/06/99-1004/2024 о признании в действиях Заказчика нарушения пункта 1 части 13 статьи 94 и пункта 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и предписание о внесении изменений в извещение со сроком исполнения до 03.06.2024.

Полагая, что в действиях Заказчика отсутствуют вышеуказанные нарушения, Администрация обратилась в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями статьи 6 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Конкурентными способами определения поставщиков являются, в том числе, конкурсы (открытый конкурс в электронной форме, закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 1 частью 13 статьи 94 Закона о контрактной системе при исполнении контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур (за исключением закрытых электронных процедур, проводимых федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, в области государственной охраны, государственного управления в области обеспечения безопасности Российской Федерации, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, в случае, предусмотренном пунктом 5 части 11 статьи 24 Закона о контрактной системе):

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) в срок, установленный в контракте в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает в единой информационной системе документ о приемке.

В свою очередь, подпункт «а» пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе следует, что не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи: заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать:

а) информацию, предусмотренную частью 6 статьи 30, пунктами 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Направление документов о приемки регламентируется пунктом 1 частью 13 статьи 94 Закона о контрактной системе, при этом конструкция в составе данной нормы имеет отсылку к сроку, указанному в подпункте «а» пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе (отсылочная норма).

Из материалов дела следует, что согласно пункту 2.1 проекта контракта: «Подрядчик обязуется приступить к выполнению Работ и полностью завершить их в сроки, установленные настоящим Контрактом. Начало выполнения Работ по Контракту - с даты заключения Контракта. Окончание выполнения Работ по Контракту - до 01.10.2024 года».

При этом по завершению работ (то есть после 01.10.2024), исполнитель размещает информацию об исполнении в ЕИС в порядке, указанным в проекте контракта (пункт 6.5): «Не позднее 3 рабочих дней, следующих за днем получения Заказчиком уведомления, указанного в пункте 6.1. Контракта, Подрядчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика, и размещает в единой информационной системе документ о выполнении Работ, который должен содержать информацию, указанную в статье 94 Закона о контрактной системе. К документу о выполнении Работ Подрядчик вправе приложить счет, счет-фактуру, акт приемки выполненных работ по форме КС-2, справку о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3».

Установив в проекте Контракта требование об окончании работ 01.10.2024, указав на необходимость исполнителю разместить документы о приемке в срок не более 3 рабочих дней, Заказчик определил в проекте Контракта срок не в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Единственный срок, указанный в подпункте «а» пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе - срок 2 рабочих дня.

Таким образом, проект контракта в части срока размещения в ЕИС документов о приемке не соответствует положениям подпункта «а» пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, ввиду чего Управлением в действиях Заказчика правомерно выявлено нарушение пункта 1 части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе.

Относительно нарушения Заказчиком положений пункта 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе суд полагает необходимым отметить следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительногоуправления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии состатьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 111-ФЗ «Об инвестированиисредств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации»;

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемыхуполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»;

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозокпассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов заказчик обязан установить требование обеспечения заявок на участие в закупке. Заказчик вправе не устанавливать такое требование в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает один миллион рублей.

Согласно части 1 статьи 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнение контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии. Положения части 2 указанной статьи устанавливают общие требования к независимой гарантии, а часть 8.2. предусматривает дополнительные требования к ней.

В соответствии с частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, форма требования об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 № 1005 «О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (вместе с «Дополнительными требованиями к независимой гарантии, используемой для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», «Правилами ведения и размещения в единой информационной системе в сфере закупок реестра независимых гарантий», «Правилами формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий») (далее - Постановление Правительства № 1005) среди прочего, предусмотрены типовые формы независимых гарантий, предъявляемых в предусмотренных Законом о контрактной системе случаях.

Постановлением Правительства № 1005 предусмотрена типовая форма независимой гарантии для обеспечения контракта.

В преамбуле Постановления Правительства № 1005 указано, что независимая гарантия оформляется в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа и должна быть составлена по утвержденной типовой форме независимой гарантии.

В типовой форме независимой гарантии в качестве обеспечения контракта, утвержденной Постановлением Правительства № 1005, имеется требование о включении в гарантию 14 пункта, а именно:

«14. Споры, возникающие е связи с исполнением обязательств по независимойгарантии, подлежат рассмотрению в арбитражном суде<8>.

При этом в Постановлении Правительства № 1005 под сноской 8 указано: «<8>» Указывается наименование арбитражного суда».

Примечание 9 типовой формы независимой гарантии в качестве обеспечения контракта, утвержденной Постановлением Правительства № 1005, устанавливает запрет на противоречие дополнительных условий независимой гарантии извещению об осуществлении закупки, документации о закупке, приглашению о принятии участия в определении поставщика.

Постановление Правительства Российской Федерации № 1005 в части базовых условий типовой формы независимой гарантии также исходит из недопустимости противоречия последних положениям извещения и закупочной документации.

Таким образом, пункт 14 типовой формы независимой гарантии в качестве обеспечения контракта, утвержденной Постановлением Правительства № 1005, является базовым условием независимой гарантии, не должен противоречить закупочной документации, поскольку фактически содержит отсылку именно к условиям названной документации.

В соответствии с частью 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно части 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Независимая гарантия, являясь способом обеспечения обязательств по государственному контракту, должна соответствовать требованиям бенефициара (заказчика), в противном случае, документ не будет принят в качестве обеспечения исполнения обязательств по контракту.

Анализ извещения позволяет сделать вывод о том, что ни одна его часть не содержит наименование конкретного арбитражного суда, который должен быть указан в гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта.

В извещении имеется информация: «Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Федерального закона 44-ФЗ, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями Федерального закона 44-ФЗ участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 Федерального закона 44-ФЗ».

Положения проектов контрактов содержат раздел 8, в котором определяются требования к «Обеспечению исполнения контракта, гарантийных обязательств», в котором установлены требования в отношении оформления независимой гарантии.

Однако наименование арбитражного суда в соответствующем разделе проекта контракта Заказчик также не указал.

Раздел 11 проекта контракта «Прочие условия» содержит следующую информацию: «11.6. Спорные вопросы, возникающие в ходе исполнения настоящего Контракта, разрешаются Сторонами в претензионном порядке. При недостижении соглашения каждая из Сторон вправе обратиться с иском в Арбитражный суд г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области».

Пункт 11.6 проекта контракта не относится к требованию типовой формы независимой гарантии, поскольку повествует о рассмотрении спора между сторонами контракта при его исполнении, банк при этом стороной контракта не является.

В соответствии с частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных настоящей статьей реестрах независимых гарантий;

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 настоящей статьи;

3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Таким образом, в извещение не содержится информация необходимая участникам для заполнения типовой формы независимой гарантии, что может являться основанием для отказа в принятии такой гарантии.

С учетом приведенных нормативных положений и фактических обстоятельств дела суд полагает, что оспариваемые решение и предписание Управления являются правомерными, поскольку антимонопольный орган обоснованно пришел к выводу о том, что в действиях Заказчика имеются нарушения пункта 1 части 13 статьи 94 и пункта 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.