Решение от 12 мая 2024 г. по делу № А12-10438/2024

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город  Волгоград

13 мая 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 13.05.2024

Решение суда в полном объеме изготовлено 13.05.2024

Дело № А12-10438/2024

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Костровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ломакиной О.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.04.2007, ИНН: <***>) к муниципальному бюджетному учреждение «Северное» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.01.2016, ИНН: <***>) о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от МБУ «Северное» - ФИО1, доверенность №1 от 09.01.2024

У С Т А Н О В И Л:

Инспекция государственного строительного надзора Волгоградской области обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении муниципального бюджетного учреждения «Северное» к административной ответственности по  ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель административного органа поддерживает заявленные требования, просит привлечь Общество к административной ответственности.

Представитель МБУ «Северное» возражает, просит отказать в удовлетворении требований.

 Выслушав доводы, заявителя, ответчика, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что заявление о привлечении к административной ответственности  подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в соответствии с. 1.1 Положения об инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 10.07.2012 № 211-п, инспекция государственного строительного надзора Волгоградской области (далее также Инспекция) является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным осуществлять на территории Волгоградской области, в частности, региональный государственный строительный надзор

Муниципальное бюджетное учреждение «Северное» (далее МБУ «Северное», Учреждение) осуществляет строительство объекта капитального строительства «Технологическое подключение к сетям водоснабжения и водоотведения жилой застройки в комплексе с объектами жилищно-коммунальной социальной и общественно-деловой инфраструктуры по ул. Родниковая в Советском районе г. Волгограда. Сети водоснабжения. 3 этап. 4 этап. 4 этап: Магистральный водопровод Д 1000мм. От напорного коллектора ВИС II подъема ВОС «Кировского района» до существующей сети 2Ду800мм в районе жилого дома № 135 по ул.64-й Армии в Кировском районе г. Волгограда» (далее — Объект) на основании договора подряда № 216-21. заключенного 29.03.2021 с ООО «Концессии водоснабжения».

При строительстве Объекта Инспекцией осуществляется региональный государственный строительный надзор.

По итогам ранее проведенной Инспекцией в период с 09.02.2024 по 19.02.2024 внеплановой выездной проверки (акт проверки от 19.02.2024 № 17/05) Учреждению выдано предписание от 19.02.2024 № 7/05 об устранении нарушений при строительстве Объекта, со сроком исполнения до 20.03.2024.

Указанное предписание получено 19.02.2024 представителем Учреждения ФИО2, действующим на основании доверенности от 05.02.2024 № б/н.

Указанное предписание в досудебном и (или) судебном порядке Учреждением не обжаловалось, ходатайство о продлении срока исполнения предписания от № 7/05 в Инспекцию не поступало. В установленный срок, документы, подтверждающие устранение нарушений, от Учреждения в Инспекцию не поступали.

В связи истечением срока исполнения предписания решением от 21.03.2024 № 235 назначена и согласована с прокуратурой Волгоградской области внеплановая выездная проверка устранения нарушений, допущенных Учреждением со сроком проведения с 02.04.2024 по 15.04.2024.

Решение о проведении проверки направлено МБУ «Северное» факсограммой от 23.03.2024 № 283 по адресу электронной почты: mbu sevemoe@rnail.ru.

В ходе проверки устранения нарушений, результаты которой отражены в акте внеплановой выездной проверки от 09.04.2024 № 51/05, среди прочего установлено следующее.

1) п. 1 предписания от 19.02.2024 № 7/05 не исполнен, в части:

-отсутствия ограждения предусмотренного проектной документации шифр 6- ВЛГ/НВ-ДИ21-ПОС2, лл. 3. 4. 5, 7. 8. на время производства работ основного периода, на участках производства работ: от насосной станции 2-го подъема на территории ВОС «Кировского района» до угла поворота УП 2 (выполнена разработка грунта траншеи), от УП 6 до УП 17 (выполнена разработка грунта траншеи, частично выполнена укладка в траншею трубопровода), в районе УП 18 (выполнена разработка грунта рабочего котлована), от УП 31 до УП 36 (выполнена обратная засыпка грунта траншеи без благоустройства территории);

-не выполнения переустройства подкоса опоры №29 ВЛ ЮкВ (демонтаж существующего подкоса опоры и установка двух новых подкосов) на участке между УП36 и УП 37. предусмотренного проектной документации шифр 6-ВЛГ/НВ-ДИ21- IIOC2, л. 8.

2) п. 2 предписания от 19.02.2024 № 7/05 не исполнен.

Документальное подтверждение устройства угла поворота УП 44 с применением отвода, предусмотренного проектной документации шифр 6-ВЛГ/НВ- ДИ21-ТКРЗ.ТЧ. л. 14, не представлено.

В свою очередь провести осмотр устройства угла поворота трассы трубопровода сети водоснабжения УП 44 не представилось возможным в связи с выполнением последующих работ, а именно обратной засыпки груша граншеи указанного участка.

3) п. 3 предписания от 19.02.2024 № 7/05 не исполнен.

Прокладка участка водовода между ПК 36 и УГ1 46 в нарушение требований проектной документации шифр 6-ВЛГ/НВ-ДИ21-ППОЗ. лл. 8. 18, шифр 6-ВЛГУНВ- ДИ21-ТКРЗ, л. 8, шифр 6-ВЛГ/НВ-ДИ21 -ПОС2.ТЧ. лл. 27-35, шифр 6-ВЛГ/НВ-ДИ21- ПОС2, выполнена закрытым способом (без устройства вскрытия асфальтобетонного покрытия, разработки грунта траншеи, устройства основания трубопровода).

4)п. 5 предписания от 19.02.2024 № 7/05 не исполнен.

Документально не подтверждено:

- освидетельствование скрытых работ с составлением соответствующих актов

по:

-разработке фунта траншеи, устройству основания (подготовки) грубопроводов на следующих участках: УП 7 — УП 17, УП 43 — УII 44, УП 47 — УП 48,

-разработке грунта траншеи, устройству основания (подготовки) грубопроводов, сварке и укладе в траншею трубопроводов, засыпке пазух трубопроводов песчаным грунтом на следующих участках: ПК 26 — УП 35, УП 36 — ПК 34, ПК 36 — УП 46,

-разработке грунта котлована, устройству песчаной подушки, бетонной подготовки, монолитного днища, стен, перекрытия и горловины, гидроизоляции наружных поверхностей водопроводных колодцев 4. 41,

-переустройству подкоса опоры №29 ВЛ10 кВ, демонтажу опоры ВЛ 10 кВ на участке водопровода УП36 — УП37 и монтажу новых опор № 27 и № 27а;

-проведение предварительных испытаний на прочность и плотность (герметичность) трубопроводов на следующих участках: ПК 26 — УП 35. УП 36 ПК 34. ПК 36 — УП 46;

-ведение общего журнала работ;

-соответствие показателей примененных материалов (изделий) требованиям, указанным в проектной документации, наличием и содержанием сопроводительных документов поставщиков, содержащих сведения о качестве поставленной ими продукции, ее соответствия требованиям проектной документации, следующих материалов (изделий): материалов примененных при: устройстве основания (подготовки) трубопроводов, прокладке трубопроводов сети водоснабжения на следующих участках: УП 7 — УП 17, УП 43 — УП 44. УП 47 — УП 48; материалов примененных при: устройстве основания (подготовки) трубопроводов. прокладке трубопроводов сети водоснабжения, засыпке пазух трубопроводов на следующих участках: ПК 26 — УП 35, УП 36 — ПК 34, ПК 36 — УП 46; материалов примененных при: устройстве песчаной подушки, бетонной подготовки, монолитного днища, стен, перекрытия и горловины, гидроизоляции наружных поверхностей водопроводных колодцев 4, 41; материалов, примененных при: переустройстве подкоса опоры №29 ВЛ 10 кВ, монтаже новых опор № 27 и № 27а.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют, что  предписание от 19.02.2024 № 7/05 не исполнено, чем нарушено требование ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В связи с неисполнением указанного предписания в отношении МБУ «Северное» 19.04.2024 заместителем начальника отдела строительного отраслевого надзора и надзора за линейными объектами ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ в отсутствие законного представителя юридического лица. Учреждение надлежащим образом уведомлено о дате и времени составления протоколов письмом от 10.04.2024 № 27-05/802, направленном по адресу Учреждения (согласно сведениям с сайта Почты России (www.pochta.ru/tracking) названное письмо вручено адресату 15.04.2024).

Неисполнение предписания является административным правонарушением против порядка управления. Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

Решениями Арбитражного суда Волгоградской области от 19.10.2023 по делу             № А12-23158/2023, № А12- 341/2024 от 13.02.2024 МБУ «Северное» привлечено к административной ответственности по ч.6 ст.  19.5 КоАП РФ к административному штрафу.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ административный орган направил в Арбитражный суд Волгоградской области протокол об административном правонарушении и материалы проверки с заявлением о привлечении МБУ «Северное» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

В части 6 статьи 52 ГрК РФ указано, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно части 4 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством объектов капитального строительства, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства.

Частью 6 статьи 54 ГрК РФ предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

На основании статьи 58 ГрК РФ лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 10 ст. 15 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» проектная документация здания или сооружения должна использоваться в качестве основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности здания или сооружения на всех последующих этапах жизненного цикла здания или сооружения.

Согласно п. 2 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утв. постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 г. N 468, предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с п. 3 данного Положения строительный контроль проводится: лицом, осуществляющим строительство; застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля.

Согласно ст. 53 ГрК РФ целью всех вышеперечисленных контрольных мероприятий в рамках строительного контроля является проверка соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатов инженерных изысканий, требований градостроительного плана земельного участка, а предметом строительного контроля в целом (в том числе, строительного контроля, осуществляемого заказчиком) является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

Из материалов дела следует, что предписания Инспекцией вынесено в связи с выявленными при проверке нарушениями требований проектной документации.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается, что общество в полном объеме не устранило нарушения, указанные в предписании от 19.02.2024 № 7/05, в установленный срок, что составляет объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Следовательно, вина МБУ «Северное»« в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, административным органом установлена и доказана.

Учитывая изложенное, суд считает, что в действиях Общества имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Порядок привлечения к административной ответственности проверен судом, нарушений не установлено.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истёк.

Исходя из объекта посягательства и отсутствия исключительности, оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения от наказания по статье 2.9 КоАП РФ не установлено.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом п. 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В рассматриваемом случае, основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным отсутствуют, поскольку выявленные нарушения создают существенную угрозу охраняемым общественным отношениям по соблюдению строительных норм и правил в сфере осуществления строительства, что создает реальную угрозу жизни и здоровью людей.

Правовых оснований для назначения наказания ниже низшего предела санкции в порядке ч. 2.2. ст. 4.1 КоАП РФ, а также для замены штрафа на предупреждение в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ в ходе судебного разбирательства не установлено.

Санкция части 6 статьи 19.5 КоАП РФ устанавливает для юридических лиц административное наказание в виде наложения административного штрафа от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Учитывая, что МБУ «Северное» ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение (дела №А12-23158/2023, №А12-341/2024), суд приходит к выводу о необходимости назначения Учреждению административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

При выполнении решения в форме электронного документа данное решение в соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

Привлечь муниципальное бюджетное учреждение «Северное» (400075, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.01.2016, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:                       

Получатель: УФК по Волгоградской области (Нижне-Волжское управление Ростехнадзора - администратор доходов федерального бюджета от административных штрафов, предусмотренных, в частности, ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, налагаемых судьями арбитражных судов на основании протоколов, составленных от имени должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по результатам осуществления государственного строительного надзора)

ИНН <***>

КПП 344501001

ОКТМО 18701000

Казначейский счет (р/с) 03100643000000012900

Единый казначейский счёт (р/с) 40102810445370000021

Банк получателя - Отделение Волгоград Банка России//УФК по Волгоградской

области г. Волгоград

БИК 011806101

Л/С <***>

КБК 498 1 16 01191 01 0005 140

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Волгоградской области.

            По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае, если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить решение на взыскание штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья                                                                           Кострова Л.В.