Постановление от 17 июня 2025 г. по делу № А12-19747/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, <...>, тел. <***>

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-2218/2025

Дело № А12-19747/2024
г. Казань
18 июня 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 июня 2025 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ольховикова А.Н.,

судей Мосунова С.В., Селезнева И.В.,

при участии представителей в Арбитражном суде Волгоградской области:

заявителя – ФИО1 (доверенность от 17.11.2023 № 64АА4102385,

ответчика – ФИО2 (доверенность от 04.12.2024 № 154-Д),

в отсутствие:

заинтересованных лиц – извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи кассационную жалобу Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2025

по делу № А12-19747/2024

по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (г. Москва, ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления территориальной административной комиссии городского округа - город Волжский Волгоградской области (Волгоградская область, г. Волжский), Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (Волгоградская область, г. Волжский, ОГРН <***>, ИНН <***>), заинтересованные лица: контрольное управление администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (Волгоградская область, г. Волжский, ОГРН <***>, ИНН <***>), отдел Госавтоинспекции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Волжскому Волгоградской области (Волгоградская область, г. Волжский),

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее - общество, ОАО «РЖД», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании постановления Территориальной административной комиссии городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее – Территориальная административная комиссия) от 03.07.2024 № 2-24/3678 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности (далее - Кодекс Волгоградской области) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 13.11.2024 по делу № А12-19747/2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2025 по делу № А12-19747/2024 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13.11.2024 отменено, по делу принят новый судебный акт. Признано незаконным и отменено постановление Территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области от 03.07.2024 № 2-24/3678 о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административных правонарушениях.

В кассационной жалобе Администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, ссылаясь на нарушение судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Вследствие возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи, в соответствии с частью 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение кассационной жалобы Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2025 по делу № А12-19747/2024 откладывалось на 17.06.2025 на 09 часов 00 минут.

В соответствии со статьей 153.1 АПК РФ судебное заседание 17.06.2025 проведено путем использования систем видеоконференц-связи, организованной Арбитражным судом Волгоградской области.

Заинтересованные лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены.

В соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ жалоба рассматривается в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на балансе Волгоградской дистанции пути Приволжской дирекции инфраструктуры, эксплуатирующийся на территории городского округа - города Волжский Волгоградской области (ОАО «РЖД»), находится железнодорожный переезд, расположенный по адресу: <...> в районе строения №11.

Должностными лицами контрольного управления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области 08.05.2024 по результатам обследования территории составлен акт осмотра от 08.05.2024, в котором указано, что бетонное покрытие межрельсового пространства ж/д переезда имеет занижение относительно уровня твердого покрытия проезжей части оценочно на 7-10 см. Одновременно поверхность головки рельса имеет занижение относительно уровня твердого покрытия проезжей части оценочно на 3-4 см, сделаны выводы, что ОАО «РЖД» не обеспечило надлежащее состояние ж/д переезда.

По данному факту составлен протокол от 23.05.2024 серии 34ЮЛ № 001497 об административном правонарушении по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области.

Территориальной административной комиссией городского округа - город Волжский Волгоградской области в присутствии представителя общества вынесено постановление от 03.07.2024 №2-24/3678 о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и назначении наказания по делу об административном правонарушении в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Административный орган пришел к выводу о нарушении ОАО «РЖД» требований пункта 5.9.1.3 Положения о правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - город Волжский Волгоградской области, принятого решением Волжской городской Думы Волгоградской области от 16.02.2018 № 378-ВГД, что образует состав правонарушения, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области от 11.06.2008 № 1693-ОД.

ОАО «РЖД» оспорило данное постановление в судебном порядке.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований, при этом исходил из того, что факт нарушения ОАО «РЖД» Правил благоустройства подтвержден материалами дела, в том числе, актом осмотра территории от 08.05.2024 с фотоматериалом, протоколом об административном правонарушении от 23.05.2024 34ЮЛ№001497, являющимися надлежащими и достаточными доказательствами совершения правонарушения, в которых подробно описано событие административного правонарушения. К ОАО «РЖД» может быть применен Закон Волгоградской области от 11.06.2008 № 1693-ОД «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности», так как данный вопрос не выходит за рамки компетенции Волгоградской области.

Отменяя решение суда первой инстанции, судебная коллегия апелляционной инстанции руководствовалась следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности предусмотрена ответственность за нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере благоустройства.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в нарушении утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение правил благоустройства территорий.

Субъективная сторона указанного правонарушения может быть выражена как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

Решением Волжской городской Думы Волгоградской области от 16.02.2018 № 378-ВГД принято Положение о правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее - Правила благоустройства), которое устанавливает единые и обязательные к исполнению правила, нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяет порядок уборки и содержания территорий городского округа, включая внутренние производственные территории, а также объектов капитального строительства и временных построек для всех юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий, земельных участков, сооружений и строений, расположенных на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее - городской округ), независимо от форм собственности, ведомственной принадлежности и гражданства.

Таким образом, указанные Правила регулируют отношения по благоустройству и санитарному содержанию территорий городского округа - город Волжский Волгоградской области.

Из содержания Правил благоустройства следует, что вне зависимости от отнесения территории к землям федеральной собственности, законодателем императивно возложена обязанность на лиц по соблюдению положений, установленных субъектами Российской Федерации в сфере благоустройства.

Согласно пункту 5.9.1.3 Правил благоустройства железнодорожные пути, проходящие на территории городского округа в пределах полосы отчуждения, переезды и пешеходные переходы через пути содержатся силами организаций, эксплуатирующих данные сооружения.

Таким образом, пункт 5.9.1.3 Правил благоустройства определяет субъекта, который должен содержать железнодорожные пути, проходящие на территории городского округа в пределах полосы отчуждения, переезды и пешеходные переходы через пути, а именно, организация, эксплуатирующая данные сооружения.

Указанный пункт содержится в главе 5 Правил благоустройства, регулирующей Порядок содержания и эксплуатации объектов благоустройства, а также в пункте 5.9 - обеспечение чистоты и порядка на территории городского округа.

Организация, эксплуатирующая данные сооружения, обязана содержать железнодорожные пути, проходящие на территории городского округа в пределах полосы отчуждения, переезды и пешеходные переходы через пути, т.е. обеспечивать чистоту и порядок на данных сооружениях.

Апелляционным судом отмечено, что указанный пункт Правил благоустройства не регулирует технические характеристики железнодорожных путей, проходящих на территории городского округа в пределах полосы отчуждения, переездов и пешеходных переходов через пути, и не предусматривает административную ответственность за технические нарушения сооружений по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

В рамках административного дела комиссией установлено, что ОАО «РЖД», в нарушение пункта 5.9.1.3 Правил благоустройства не обеспечило надлежащее содержание элементов железнодорожного переезда, а именно нарушение колейности, занижение головки рельса, занижение межрельсового пространства, т.е. установлено нарушение технических характеристик переезда.

Административным органом не указано, каким образом данные технические характеристики переезда нарушают Правила благоустройства и санитарного содержания территорий г. Волжский, с учетом того, что в пункте 5.9 Правил благоустройства закреплена обязанность по обеспечению чистоты и порядка на территории городского округа.

Также отмечено, что в материалах дела имеется акт выездного обследования отделом Госавтоинспекции УМВД России по г. Волжскому от 01.03.2024. В ходе выездного обследования железнодорожного переезда на участке автодороги по ул. Портовая отделом Госавтоинспекции установлено, что асфальтобетонное покрытие проезжей части в зоне ж/д переезда имеет повреждения в виде колейности, голоска рельса имеет занижение относительно покрытия проезжей части, междурельсовое пространство имеет занижение в нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», обочина имеет возвышение относительно покрытия проезжей части в нарушение пункта 5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, отсутствуют дорожные знаки 6.16 – «стоп линия» в нарушение пункта 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, специальные столбики установлены не в полном объеме и имеют разрушения в нарушение пункта 6.6.1 ГОСТ Р 50597-2017.

За указанные нарушения административная ответственность  предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Должностные лица контрольного управления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области при описании вышеназванных нарушений, ссылается на пункт 5.9.1.3 Правил благоустройства, который предусматривает, что железнодорожные пути, проходящие на территории городского округа в пределах полосы отчуждения, переезды и пешеходные переходы через пути содержатся силами организаций, эксплуатирующих данные сооружения.

Однако согласно пункту 5.9.1.3 Правил благоустройства содержание заключается в обеспечении чистоты и порядка на железнодорожных путях, проходящих на территории городского округа в пределах полосы отчуждения, переездах и пешеходных переходах через пути.

Таким образом, Правилами благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - город Волжский Волгоградской области, в частности пунктом 5.9.1.3, не предусмотрена вменяемой обществу обязанности по соблюдению технических характеристик, параметров переезда.

Кроме того, апелляционный суд пришел к выводу, что отсутствуют  надлежащие доказательства совершения обществом указанных комиссией нарушений. 

Так, по результатам обследования территории составлен акт осмотра от 08.05.2024, в котором указано, что бетонное покрытие межрельсового пространства ж/д переезда имеет занижение относительно уровня твердого покрытия проезжей части оценочно на 7-10 см. Одновременно поверхность головки рельса имеет занижение относительно уровня твердого покрытия проезжей части оценочно на 3-4 см.

Однако в акте осмотра не указаны средства измерения, измерения произведены оценочно, при осмотре представитель общества не присутствовал, об осмотре не извещался.

Кроме того, суд апелляционной инстанции пришел к выводам, что у Территориальной административной комиссии городского округа - город Волжский Волгоградской области отсутствуют полномочия по вынесению оспариваемого постановления по выявленным нарушениям.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

При этом законодательный орган местного самоуправления, утверждая правила благоустройства территории городского округа и решая вопросы местного значения, не вправе вторгаться в сферы общественных отношений, регулирование которых составляет предмет ведения Российской Федерации, а также предмет совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно пунктам 4, 5 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли промышленности и иного специального назначения, занятые, в том числе федеральным транспортом, путями сообщения, другими объектами, отнесенными к ведению Российской Федерации в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации, являются федеральной собственностью.

Порядок использования отдельных видов земель промышленности и иного специального назначения, а также установления зон с особыми условиями использования земель данной категории, если иное не установлено настоящим Кодексом, определяется Правительством Российской Федерации в отношении указанных земель, находящихся в федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 90 ЗК РФ порядок установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 17-ФЗ) к землям железнодорожного транспорта относятся земли транспорта, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций железнодорожного транспорта и (или) эксплуатации зданий, строений, сооружений и других объектов железнодорожного транспорта, в том числе земельные участки, расположенные на полосах отвода железных дорог и в охранных зонах.

В силу статей 9, 22.1 Федерального закона № 17-ФЗ работы по обеспечению экологической безопасности, пожарной безопасности, промышленной безопасности, охраны труда, единства измерений, а также по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляются владельцами инфраструктур, перевозчиками и организациями, индивидуальными предпринимателями, выполняющими вспомогательные работы (услуги) при перевозках железнодорожным транспортом, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 4 Федерального закона от 27.02.2003 № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» (далее – Федеральный закон № 29-ФЗ) земельные участки, предоставленные для размещения объектов федерального железнодорожного транспорта, ограничиваемых в обороте в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 29-ФЗ, а также земельные участки, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы, являются федеральной собственностью, порядок и условия пользования которыми устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 25.08.1995 № 153-ФЗ «О федеральном железнодорожном транспорте» (далее – Федеральный закон № 153-ФЗ), действовавшей до начала проведения приватизации организаций железнодорожного транспорта, землями железнодорожного транспорта являются земли федерального значения, предоставляемые  безвозмездно в постоянное (бессрочное) пользование его предприятиям и учреждениям для осуществления возложенных на них специальных задач.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 17-ФЗ - полоса отвода железных дорог - земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.

Обеспечение надлежащего содержания элементов железнодорожного переезда (технические характеристики переезда) урегулированы положениями федеральных нормативных правовых актов, а именно: подпунктом 2 пункта 1 Условий эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 31.07.2015 № 237; Правилами технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21.12.2010 № 286; пунктом 5 Правил нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2007 № 18; пунктом 1.2 Инструкции по содержанию искусственных сооружений, утвержденной приказом Министерства путей сообщения от 28.12.1998  № ЦП-628, в которых регламентируются вопросы содержания искусственных сооружений (мостов, путепроводов, эстакад, виадуков, тоннелей, водопропускных труб, лотков, галерей, телеспусков и т.д.).

Порядок содержания и благоустройства железнодорожных путей, полосы отвода, территорий железнодорожных переездов регламентируется Правилами установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2006 № 611 «О порядке установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог», согласно пункту 4 которых в границах полосы отвода в целях обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта заинтересованная организация обязана обеспечить определенный режим использования земельных участков.

В соответствии с требованиями статьи 5 Федерального закона № 153-ФЗ, приказом Министерства путей сообщения от 15.05.1999 № 26Ц утверждено Положение о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог, согласно пункту 3 которого, содержание полосы отвода должно соответствовать градостроительным, экологическим, санитарно-гигиеническим, противопожарным и иным требованиям, устанавливаемым нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также соответствующими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Разделом 2 названного Положения предусмотрены требования, предъявляемые к содержанию полосы отвода для обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных и иных технических средств, связанных с перевозочным процессом, безопасности населения, нормальной эксплуатации инженерных сооружений и других объектов федерального железнодорожного транспорта.

Исходя из вышеприведенных законоположений суд второй инстанции обоснованно заключил, что регулирование вопросов, связанных с содержанием земель железнодорожного транспорта, железнодорожных путей и сооружений инфраструктуры железнодорожного транспорта составляет предмет ведения Российской Федерации и имеет свое разрешение на федеральном уровне.

Ссылка на судебные акты по другим делам правомерно отклонена в связи с различными фактическими обстоятельствами спора.

При указанных обстоятельствах постановление Территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области от 03.07.2024 № 2-24/3678 о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области признано незаконным и отменено.

Суд кассационной инстанции полагает, что дело рассмотрено судом апелляционной инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права применены правильно.

Приведенные в кассационной жалобе доводы повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2025 по делу № А12-19747/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья                                                      А.Н. Ольховиков


Судьи                                                                                          С.В. Мосунов


                                                                                                   И.В. Селезнев