Решение от 9 февраля 2023 г. по делу № А46-22182/2022

РЕШЕНИЕ

№ делаА46-22182/2022
09 февраля 2023 года
город Омск




Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Терлеевой Илоной Юрьевной, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 8 февраля 2023 года, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дарлин» (ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (ИНН <***>) о признании незаконным и отмене решения № 055/06/48-928/2022 от 22.11.2022,

при участии в деле заинтересованных лиц – бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Клинический онкологический диспансер» (ИНН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом Гекса-Сибирь» (ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Дарлин» – ФИО1 (паспорт, доверенность от 18.08.2022 сроком действия 1 год);

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области – ФИО2 (удостоверение, доверенность от 11.01.2023 сроком действия по 31.12.2023),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Дарлин» (далее также – ООО «Дарлин», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее также – Омское УФАС России, антимонопольный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене решения № 055/06/48-928/2022 от 22.11.2022.

Определением судьи Арбитражного суда Омской области от 10.01.2023 данное заявление принято к производству, к участию в деле заинтересованными лицами привлечены бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Клинический онкологический диспансер» (далее также – БУЗОО «КОД»), общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом Гекса-Сибирь» (далее также – ООО «ТД Гекса-Сибирь»).

В судебном заседании требование ООО «Дарлин» поддержано по основаниям, приведённым в заявлении, Омским УФАС России – не признано по мотивам, отражённым в отзыве.

Остальными участвующими в деле лицами, извещёнными в силу частей 1, 2, 4, 6 статьи 121, части 1 статьи 122, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о процессе надлежащим образом, представители в судебное заседание не направлены, в чём препятствий для рассмотрения дела судом не усмотрено (часть 5 статьи 156 АПК РФ).

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

В Омское УФАС России 15.11.2022 поступила жалоба ООО «Дарлин» на действия БУЗОО «КОД» и его комиссии по осуществлению закупок при осуществлении закупки в форме электронного аукциона на поставку медицинских расходных материалов – 22 (реестровый номер 2022.075334) (извещение № 0352200022722000275).

Доводы жалобы были связаны к неправомерным отклонением заявки ООО «Дарлин».

В частности, заявителем сочтено, что им были представлены надлежащие документы, подтверждающие соответствие товара требованиям, установленным законодательством Российской Федерации (копия регистрационного удостоверения на медицинское изделие от 08.08.2022 № РЗН 2022/17916, где спорные изделия поименованы как «шапочка-берет, или шапочка-колпак, или шапочка-шлем»).

В результате рассмотрения жалобы заявителя, представленных материалов и пояснений, в результате проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также – Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ) внеплановой проверки комиссией было принято решение от 22.11.2022 № 055/06/48-928/2022 о признании жалобы необоснованной.

Несогласие с таким решением обусловило обращение ООО «Дарлин» в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд отказывает в удовлетворении требования, основываясь на следующем.

В силу положений статьи 6 и части 1 статьи 12 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации заказчики (уполномоченные органы, уполномоченные учреждения) их комиссии по осуществлению закупок должны исходить из целей максимального удовлетворения, как потребностей заказчика, в том числе потребности в качественном товаре, так и результатов расходования бюджетных средств с момента размещения извещения о закупке до исполнения обязательств по контракту.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно подпунктам «а» и «в» пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Пунктом 1 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусмотрено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1-8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 49 Федерального закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 – 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно подпункту «в» пункта 2 электронного документа «Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению», размещенного в составе извещения об осуществлении закупки, в составе заявки участники закупки должны были представить, в частности, документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации:

копию регистрационного удостоверения на медицинское изделие, выданного в соответствии с частью 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (с приложениями на всех листах) на предложенный участником в его заявке товар, который подлежит регистрации на территории РФ.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 09.11.2022 заявка с идентификационным номером 112938115 (ООО «Дарлин») отклонена на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, что выразилось в том, что по позиции № 1 «Шапочка хирургическая, одноразового использования» и по позиции № 2 «Шапочка-колпак» не представлены копии регистрационных удостоверений на предложенный участником товар, требование о наличии которого установлено в извещении о проведении электронного аукциона.

Применительно к этому заявителем отмечено, что в приложении к регистрационному удостоверению на медицинское изделие от 08.08.2022 № РЗН 2022/17916, представленному в составе заявки общества, спорные медицинские изделия поименованы как «шапочка-берет, или шапочка-колпак, или шапочка-шлем», соответственно, на предложенный товар было представлено регистрационное удостоверение.

Суд считает такой довод несостоятельным с силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также – ГК РФ) условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

При этом пунктом 1 статьи 422 ГК РФ закреплено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В силу пункта 5 статьи 454 ГК РФ договор поставки является отдельным видом договора купли-продажи.

При этом пунктом 3 статьи 454 ГК РФ императивно установлено, что условие договора купли-продажи о товаре считается согласованным, если договор позволяет определить наименование и количество товара.

Таким образом, для договора поставки условие о наименовании товара является существенным условием.

Согласно части 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти, и медицинских изделий, зарегистрированных в Российской Федерации в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

Пунктом 6 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1416 (далее также – Правила № 1416) установлено, что документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие (далее – регистрационное удостоверение). Форма регистрационного удостоверения утверждается регистрирующим органом.

Форма регистрационного удостоверения, утвержденная приказом Росздравнадзора от 16.01.2013 № 40-Пр/13, предусматривает обязательное указание наименования медицинского изделия и принадлежностей, необходимых для применения медицинского изделия по назначению.

В соответствии с пунктом 1 части 11 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ, подпунктом «а» пункта 7 Правил ведения государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, утвержденных Постановление Правительства РФ от 30.09.2021 № 1650, реестр содержит сведения, в том числе о наименовании медицинского изделия.

Системное толкование указанных нормативных правовых актов позволяет сделать вывод о том, что заявка участника закупки, с которым заключается контракт, должна содержать сведения о наименовании медицинского изделия в соответствии с его регистрационным удостоверением.

Следовательно, и условие контракта о его предмете, включающем наименование медицинского изделия, считается согласованным, если наименование поставляемого медицинского изделия указано в соответствии с его регистрационным удостоверением.

Участником закупки с идентификационным номером заявки 112938115 (заявителем) по позиции № 1 к поставке был предложен товар «Шапочка хирургическая, одноразового использования, нестерильная», по позиции № 2 – «Шапочка-колпак».

В составе заявки представлена копия регистрационного удостоверения от 08.08.2022 № РЗН 2022/17916 на «Комплект одноразовой медицинской одежды из нетканых материалов не стерильный по ТУ 14.19.32-003-67798088-2020», производства ООО «Дарлин» (Россия).

Пунктом 2 Инструкции по заполнению заявки на участие в закупке предусмотрено: «Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 455 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о товаре считается согласованным, если договор позволяет определить наименование и количество товара, в случае, если предметом закупки являются медицинские изделия (изделия медицинского назначения), то наименование предлагаемого участником закупки товара должно быть указано в полном (строгом) соответствии с регистрационным удостоверением на медицинское изделие (раздел «На медицинское изделие» соответствующего регистрационного удостоверения с указание полного точного наименования с буквенными и цифровыми кодами, ТУ и т.д.)».

Кроме того, была установлена рекомендуемая форма описания объекта закупки участником закупки.

В соответствии с рекомендуемой формой участникам закупки надлежало указывать в заявке наименование товара в соответствии с регистрационным удостоверением, а также реквизиты регистрационного удостоверения.

В сноске к рекомендуемой форме указано: «В случае если предметом закупки являются изделия медицинского назначения, то участником закупки в заявке на участие в закупке должны быть указаны наименования товаров, входящих в объект закупки, в соответствии с регистрационными удостоверениями на такие изделия».

Следует отметить, что спецификацией (приложение к контракту) также было предусмотрено указание наименования товара в соответствии с регистрационным удостоверением.

Из содержания инструкции по заполнению заявки, спецификации (приложение к контракту) усматривается, что требование об указании наименования товара в соответствии с регистрационным удостоверением носит императивный характер для участников закупки.

При этом заявка общества не содержит какой-либо информации, позволяющей соотнести конкретную позицию товара с приложенным регистрационным удостоверением, в том числе в заявке не указано наименование товара в соответствии с инструкцией по заполнению заявки и регистрационным удостоверением, а также реквизиты регистрационного удостоверения.

С учетом изложенного наименования товаров по позициям №№ 1 и 2, указанные заявителем при формировании своего предложения в отношении объекта закупки, не соответствуют копии представленного регистрационного удостоверения от 08.08.2022 № РЗН 2022/17916 на медицинское изделие «Комплект одноразовой медицинской одежды из нетканых материалов не стерильный по ТУ 14.19.32-003-67798088-2020».

Таким образом, идентифицировать такие медицинские изделия с предложенными заявителем товарами не представляется возможным.

Положения об идентичности наименования предлагаемого товара наименованию медицинского изделия, содержащемуся в регистрационном удостоверении, связаны с необходимостью исполнения требований ГК РФ (пункт 1 статьи 432, пункт 3 статьи 455) и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (статьи 51, 94) в части, касающейся согласования существенных условий договора поставки, порядка заключения и исполнения контракта, в том числе приемки товара (данные выводы согласуются с позицией Верховного суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 07.02.2019 № 308-КГТ8-24520 по делу № А53-3103/2018).

Следует также отметить, что регистрационное удостоверение в силу положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ является документом, подтверждающим соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Следовательно, при невозможности однозначного сопоставления товара с таким документом возникает риск закупки товара, не разрешенного к обороту на территории Российской Федерации (незаконного), что не соответствует принципу результативности и эффективности осуществления закупок.

Надлежит отметить, что в силу части 5 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В этой связи необходимо учитывать, что, принимая решение об участии в процедуре определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и подавая соответствующую заявку, участник закупки несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Федеральным законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям извещения об осуществлении закупки или законодательства.

Следовательно, участник закупки, не реализовавший своего права на подачу запроса на разъяснение положений извещения об осуществлении закупки (часть 5 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ), а равно не обжаловавший положения извещения об осуществлении закупки в контрольный орган, несет риск наступления негативных последствий.

Таким образом, участник закупки был ознакомлен с указанными выше требованиями и выразил безусловное согласие на их соблюдение.

Аналогичными мотивами при принятии оспариваемого решения руководствовалось Омское УФАС России.

Таким образом, решение № 055/06/48-928/2022 от 22.11.2022 является законным и обоснованным, требование ООО «Дарлин» удовлетворению не подлежит. Это влечёт отнесение на общество по правилам статьи 110, части 1 статьи 112 АПК РФ судебных расходов в виде государственной пошлины в размере 3 000 р.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

требование общества с ограниченной ответственностью «Дарлин» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области о признании незаконным и отмене решения № 055/06/48-928/2022 от 22.11.2022 как несоответствующего Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


СудьяИ.М. Солодкевич