Решение от 4 декабря 2023 г. по делу № А81-8717/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-8717/2023
г. Салехард
04 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 27 ноября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 04 декабря 2023 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению заместителя прокурора Ямало-Ненецкого автономного округа Назаренко Д.Г. об оспаривании бездействия Администрации муниципального образования город Салехард (ИНН <***>, ОГРН <***>), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, акционерного общества «Салехардэнерго»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по удост. №295987,

от Администрации - ФИО3 по доверенности от 29.11.2023 №77, ФИО4 по доверенности от 23.01.2023 №15,

от Департамента – ФИО5 по доверенности от 21.12.2022 №49,

от АО «Салехардэнерго» - ФИО6 по доверенности от 19.10.2023 №193,



УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Ямало-Ненецкого автономного округа Назаренко Д.Г. обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании бездействия Администрации муниципального образования город Салехард, выразившегося в не подготовке и в не заключении договоров по передаче прав владения и (или) пользования в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства и принятых в соответствии с ними иных нормативных актов Российской Федерации на объекты систем теплоснабжения муниципального образования г. Салехард.

Администрация города Лабытнанги заявленные требования оспорила, в представленном отзыве.

Заслушав представителей, исследовав материалы дела, изучив доказательства, доводы, изложенные в заявлении, суд установил следующие обстоятельства.

Прокуратурой города Салехард проведена проверка исполнения законодательства при владении, пользовании и распоряжении муниципальным имуществом, используемым для оказания населению жилищно-коммунальных услуг.

Проверкой установлено, что в собственности муниципального образования г. Салехард находятся объекты теплоснабжения, расположенные на территории города, правовой статус использования которых до настоящего времени не определен (243 объекта).

Данные объекты относятся к системе теплоснабжения МО г. Салехард и задействованы в предоставлении жилищно-коммунальных услуг населению и организациям, расположенным на территории муниципального образования.

Проверкой установлено, что договоры на передачу указанных объектов в аренду либо по концессионному соглашению Управлением имущественных отношений Администрации МО г. Салехарда не заключались.

Фактическая эксплуатация объектов ЖКХ осуществляется АО «Салехардэнерго» в отсутствие правоустанавливающих документов и без проведения конкурсных процедур.

Полагая, что бездействие администрации является незаконным, прокуратура обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131 -ФЗ) органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами

Таким образом, органы местного самоуправления осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими в Российской Федерации.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 16 Федерального закона 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, организация в границах публично-правового образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 50 Устава муниципального образования город Салехард администрация города Салехарда в области жилищного хозяйства и коммунально-бытового обслуживания населения организует в границах города Салехарда электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации

Таким образом, на администрацию города возложена обязанность по организации и обеспечению надежного теплоснабжения потребителей муниципального образования г. Салехард, в том числе путем передачи прав владения и пользования объектами жилищно-коммунального комплекса указанного муниципального образования ресурсоснабжающим организациям в соответствии с требованиями Федерального закона «О теплоснабжении».

В силу ч. 1 ст. 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации.

Передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, допускается как по договорам аренды, так и по концессионным соглашениям, но с особенностями, установленными частями 2 и 3 статьи 28.1. Федерального закона «О теплоснабжении».

Концессионное соглашение согласно ч. 1 ст. 13 Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон № 115-ФЗ) заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 Закона № 115-ФЗ.

Объекты теплоснабжения, которые находятся в муниципальной собственности и права владения и (или) пользования которыми передаются по договору аренды или концессионному соглашению, подлежат техническому обследованию в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом (ч. 4 ст. статьи 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении»).

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции» (далее -Закон о защите конкуренции) органам местного самоуправления запрещается осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности к созданию дискриминационных условий; необоснованных препятствий в осуществлении деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

Из данного положения следует, что достаточным основанием для вывода о нарушении части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.

В тех случаях, когда требуется проведение конкурса, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, его непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении конкурса в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.

Фактическая эксплуатация АО «Салехардэнерго» объектов теплоснабжения в отсутствие правоустанавливающих документов без проведения конкурсных процедур ущемляет права других хозяйствующих субъектов.

Таким образом, орган местного самоуправления обязан осуществить подготовку и заключение договоров по передаче прав владения и (или) пользования в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации в отношении объектов систем теплоснабжения муниципального образования г. Салехард.

Учитывая изложенное, исходя из установленных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о доказанности материалами дела факта неправомерного бездействия Администрации, выразившегося в неподготовке и в незаключении договоров по передаче прав владения и пользования на объекты систем теплоснабжения муниципального образования г. Салехард.

В силу изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым обязать Администрацию муниципального образования город Салехард осуществить действия по передаче прав владения и (или) пользования объектами на спорные сооружения.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования город Салехард, выразившегося в неподготовке и незаключении договоров по передаче прав владения и (или) пользования в соответствии с требованиями гражданского и антимонопольного законодательств на объекты систем теплоснабжения муниципального образования г. Салехард с кадастровыми номерами: 89:08:010304:3527, 89:08:010201:2835, 89:08:010301:2465, 89:08:010201:2833, 89:08:010203:2655, 89:08:010304:3525, 89:08:010204:1953, 89:08:030201:1319, 89:08:010304:3544, 89:08:030101:863, 89:08:010305:2019, 89:08:010304:3542, 89:08:010305:2022, 89:08:020101:857, 89:08:010205:1037, 89:08:010301:2467, 89:08:030202:1318, 89:08:050101:301, 89:08:010302:1181, 89:08:010305:2031, 89:08:010203:2653, 89:08:010302:1188, 89:08:030202:1325, 89:08:030202:1322, 89:08:010301:2464, 89:08:010304:3528, 89:08:010301:2459, 89:08:010304:3529, 89:08:050101:300, 89:08:010305:2030, 89:08:010302:1182, 89:08:030202:1314, 89:08:010304:3517, 89:08:050101:298, 89:08:010203:2654, 89:08:010301:2469, 89:08:010304:3543, 89:08:010203:2651, 89:08:010304:3534, 89:08:010108:1084, 89:08:010105:1083, 89:08:010204:1952, 89:08:010302:1185, 89:08:010203:2661, 89:08:010204:1954, 89:08:050101:297, 89:08:010302:1183, 89:08:010203:2656, 89:08:010305:2021, 89:08:010304:3533, 89:08:030301:1188, 89:08:020104:904, 89:08:030201:1317, 89:08:010302:1189, 89:08:010302:1196, 89:08:010301:2474, 89:08:010304:3526, 89:08:030201:1318, 89:08:010305:2025, 89:08:010203:2657, 89:08:010302:1178, 89:08:010305:2029, 89:08:010304:3535, 89:08:010302:1195, 89:08:050101:296, 89:08:010301:2475, 89:08:010301:2460, 89:08:010204:1951, 89:08:010305:2020, 89:08:010304:3540, 89:08:040201:833, 89:08:010302:1194, 89:08:010205:1043, 89:08:010302:1186, 89:08:010303:753, 89:08:010305:2032, 89:08:010205:1044, 89:08:010304:3516, 89:08:010305:2028, 89:08:010201:2832, 89:08:010302:1179, 89:08:010305:2024, 89:08:010302:1184, 89:08:020104:903, 89:08:010301:2466, 89:08:010304:3515, 89:08:010304:3541, 89:08:010203:2652, 89:08:010304:3545, 89:08:010303:755, 89:08:010304:3514, 89:08:010305:2023, 89:08:010302:1187, 89:08:010304:3539, 89:08:010105:1082 ,89:08:020102:1168, 89:08:010301:2468, 89:08:010302:1177, 89:08:010301:2471, 89:08:010301:2472, 89:08:010203:2658, 89:08:010301:2473, 89:08:010302:1193, 89:08:010203:2663, 89:08:010304:3536, 89:08:010301:2470, 89:08:010203:2659, 89:08:010304:3538, 89:08:020104:900, 89:08:010302:1191, 89:08:010203:2660, 89:08:010305:2026, 89:08:010105:1081, 89:08:010302:1180, 89:08:010302:1190, 89:08:010305:2027, 89:08:010302:1192, 89:08:010205:1040, 89:08:030202:1319, 89:08:010201:2842, 89:08:010203:2668, 89:08:010304:3606, 89:08:020201:1153, 89:08:010305:2038, 89:08:010201:2843, 89:08:010204:1957, 89:08:040201:846, 89:08:010201:2849, 89:08:010201:2848, 89:08:010105:1091, 89:08:010104:2112, 89:08:010201:2844, 89:08:010105:1088, 89:08:040201:845, 89:08:030202:1338, 89:08:010104:2114, 89:08:030202:1336, 89:08:010105:1096, 89:08:020201:1155, 89:08:010106:641, 89:08:020201:1160, 89:08:030101:864, 89:08:010105:1095, 89:08:010104:2122, 89:08:010105:1097, 89:08:020105:964, 89:08:030202:1335, 89:08:020105:962, 89:08:000000:2994, 89:08:050101:308, 89:08:010104:2113, 89:08:010104:2121, 89:08:020201:1158, 89:08:010106:642, 89:08:030202:1339, 89:08:010104:2118, 89:08:010107:1146, 89:08:010105:1098, 89:08:010107:1143, 89:08:050101:304, 89:08:050101:310, 89:08:040201:848, 89:08:010105:1093, 89:08:010105:1099, 89:08:010106:640, 89:08:010104:2116, 89:08:010104:2120, 89:08:020201:1162, 89:08:050101:309, 89:08:030202:1332, 89:08:020201:1157, 89:08:030202:1337, 89:08:010104:2117, 89:08:010105:1094, 89:08:020105:963, 89:08:050101:306, 89:08:020201:1163, 89:08:050101:307, 89:08:040201:849, 89:08:030101:865, 89:08:010104:2119, 89:08:000000:2995, 89:08:010103:668, 89:08:010305:2036, 89:08:010302:1200, 89:08:010203:2669, 89:08:010305:2037, 89:08:010304:3604, 89:08:010304:3603, 89:08:010301:2499, 89:08:010201:2845, 89:08:050101:305, 89:08:010304:3602, 89:08:000000:2991, 89:08:010302:1199, 89:08:010304:3605, 89:08:010106:639, 89:08:000000:2990, 89:08:010302:1201, 89:08:010301:2498, 89:08:010105:1089, 89:08:010301:2497.

Обязать Администрацию муниципального образования город Салехард в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу суда осуществить действия по передаче прав владения и (или) пользования объектами в соответствии с требованиями гражданского и антимонопольного законодательств на сооружения с кадастровыми номерами: 89:08:010304:3527, 89:08:010201:2835, 89:08:010301:2465, 89:08:010201:2833, 89:08:010203:2655, 89:08:010304:3525, 89:08:010204:1953, 89:08:030201:1319, 89:08:010304:3544, 89:08:030101:863, 89:08:010305:2019, 89:08:010304:3542, 89:08:010305:2022, 89:08:020101:857, 89:08:010205:1037, 89:08:010301:2467, 89:08:030202:1318, 89:08:050101:301, 89:08:010302:1181, 89:08:010305:2031, 89:08:010203:2653, 89:08:010302:1188, 89:08:030202:1325, 89:08:030202:1322, 89:08:010301:2464, 89:08:010304:3528, 89:08:010301:2459, 89:08:010304:3529, 89:08:050101:300, 89:08:010305:2030, 89:08:010302:1182, 89:08:030202:1314, 89:08:010304:3517, 89:08:050101:298, 89:08:010203:2654, 89:08:010301:2469, 89:08:010304:3543, 89:08:010203:2651, 89:08:010304:3534, 89:08:010108:1084, 89:08:010105:1083, 89:08:010204:1952, 89:08:010302:1185, 89:08:010203:2661, 89:08:010204:1954, 89:08:050101:297, 89:08:010302:1183, 89:08:010203:2656, 89:08:010305:2021, 89:08:010304:3533, 89:08:030301:1188, 89:08:020104:904, 89:08:030201:1317, 89:08:010302:1189, 89:08:010302:1196, 89:08:010301:2474, 89:08:010304:3526, 89:08:030201:1318, 89:08:010305:2025, 89:08:010203:2657, 89:08:010302:1178, 89:08:010305:2029, 89:08:010304:3535, 89:08:010302:1195, 89:08:050101:296, 89:08:010301:2475, 89:08:010301:2460, 89:08:010204:1951, 89:08:010305:2020, 89:08:010304:3540, 89:08:040201:833, 89:08:010302:1194, 89:08:010205:1043, 89:08:010302:1186, 89:08:010303:753, 89:08:010305:2032, 89:08:010205:1044, 89:08:010304:3516, 89:08:010305:2028, 89:08:010201:2832, 89:08:010302:1179, 89:08:010305:2024, 89:08:010302:1184, 89:08:020104:903, 89:08:010301:2466, 89:08:010304:3515, 89:08:010304:3541, 89:08:010203:2652, 89:08:010304:3545, 89:08:010303:755, 89:08:010304:3514, 89:08:010305:2023, 89:08:010302:1187, 89:08:010304:3539, 89:08:010105:1082 ,89:08:020102:1168, 89:08:010301:2468, 89:08:010302:1177, 89:08:010301:2471, 89:08:010301:2472, 89:08:010203:2658, 89:08:010301:2473, 89:08:010302:1193, 89:08:010203:2663, 89:08:010304:3536, 89:08:010301:2470, 89:08:010203:2659, 89:08:010304:3538, 89:08:020104:900, 89:08:010302:1191, 89:08:010203:2660, 89:08:010305:2026, 89:08:010105:1081, 89:08:010302:1180, 89:08:010302:1190, 89:08:010305:2027, 89:08:010302:1192, 89:08:010205:1040, 89:08:030202:1319, 89:08:010201:2842, 89:08:010203:2668, 89:08:010304:3606, 89:08:020201:1153, 89:08:010305:2038, 89:08:010201:2843, 89:08:010204:1957, 89:08:040201:846, 89:08:010201:2849, 89:08:010201:2848, 89:08:010105:1091, 89:08:010104:2112, 89:08:010201:2844, 89:08:010105:1088, 89:08:040201:845, 89:08:030202:1338, 89:08:010104:2114, 89:08:030202:1336, 89:08:010105:1096, 89:08:020201:1155, 89:08:010106:641, 89:08:020201:1160, 89:08:030101:864, 89:08:010105:1095, 89:08:010104:2122, 89:08:010105:1097, 89:08:020105:964, 89:08:030202:1335, 89:08:020105:962, 89:08:000000:2994, 89:08:050101:308, 89:08:010104:2113, 89:08:010104:2121, 89:08:020201:1158, 89:08:010106:642, 89:08:030202:1339, 89:08:010104:2118, 89:08:010107:1146, 89:08:010105:1098, 89:08:010107:1143, 89:08:050101:304, 89:08:050101:310, 89:08:040201:848, 89:08:010105:1093, 89:08:010105:1099, 89:08:010106:640, 89:08:010104:2116, 89:08:010104:2120, 89:08:020201:1162, 89:08:050101:309, 89:08:030202:1332, 89:08:020201:1157, 89:08:030202:1337, 89:08:010104:2117, 89:08:010105:1094, 89:08:020105:963, 89:08:050101:306, 89:08:020201:1163, 89:08:050101:307, 89:08:040201:849, 89:08:030101:865, 89:08:010104:2119, 89:08:000000:2995, 89:08:010103:668, 89:08:010305:2036, 89:08:010302:1200, 89:08:010203:2669, 89:08:010305:2037, 89:08:010304:3604, 89:08:010304:3603, 89:08:010301:2499, 89:08:010201:2845, 89:08:050101:305, 89:08:010304:3602, 89:08:000000:2991, 89:08:010302:1199, 89:08:010304:3605, 89:08:010106:639, 89:08:000000:2990, 89:08:010302:1201, 89:08:010301:2498, 89:08:010105:1089, 89:08:010301:2497.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья А.В. Кустов