Решение от 6 октября 2024 г. по делу № А83-2412/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-2412/2024
г. Симферополь
07 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 07 октября 2024 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маленькой Е.А., рассмотрев заявление (исковое заявление):

Общества с ограниченной ответственностью «Грант»

Администрации Васильевского сельского поселения Белогорского района Республики Крым

к Межрегиональному Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

ФИО1,

Окан Октай

о признании недействительными решения и предписания от 24.01.2024 по делу №082/10/18.1-5/2024.


с участием представителей:

от ООО «Грант» – ФИО2 (директор), на основании приказа, ФИО3, на основании доверенности от 01.04.2024, личность установлена паспортом гражданина РФ;

от Администрации Васильевского сельского поселения Белогорского района Республики Крым – ФИО4, на основании решения №2 от 23.09.2019,

от Межрегионального УФАС – ФИО5, на основании доверенности от 30.08.2024, личность установлена служебным удостоверением,

иные участники: не явились

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Грант» (далее - Общество), Администрация Васильевского сельского поселения Белогорского района Республики Крым  (далее - Администрация) обратились в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании недействительными решения и предписания от 24.01.2024 по делу № 082/10/18.1-5/2024 Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым.

Заявленные требования мотивированы тем, что разрешенное использование вышеуказанного земельного участка не предполагает строительства капитального здания, сооружения, поясняет, что на момент принятия решения о проведении аукциона по продаже земельного участка срок договора аренды от 30.11.2019 закончен и земельный участок был свободный от прав третьих лиц.

Представитель Крымского УФАС в отзыве и судебных заседаниях относительно заявленных требований возражал, указывая на законность обжалуемых решения и предписания.

 В итоговом судебном заседании представители заявителей и антимонопольного органа  поддержали ранее изложенные правовые позиции.

Будучи надлежащим образом извещенными, третьи лица в судебное заседание 24.09.2024 не явились, письменные пояснения суду не предоставили.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание участников процесса, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие    (ч. 3, ч. 5 ст. 156 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц, по имеющимся в материалах дела документам.

Судом  установлено следующее.

30.10.2019 между Администрацией Васильевского сельского поселения Белогорского района Республики Крым и гр. РФ Окан Октай был заключен договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, <...>. Срок действия договора - до 30.10.2023.

09.01.2023 между Администрацией и ООО «Грант» заключен договор поручения на организацию и проведение торгов.

В силу пункта 2.6 указанного договора вознаграждение Организатора торгов не входит в цену аренды и изымается Организатором торгов с победителя торгов (единственного участника) сверх цены аренды и составляет 35 000 рублей.

В соответствии с пунктом 4 Дополнительного соглашения к Договору поручения №1 от 09.01.2023 увеличена сумма вознаграждения, взымаемого с победителей торгов до 100 000  рублей.

Согласно извещению, ООО «Грант», действующее на основании договора №1 от 09.01.2023, приглашает юридических лиц независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, а также физических лиц, в том числе без образования юридического лица (индивидуальных предпринимателей) принять участие в открытом аукционе по продаже земельного участка.

Вознаграждение организатора торгов установлено в твердой фиксированной сумме составляет 100 000, рублей за лот.

В Извещении не указано, чем обусловлена обязанность победителя аукциона по уплате вознаграждения в размере 100 000 рублей.

28.11.2023 Администрацией Васильевского сельского поселения Белогорского района принято постановление № 275 о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 90:02:050102:821, с площадью 144 м2, расположенного по адресу: ул. А. Каманская, 58а, с. Васильевка, Белогорский район, Республика Крым, вид разрешенного строительства: предпринимательство», а также о наделении полномочиями по осуществлению функций организатора торгов специализированной организации ООО «Грант».

Извещение о проведении аукциона в отношении указанного земельного участка опубликовано на сайте https://torgi.gov.ru 30.11.2023.

Дата и время начало подачи заявок: 01.12.2023 09:00 (МСК);

Дата и время окончания подачи заявок: 28.12.2023 09:00 (МСК);

Дата и время начала проведения аукциона: 30.12.2023 13:00 (МСК).

По результатам рассмотрения заявок аукцион был признан не состоявшимся по причине подачи только одной заявки и признания участником аукциона только одного заявителя – гражданина РФ Окана Октай.

При этом, 27.12.2023 в Управление поступила жалоба ФИО1 на действия Организатора торгов, Организатора аукциона при проведении аукциона.

Заявителем в жалобе указаны следующие доводы:

1. Вознаграждение Организатора торгов установлено в твердой фиксированной сумме и составляет 100 000 рублей. Непонятно, исходя из каких критериев Организатор торгов установил сумму вознаграждения, если по предыдущим извещениям сумма вознаграждений составляет 35 000 рублей.

2. Земельным кодексом Российской Федерации запрещена продажа имущества земельных участков с разрешенным видом использования «Предпринимательство».

24.01.2024 Межрегиональным управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю принято решение по делу № 082/10/18.1-5/2024, в соответствии с которым решено:

1.    Признать жалобу ФИО1 на действия организатора торгов - ООО «Грант», организатора аукциона - Администрации Васильевского сельского поселения Белогорского района Республики Крым при проведении электронного аукциона по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Васильевского сельского поселения Белогорского района Республики Крым (извещение на сайте информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://torgi.gov.ru N22000135990000000038, лот N. 1) обоснованной.

2.    Выдать Организатору торгов, Организатору аукциона предписание об устранении выявленных нарушений.

Решение Крымского  УФАС мотивировано тем, что требование об оплате Организатору торгов вознаграждения, установленное в извещении, нарушает пункт 22 статьи 39.12 ЗК РФ. Кроме того, согласно выписке из ЕГРН от 13.10.2023, представленной Администрацией, на земельном участке, являющемся предметом Аукциона, зарегистрировано ограничение прав и обременение объекта недвижимости в виде аренды сроком действия по 30.10.2023. По запросу антимонопольного органа в выписке из ЕГРН от 16.01.2024 также было отражено ограничение в виде аренды.

На основании указанного решения антимонопольным органом выдано предписание от 24.01.2024 по делу № 082/10/18.1-5/2024, которым предписано Организатору торгов, Организатору аукциона в срок до 14.02.2024:

- аннулировать аукцион по продаже земельного участка (извещение на сайте информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://torgi.gov.ru No22000135990000000038, лот № 1).

- разместить соответствующую информацию в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (извещение на сайте информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://torgi.gov.ru N22000135990000000038, лот № 1).

2. Оператору торговой площадки ООО «РАД» обеспечить возможность исполнения Организатором аукциона пункта первого настоящего предписания.

Не согласившись с законностью данных решения и предписания антимонопольного органа, Общество и Администрация обратились в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

Заслушав доводы участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (статья 13 ГК РФ, пункт 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Проверка законности решения антимонопольного органа должна осуществляться по правилам статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которая предполагает проверку, независимо от доводов сторон, оспариваемых решений и установление их соответствия закону или иному нормативному правовому акту, наличия полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение, соблюдение процедуры принятия оспариваемого ненормативного акта, а также установление того, нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) установлены организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции органами местного самоуправления или организациями; его целями являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры проведения конкурса.

Положениями части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрена возможность обжалования в антимонопольный орган действий (бездействие) организатора торгов, оператора электронной  площадки, конкурсной или аукционной комиссии лицами, подавшими заявки на участие в торгах.

Как установлено судом, в Извещении не указано, чем обусловлена обязанность победителя аукциона по уплате вознаграждения в размере 100 000 рублей.

Под «вознаграждением» в гражданском законодательстве понимается выплата управомоченному лицу обусловленных соглашением сторон либо законодательством денежных сумм за совершение им определенных действий (выполнение работы, оказание услуги и т.п.).

Согласно пункту 3 статьи 308 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательно не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем качестве сторон (третьих лиц).

В соответствии с пунктом 22 статьи 39.12 ЗК РФ не допускается требовать от победителя аукциона возмещение расходов, связанных с выполнением кадастровых работ в отношении земельного участка, являющегося предметом указанных договоров, а также расходов, связанных с организацией и проведением аукциона, за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 статьи 39.13 ЗК РФ.

Согласно пункту 5 статьи 39.13 ЗК РФ допускается взимание оператором электронной площадки с победителя электронного аукциона или иных лиц, которыми в соответствии с пунктами 13,14,20 и 25 статьи 39.12 настоящего Кодекса заключается договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка, платы за участие в электронном аукционе в порядке, размере и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, требование об оплате Организатору торгов вознаграждения, установленное в извещении, противоречит вышеуказанным положениям и нарушает пункт 22 статьи 39.12 ЗК РФ.

В этой связи, довод жалобы правомерно признан Комиссией обоснованным.

Далее, в соответствии с подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

Пунктом 7 статьи 39.11 ЗК РФ предусмотрено, что в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.

Комиссией установлено, что Аукцион проведен в соответствии со статьями 39.11-39.13 ЗК РФ.

Согласно карте градостроительного зонирования Васильевского сельского поселения Белогорского района Республики Крым, указанный земельный участок расположен в зоне общественно-долевого назначения с кодом «01».

Выпиской из ЕГРН подтверждено, что видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:02:050102:821 является «предпринимательство».

На основании приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» на земельных участках с видом разрешенного использования «Предпринимательство» предусмотрено строительство зданий, сооружений.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Васильевского сельского поселения Белогорского муниципального района Республики Крым для вида разрешенного использования земельного участка «Предпринимательство» разрешено размещение объектов капитального строительства.

При рассмотрении дела антимонопольным органом, Организатор торгов и Администрация указали, что на данном земельном участке возведение объектов строительства без нарушения градостроительных норм невозможно.

Вместе с тем, в Извещении, утвержденном Организатором торгов и согласованном Администрацией, указано следующее:

«Земельный участок может быть использован по следующим кодам вида разрешенного использования:

код 4.0. - предпринимательство.

Размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования, предусмотренных кодами 4.1-4.10.

Максимально и (или) минимально допустимые параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства установлены Главой VIII Правил землепользования и застройки Васильевского сельского поселения Белогорского муниципального района Республики Крым.

Требования к минимальным отступам зданий, строений и сооружений от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений и сооружений при новом строительстве, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений и сооружений, устанавливаются в соответствии с таблицей:

Минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений:


Расположение границ земельных участков

Вид и характеристика объекта капитального строительства

Минимальный отступ стен зданий, строений и сооружений от границ земельных участков, метров

границы земельных участков расположены                            вдоль

магистральных                            улиц

(совпадают с красными линиями магистральных улиц) - для земельных                          участков,

расположенных  вдоль

автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения

для объектов всех видов**



5
границы земельных участков расположены вдоль прочих улиц и проездов (совпадают с красными линиями прочих улиц и проездов) *

для         зданий,              строений,

сооружений


0
границы земельных участков расположены вдоль

внутриквартальных проездов (совпадают с красными линиями внутриквартальных проездов) *

для всех зданий, строений, сооружений


6


границы смежных земельных участков, не примыкающих к красным линиям

для зданий, строений и сооружений без окон, дверных и иных проемов от границ земельных участков


1
для стен зданий, строений и сооружений с окнами, дверными и иными проемами

не менее 3 метров с учётом необходимости            обеспечения

нормативной инсоляции и освещенности

*Допускается принимать минимальные отступы стен зданий, строений и сооружений без окон, дверных и иных проемов от границ земельных участков для нового строительства - 0 метров.

** Размещение ранее построенных индивидуальных жилых домов в условиях сложившейся застройки допускается по красной линии улиц.


Максимальное количество этажей надземной части зданий, строений, сооружений на земельных участках: 5.

Максимальная высота зданий, строений, сооружений основных и условно разрешенных видов использования на земельных участках: 24 метра (по коду 4.9-4 метра).

Максимальная высота ограждения земельных участков: максимальная высота ограждения земельных участков со стороны улично-дорожной сети -1,2 метра; максимальная высота ограждения земельных участков на границе с соседним земельным участком допускается - 1,8 метра, сплошные высотой не более 1,7 метров. Тип ограждения: живая изгородь, решетчатое, сетчатое, сплошное прозрачное или без ограждения и по согласованию со смежными землепользователями — сплошные.

Общие требования к ограждениям земельных участков:

-    живые изгороди не должны выступать за границы земельных участков, иметь острые шипы и колючки со стороны главного фасада (главных фасадов) дома, примыкающих пешеходных дорожек и тротуаров;

-    технические характеристики возводимого ограждения земельного участка (высота ограждения, материал, используемый для возведения ограждения, иные характеристики) должны соответствовать требованиям, предъявляемым Правилами и действующим законодательством Российской Федерации, не нарушать права третьих лиц».

В силу подпункту 3 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если, в том числе в отношении земельного участка в установленном законодательством Российской Федерации порядке не определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений.

Судом установлено, что в извещении о проведении аукциона не указаны максимально и (или) минимально допустимые параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства.

При этом, отсутствие информации о технических условиях подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а также предельных параметрах разрешенного строительства в извещении о проведении аукциона создало правовую неопределенность в возможности использования земельного участка по целевому назначению.

Данное обстоятельство ограничивает круг потенциальных участников, заинтересованных в приобретении земельного участка.

Кроме того, согласно выписке из ЕГРН от 13.10.2023, представленной Администрацией в антимонопольный орган, на земельном участке, являющемся предметом аукциона, зарегистрировано ограничение прав и обременение объекта недвижимости в виде аренды сроком действия по 30.10.2023. По запросу антимонопольного органа в выписке из ЕГРН от 16.01.2024 также было отражено ограничение в виде аренды.

В ходе рассмотрения жалобы Организатор торгов представил выписку из ЕГРН от 17.01.2024, в которой сведения об ограничении прав отсутствовали.

Вместе с тем, Комиссией УФАС обоснованно принято во внимание следующее.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее — Закон о государственной регистрации недвижимости) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Частью 4 статьи 1 Закона о государственной регистрации недвижимости установлено, что государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Исходя из смысла названных норм, ограничения и обременения на объект недвижимости считаются снятыми с момента внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, Организатором торгов неправомерно принято решение о проведении торгов по продаже в отношении земельного участка с кадастровым номером 90:02:050102:821.

С учетом изложенного решение антимонопольного органа и выданное на его основании предписание, являются законными.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ -  случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд  принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В  этой связи  требования к Крымскому УФАС являются безосновательными и удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, относятся на Общество в сумме 3000,00 руб., с одновременным возвращением из федерального бюджета излишне уплаченной госпошлины в размере 3000,00 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации 



Р Е Ш И Л:

1.                  В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

2.                  Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Грант» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3000,00 руб. согласно платежного поручения № 481 от 07.02.2024, о чем выдать справку.


Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке  кассационного производства в Суд по интеллектуальным правам  в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.                          

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья                                                                                                          М.И. Куртлушаев