Решение от 1 декабря 2021 г. по делу № А40-55388/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-55388/21-33-402
г. Москва
01 декабря 2021 г.
Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2021года

Полный текст решения изготовлен 01 декабря 2021 года

Арбитражный суд г.Москвы в составе:

Судьи Ласкиной С.О.

При ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Федерального казенного предприятия "Научно-испытательный центр ракетно-космической промышленности" (141320, Московская область, Сергиево-Посадский район, Пересвет город, Бабушкина улица, 9, -, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.11.2002, ИНН: <***>)

к Федеральному казначейству (101000, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.12.2004, ИНН: <***>)

о признании незаконными решение и действие о внесении дублирующей реестровой записи от 04.07.2014 года № 0548100000414000001, от 03.08.2015 года № 1770236167415000095, об обязании

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 дов. от 31.12.2020, паспорт, диплом

от ответчика: ФИО3 удост. Дов. от 13.12.2018, диплом

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное предприятие Научно-испытательный центр ракетно-космической промышленности" (далее также заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральному казначейству (далее также ответчик) о признании незаконным решения и действия Федерального казначейства Российской Федерации о внесении дублирующей реестровой записи от 04.07.2014 №0548100000414000001 по государственному контракту от 29.06.2009 №47702388027160000810/4 в реестр контрактов единой информационной системы в сфере закупок, решение и действия Федерального казначейства Российской Федерации о внесении дублирующей реестровой записи от 03.08.2015 №1770236167415000095 по государственному контракту от 29.06.2009 №47702388027160000810/4 в реестр контрактов единой информационной системы в сфере закупок, с учетом принятых судом уточнений предмета требований в порядке ст. 49 АПК РФ.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам отзыва.

Исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу, что требование заявителя подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, в 2014, 2015 и 2016 годах по результатам заключения государственного контракта от 29.06.2009 №47702388027160000810/4 ФКП "НИЦ РКП" были ошибочно трижды опубликованы сведения о контракте в реестре государственных контрактов единой информационной системы в сфере закупок. Ошибочными являются реестровые записи от 04.07.2014 №0548100000414000001 и от 03.08.2015 №1770236167415000095. Действительной и правильной реестровой записью государственного контракта является запись №4770238802716000081 от 26.09.2016. Все три записи находятся на этапе "Исполнение".

Пунктом 6 Положения о размещении на официальном сайте РФ в информационно-коммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказании услуг информации, подлежащей размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до ввода ее в эксплуатацию, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.10.2013 № 913 установлено, что удаление размещенной на информационном сайте информации допускается на основании предписания федерального органа использованной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, или по решению суда.

Правомочия собственника имущества предприятия осуществляют в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, Правительство Российской Федерации и Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос". В ответ на обращение ГК "Роскосмос" по вопросу аннулирования дублирующих реестровых записей контрактов из ЕИС в сфере закупок Федеральной антимонопольной службой (ФАС России) в письме от 30.12.2020 №АК/116967/20 было указано, что наличие дублирующих записей в реестре государственных контрактов единой информационной системы в сфере закупок не содержит сведений о нарушениях законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в связи с чем административный орган сообщает об отсутствии полномочий для проведения контрольных мероприятий, а обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган вправе выдавать исключительно в случае выявления соответствующих нарушений при проведении контрольных мероприятий.

Функционал ЕИС в сфере закупок не позволяет заказчику (лицу, разместившему информацию) аннулировать записи о заключении контракта самостоятельно. В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 13.04.2017 № 442 уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации функциональных требований к единой информационной системе в сфере закупок, по созданию, развитию, ведению и обслуживанию единой информационной системы в сфере закупок, по установлению порядка регистрации в единой информационной системе в сфере закупок и порядка пользования единой информационной системой в сфере закупок определено Федеральное казначейство.

Пунктом 6 Положения о размещении на официальном сайте РФ в информационнокоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказании услуг информации, подлежащей размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до ввода ее в эксплуатацию, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.10.2013 № 913 установлено, что удаление размещенной на информационном сайте информации допускается на основании предписания федерального органа использованной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, или по решению суда.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства РФ от 13.04.2017 № 442 уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации функциональных требований к единой информационной системе в сфере закупок, по созданию, развитию, ведению и обслуживанию единой информационной системы в сфере закупок, по установлению порядка регистрации в единой информационной системе в сфере закупок и порядка пользования единой информационной системой в сфере закупок определено Федеральное казначейство.

В соответствии с частью 5 статьи 112 Закона N 44-ФЗ информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается в порядке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2013 г. N 913 «Об утверждении Положения о размещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг информации, подлежащей размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до ввода ее в эксплуатацию» (далее -Положение).

В соответствии с частью 6 статьи 4 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Правительство Российской Федерации пунктом 1 Постановления Правительства РФ № 442 установлено, что функции по созданию, развитию, ведению и обслуживанию единой информационной системы в сфере закупок уполномочено осуществлять Федеральное казначейство.

Исходя из вышеизложенного, на основании подпункта 9 пункта 1 статьи 8 ГК РФ, пункта 1 Постановления Правительства РФ № 442, надлежащим ответчиком по заявлению является соответствующий федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функции по созданию, развитию, ведению и обслуживанию единой информационной системы в сфере закупок, а именно Федеральное казначейство.

Так, согласно ч. 1 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» «Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов)».

Согласно ч.4 ст. 103 ФЗ-44 «Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, проверяет наличие предусмотренных частью 2 настоящей статьи информации и документов и их соответствие требованиям, установленным порядком ведения реестра контрактов, и размещает в единой информационной системе информацию и документы в течение трех рабочих дней с даты их получения. В случае несоответствия информации и документов указанным требованиям такие информация и документы не подлежат размещению в реестре контрактов».

Пунктом 12 «Правил ведения реестра контрактов, заключенных Заказчиками», утвержденных постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1084 определено что, в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 5 рабочих дней со дня заключения контракта - информацию и документы, указанные в подпунктах "а" -"ж(1)", "и", "и(2)", V и "о" пункта 2 настоящих Правил; изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, признания судом контракта недействительным, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, наступления гарантийного случая, исполнения (неисполнения) обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг - информацию и документы, указанные в подпунктах "з", "к", "л", "н" и "п" пункта 2 настоящих Правил; предоставления заказчику поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с условиями контракта - информацию, указанную в подпункте "и (1)" пункта 2 настоящих Правил». Согласно пункта 15 вышеуказанных Правил «При положительном результате проверки, предусмотренной пунктами 13 и 14 настоящих Правил, Федеральное казначейство формирует реестровую запись, в которую включаются информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов. При этом при отсутствии уведомления о соответствии контролируемой информации Правилам осуществления контроля, указанной в объекте контроля, предусмотренном подпунктом "з" (при осуществлении закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 6, 7, 10 - 14, 16, 17, 19, 22, 31 - 33, 35, 37 - 39, 47, 48, 54, 55 части 1 статьи 93 Федерального закона) пункта 4 Правил осуществления контроля, Федеральное казначейство при формировании реестровой записи проставляет отметку о непроведении проверок, предусмотренных подпунктами "б" и "в" пункта 11 Правил осуществления контроля».

Орган, допустивший ошибку при принятии решения и осуществлении действий по внесению записи в реестр, приведшую к «задвоению» реестровой записи в отношении одной закупки, является Федеральное казначейство Российской Федерации. Решение и действия по внесению записи в реестр заключенных контрактов единой информационной системы в сфере закупок приняло Федеральное казначейство РФ. В соответствии с действующим законодательством исправить допущенную ошибку, удалить дублирующую реестровую запись из реестра заключенных контрактов, может только орган, внесший указанную запись.

В нарушение статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ иное Казначейством России не доказано.

Суд приходит к выводу, что задвоенные записи нарушают законные интересы заявителя на наличие достоверных сведений в публичном реестре относительно проводимых им закупок.

Срок на обращение в суд заявителем не пропущен с учетом пояснений представителя заявителя в судебном заседании.

Учитывая изложенное, требования ФКП «НИЦ РКП» подлежат удовлетворению ввиду наличия оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 201 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на признание оспариваемого решения незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.


В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в целях устранения допущенных ответчиком нарушений законных прав и интересов заявителя, суд считает необходимым обязать Федеральное казначейство Российской Федерации в течении десяти рабочих дней с даты вступления решения по настоящему делу в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов и удалить (аннулировать) реестровую запись от 04.07.2014 №0548100000414000001 и реестровую запись от 03.08.2015 №1770236167415000095 из реестра контрактов единой информационной системы в сфере закупок.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 197-201 АПК РФ, арбитражный суд первой инстанции

РЕШИЛ:

Признать незаконными решения и действия Федерального казначейства Российской Федерации о внесении дублирующей реестровой записи от 04.07.2014 №0548100000414000001 по государственному контракту от 29.06.2009 №47702388027160000810/4 в реестр контрактов единой информационной системы в сфере закупок, а также о внесении дублирующей реестровой записи от 03.08.2015г. №1770236167415000095 по государственному контракту от 29.06.2009 №47702388027160000810/4 в реестр контрактов единой информационной системы в сфере закупок.

Обязать Федеральное казначейство Российской Федерации в течении десяти рабочих дней с даты вступления решения по настоящему делу в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов и удалить (аннулировать) реестровую запись от 04.07.2014 №0548100000414000001 по государственному контракту от 29.06.2009 №47702388027160000810/4 и реестровую запись от 03.08.2015 №1770236167415000095 по государственному контракту от 29.06.2009 №47702388027160000810/4 из реестра контрактов единой информационной системы в сфере закупок.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Взыскать с Федерального казначейства Российской Федерации в пользу Федерального казенного предприятия Научно-испытательный центр ракетно-космической промышленности" расходы по оплате госпошлины в размере 6 000 (шесть тысяч) руб. 00 коп.

Возвратить Федеральному казенному предприятия "Научно-испытательный центр ракетно-космической промышленности" из федерального бюджета госпошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья:

С.О. Ласкина