Решение от 29 мая 2024 г. по делу № А41-32659/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-32659/24
30 мая 2024 года
г.Москва



Арбитражный суд Московской области в составе судьи Обарчука А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шахпаряном А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

дачного некоммерческого партнерства «Лазурный берег» (ОГРН.1117746991944)

к Администрации городского округа Истра Московской области (ОГРН.1035003055889)

об оспаривании решения,

третье лицо: Министерство имущественных отношений Московской области (ОГРН.1025005245055), Комитет лесного хозяйства Московской области (ОГРН.1125024004918),  Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ОГРН. 1047727043561),

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания от 30.05.2024г., 



УСТАНОВИЛ:

Дачное некоммерческое партнерство «Лазурный берег» (далее – заявитель, партнерство)  обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Истра Московской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация г.о. Истра) о признании незаконным и отмене Решения от 09.04.2024 №Р001-4310097553-82983293, обязании в течение 15 календарных дней с момента вступления в законную силу судебного акта принять решение и направить в личный кабинет заявителя на РПГУ в форме электронного документа, заверенного квалифицированной усиленной электронной цифровой подписью постановление о предварительном согласовании предоставления заявителю земельного участка площадью 49 072 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 50:08:0040249, с утвержденной  схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории и взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

В судебном заседании представитель заявителя просил признать незаконным решение.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявления возражал.

Представители заинтересованного лица и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав представителя лица, участвующего в деле, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом, 18.03.2024г. заявитель посредством регионального портала государственных услуг телекоммуникационной сети «Интернет», обратилось в Администрацию г.о. Истра с Заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, ориентировочной площадью 49 072 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Истринский район, с/пос. Ермолинское, <...>.

Решением от 09.04.2024 № Р001-4310097553-82983293 в предоставлении государственной услуги отказано.

Не согласившись с отказом в предоставлении государственной услуги, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и восстановлении нарушенных прав.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу частей 1 - 1.1 статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс, ЗК РФ) в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки: находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 настоящего Кодекса, в том числе в виде служебного надела; находящиеся в собственности граждан или юридических лиц, иным гражданам или юридическим лицам на основании договора, в том числе в виде служебного надела. Договор безвозмездного пользования земельным участком заключается в соответствии с ГК РФ и настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 39.1 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении.

В Решении от 09.04.2024 №Р001-4310097553-82983293 в качестве оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка указано, что формируемый земельный участок имеет пересечение с границами лесничеств, накладывается на земельный участок с кадастровым номером 50:08:0040249:17.

Между тем при принятии оспариваемого решения Администрацией г.о. Истра не учтено, что согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и данного Кодекса. Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса).

В соответствии с частями 1, 3 статьи 6, статьями 7, 67 - 69 ЛК РФ местоположение, границы земель лесного фонда, отдельных лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации.

Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (часть 2 статьи 91 ЛК РФ).

Однако, в Справках Комитета лесного хозяйства от 07.11.2022 №Р001-1041568106-65803854, от 24.02.2023 №Р001-1041568106-69107908, от 17.08.2023 №Р001-1041568106-74760920, от 07.04.2023 №Р001-1041568106-70486733 неоднократно отмечалось, что земельный участок с кадастровым номером 50:08:0040249:17 не имеет пересечений с землями лесного фонда.

В заявлении партнерство просило предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 49 072 кв.м. путем его выделения из состава земельного участка с кадастровым номером 50:08:0040249:17, в связи с чем, в результате выделения одного участка из другого никакого пересечения быть не может.

Земельный участок с кадастровым номером 50:08:0040249:17 отнесен к категории «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование – ведение дачного хозяйства, что полностью соответствует, целям и назначению испрашиваемого земельного участка.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в частности, в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

На основании пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Таким образом, положения пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ не содержат основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в случае если схема расположения земельного участка не соответствует выбранной заявителем государственной услуге.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявителем приложена схема расположения земельного участка образуемого из земельного участка с кадастровым номером 50:08:0040249:17, находящимся в неразграниченной государственной собственности, которая соответствует требованиям действующего законодательства.

Согласно подпункту 11 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения огородничества или садоводства на срок не более чем пять лет.

Из Устава ДНП «Лазурный берег» следует, что партнерство является некоммерческой организацией основанной на членстве, созданной, в том числе для ведения садоводства.

Согласно пункту 6 статьи 39.10 ЗК РФ предельный размер земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, являющегося предметом договора безвозмездного пользования, заключаемого с садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом, не может превышать площадь, рассчитанную как сумма площади земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, и площади земельных участков общего назначения.

При этом в соответствии с пунктом 7 статьи 39.10 ЗК РФ в целях определения предельного размера земельного участка, указанного в пункте 6 настоящей статьи, площадь земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, определяется как произведение количества членов такого товарищества и установленного предельного максимального размера указанных земельных участков.

Площадь земельных участков общего назначения определяется в размере от двадцати до двадцати пяти процентов площади земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, определенной по правилам, предусмотренным настоящим пунктом.

В Протоколе общего собрания от 17.03.2019 № 7, а также Реестре членов ДНП «Лазурный берег» от 01.06.2022г. отражено, что партнерство состоит из 24 членов, соответственно испрашиваемая заявителем площадь 49 072 кв.м. является обоснованной (не превышает 50 000 кв.м.).

Поскольку заявителем оспаривается не отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка, а промежуточное решение об утверждении схемы расположения земельного участка, которое является по существу предварительным одобрением и поводом для совершения заявителем дальнейших действий, направленных на возможное получение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, правомерность предоставления земельного участка не подлежит проверке.

Данная правовая позиция нашла свое подтверждение в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 11.10.2017 №5-KT17-124.

Таким образом, поименованные в оспариваемом решении основания не могли повлечь отказ в предоставлении испрашиваемой государственной услуги.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что принятое решение подлежит отмене, поскольку не соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ и пункта 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 № 117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов законодательством не предусмотрено.

Таким образом, подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный главой 9 АПК РФ, и уплаченная заявителем государственная пошлина в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию в его пользу непосредственно с государственного органа как стороны по делу.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Решение от 09.04.2024 №Р001-4310097553-82983293, принятое Администрацией городского округа Истра Московской области по заявлению дачного некоммерческого партнерства «Лазурный берег».

Обязать Администрацию городского округа Истра Московской области (ИНН.5017015766) в течение 15 календарных дней с момента вступления в законную силу судебного акта принять решение и направить дачному некоммерческому партнерству «Лазурный берег» решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 49 072 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 50:08:0040249, с утвержденной  схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Взыскать с Администрации городского округа Истра Московской области (ИНН.5017015766) в пользу дачного некоммерческого партнерства «Лазурный берег» (ИНН.7704797071) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.



Судья                                                                                                                              А.А. Обарчук