Решение от 30 мая 2017 г. по делу № А68-992/2017

Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-992/2017

Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2017 года

Полный текст решения изготовлен 30 мая 2017 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Рыжиковой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Атака» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации муниципального образования г. Тула (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управлению градостроительства и архитектуры администрации муниципального образования г. Тулы (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным градостроительного плана земельного участка № RU71326000-05592 от 22.12.2016, утвержденного приказом управления градостроительства и архитектуры администрации муниципального образования г. Тулы № 212-пр/УГиА от 22.12.2016; признании незаконным отказа администрации муниципального образования г. Тулы в выдаче разрешения на строительство объекта «Реконструкция нежилого здания по адресу: <...> (лит. В, В1)», оформленного письмом №2703-МУ/07 от 23.12.2016; обязании выдать разрешение на строительство объекта; признании незаконным постановления от 01.02.2017 № 219 о признании утратившим силу постановления администрации города Тулы от 15.01.2016 № 156, третьи лица: инспекция Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия, ООО «МеркурийТранс», при участии в заседании: представителя заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.10.2015, представителя Администрации – ФИО3 по доверенности от 28.10.2016, представителя ООО «МеркурийТранс» - ФИО2 по доверенности от 01.10.2015, представителя Управления – ФИО3 по доверенности от 09.01.2017, от Инспекции – не явились, извещены,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Атака» (далее также Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнений) к администрации муниципального образования г. Тула, Управлению градостроительства и архитектуры администрации муниципального образования г. Тула о признании незаконным градостроительного плана земельного участка № RU71326000-05592 от 22.12.2016, утвержденного Приказом Управления градостроительства и архитектуры администрации муниципального образования г. Тулы № 212-пр/УГиА от 22.12.2016, признании незаконным отказа администрации муниципального образования г. Тула в выдаче разрешения на строительство объекта «Реконструкция нежилого здания по адресу: <...> (лит. В, В1)», оформленного письмом №2703-МУ/07 от 23.12.2016, признании незаконным постановления администрации города Тулы от 01.02.2017 № 219 о признании утратившим силу постановления администрации города Тулы от 15.01.2016 № 156; обязании администрации города Тулы рассмотреть заявление ООО «Атака» о выдаче разрешения на строительство объекта «Реконструкция нежилого здания по адресу: <...> (лит. В, В1) на земельном участке с кадастровым номером 71:30:050101:97».

Ответчики возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах на заявление.

Инспекция Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом.

Спор рассматривается по имеющимся материалам в отсутствие Инспекции в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании 17.05.2017 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 23.05.2017. После перерыва судебное заседание продолжено.

Из материалов дела суд установил, что ООО «Атака» совместно с ООО «МеркурийТранс» принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с кадастровым номером 71:30:050101:97 по адресу: <...> и расположенное на этом участке нежилое здание.

Письмом от 04.08.2014 № 26-01-24/3219 государственным органом охраны памятников истории и культуры на территории Тульской области - Министерством культуры и туризма Тульской области в отношении указанного земельного участка был согласован после рассмотрения на градостроительно-земельном совете градостроительный регламент на земельный участок, разработанный ГУ культуры ТО «Центр по охране и использованию памятников истории и культуры», предполагающий возможность осуществления реконструкции нежилого здания ООО «Атака» и ООО «МеркурийТранс».

Земельный участок расположен в границах зоны охраны объекта культурного наследия, что отражено в разработанном градостроительном регламенте.

Согласно утвержденному градостроительному регламенту разработан эскизный проект реконструкции нежилого здания по ул. Революции, д. 2 лит. ВВ1, который был проверен Инспекцией Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия.

В 2015 году проверенный эскизный проект реконструкции был представлен Управлением градостроительства и архитектуры на заседаниях рабочих групп ГЗС Тульской области в виде электронной презентации (протоколы № 119 от 21.08.2015 и № 122 от 02.10.2015). С учетом исправленных замечаний проект был рассмотрен 16.11.2015 на заседании ГЗС Тульской области (протокол № 9 от 16.11.2015) и вынесено решение о согласии в проведении реконструкции нежилого здания по адресу: <...> лит. ВВ1, при условии разработки и проведении историко-культурной экспертизы проекта реставрации объекта культурного наследия и безвозмездной передачи документации в Инспекцию Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия.

На основании заявления ООО «Атака» вх. № МУ/2427-К от 19.11.2015 постановлением администрации города Тулы № 156 от 15.01.2016 утвержден градостроительный план земельного участка № RU71326000-04424, подготовленный Управлением градостроительства и архитектуры администрации муниципального образования города Тулы.

Руководствуясь утвержденным Госорганом охраны памятников истории и культуры на территории Тульской области градостроительным регламентом, проверенным Инспекцией Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия эскизным проектом, протоколом ГЗС Тульской области, утвержденным градостроительным планом земельного участка № RU71326000-04424, разъяснительным письмом Инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия № 47-16/265 от 22.02.2016, ООО «Атака» подготовило рабочую проектную документацию реконструкции нежилого здания по адресу: <...> лит. ВВ1 и проект реставрации объекта культурного наследия.

Письмом от 27.04.2016 № 47-16/660 Инспекция Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия подтверждено согласование возможности реконструкции здания ООО «Атака» по адресу: <...>, лит. ВВ1.

Согласно решению ГЗС (протокол № 9 от 16.11.2015) проект реставрации ворот после получения положительного заключения экспертизы передан безвозмездно в Инспекцию Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия.

15.12.2016 ООО «Атака» направило в администрацию города Тулы заявление на получение разрешения на реконструкцию нежилого здания по адресу: <...> лит. ВВ1, приложив пакет документов в соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Письмом от 23.12.2016 № 2703-МУ/07 Администрация города Тулы отказала ООО «Атака» в выдаче разрешения на строительство объекта «реконструкция нежилого здания по адресу: <...> (лит. В, Bl)».

В качестве основания для отказа указано, что проектная документация спорного объекта не соответствует требованиям пункта 1 градостроительного плана земельного участка № RU71326000-05592, утвержденного приказом № 212-пр/УГиА от 22.12.2016.

Постановлением администрации города Тулы от 01.02.2017 № 219 признано утратившим силу постановление администрации города Тулы от 15.01.2016 № 156 об утверждении градостроительного плана земельного участка.

ООО «Атака», не согласившись с градостроительным планом земельного участка №RU71326000-05592 от 22.12.2016, утвержденным Приказом Управления градостроительства и архитектуры администрации муниципального образования г. Тулы №212-пр/УГиА от 22.12.2016, посчитав незаконным отказ администрации муниципального образования г. Тулы в выдаче разрешения на строительство объекта «Реконструкция нежилого здания по адресу: <...> (лит. В, В1)», оформленный письмом № 2703-МУ/07 от 23.12.2016, а также постановлением администрации города Тулы от 01.02.2017 № 219 о признании утратившим силу постановления администрации города Тулы от 15.01.2016 № 156, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проанализировав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков (пункт 5 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки (пункт 5 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории, а также на основании заявлений о принятии решений о подготовке документации по планировке территории от лиц, указанных в части 8.1 статьи 45 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 5 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка является одним из видов документации по планировке территории.

Статьей 44 Градостроительного кодекса РФ установлено, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.

В соответствии с частью 17 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Таким образом, в силу приведенных норм подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется органом местного самоуправления на основании соответствующего заявления, в том числе, собственника земельного участка.

ООО «Атака» совместно с ООО «МеркурийТранс» принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с кадастровым номером 71:30:050101:97 по адресу: <...> и расположенное на этом участке нежилое здание.

Письмом от 04.08.2014 № 26-01-24/3219 государственным органом охраны памятников истории и культуры на территории Тульской области - Министерством культуры и туризма Тульской области в отношении указанного земельного участка был согласован после рассмотрения на градостроительно-земельном совете градостроительный регламент на земельный участок, разработанный ГУ культуры ТО «Центр по охране и использованию памятников истории и культуры», предполагающий возможность осуществление реконструкции нежилого здания ООО «Атака» и ООО «МеркурийТранс».

Земельный участок расположен в границах зоны охраны объекта культурного наследия, что отражено в разработанном градостроительном регламенте.

Согласно утвержденному градостроительному регламенту разработан эскизный проект реконструкции нежилого здания по ул. Революции, д. 2 лит. ВВ1, который был проверен Инспекцией Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия.

В 2015 году проверенный эскизный проект реконструкции был представлен Управлением градостроительства и архитектуры на заседаниях рабочих групп ГЗС Тульской области в виде электронной презентации (протоколы № 119 от 21.08.2015 и № 122 от 02.10.2015). С учетом исправленных замечаний проект был рассмотрен 16.11.2015 на заседании ГЗС Тульской области (протокол № 9 от 16.11.2015) и вынесено решение о согласии в проведении реконструкции нежилого здания по адресу: <...> лит. ВВ1, при условии разработки и проведении историко-культурной экспертизы проекта реставрации объекта культурного наследия и безвозмездной передачи документации в Инспекцию Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия.

На основании заявления ООО «Атака» вх.№ МУ/2427-К от 19.11.2015 постановлением администрации города Тулы № 156 от 15.01.2016 утвержден градостроительный план земельного участка № RU71326000-04424.

Подготовив рабочую проектную документацию реконструкции нежилого здания по адресу: <...> лит. ВВ1 и проект реставрации объекта культурного наследия, получив необходимые согласования, 15.12.2016 ООО «Атака» направило в администрацию города Тулы заявление на получение разрешения на реконструкцию нежилого здания по адресу: <...> лит. ВВ1, приложив пакет документов в соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Письмом от 23.12.2016 № 2703-МУ/07 Администрация отказала ООО «Атака» в выдаче разрешения на строительство объекта «реконструкция нежилого здания по адресу: <...> (лит. В, Bl)» со ссылкой на то, что проектная документация спорного объекта не соответствует требованиям пункта 1 градостроительного плана земельного участка № RU71326000-05592, утвержденного приказом № 212-пр/УГиА от 22.12.2016.

Приказом Управления градостроительства и архитектуры администрации города Тулы № 212-пр/УГиА от 22.12.2016 утвержден градостроительный план № RU71326000-05592 земельного участка с кадастровым номером 71:30:050101:97.

В соответствии с частью 3 статьи 44 Градостроительного кодекса РФ в составе градостроительного плана земельного участка указываются:

1) границы земельного участка;

2) границы зон действия публичных сервитутов;

3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;

5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);

6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;

7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия);

8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Как указывалось выше, земельный участок с кадастровым номером 71:30:050101:97 на праве общей долевой собственности принадлежит ООО «Атака» и ООО «МеркурийТранс», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 08.11.2016. На данном земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие заявителю и ООО «МеркурийТранс» на праве общей долевой собственности, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 25.05.2015, и заявителю на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 23.10.2015.

Между тем, в градостроительном плане земельного участка № RU71326000-05592, утвержденном приказом Управления градостроительства и архитектуры администрации города Тулы от 22.12.2016, отсутствует информация об объектах недвижимости, расположенных в границах земельного участка, а также информация о заявителе (собственнике участка и объектов недвижимости), что противоречит требованиям статьи 44 Градостроительного кодекса РФ и является основанием для признания его незаконным.

При этом суд также принимает во внимание, что у Управления градостроительства и архитектуры администрации города Тулы отсутствовали правовые основания для утверждения градостроительного плана земельного участка № RU71326000-05592 при наличии действующего градостроительного плана земельного участка № RU71326000-04424, утвержденного постановлением администрации г. Тулы от 15.01.2016 № 156.

В ходе судебного разбирательства представителем администрации города Тулы было пояснено, что при рассмотрении вопроса о выдаче заявителю разрешения на реконструкцию был принят во внимание градостроительный план земельного участка, утвержденный приказом Управления от 22.12.2016; учитывая, что в указанном градостроительном плане отсутствовала информация о расположенных в границах участка объектах капитального строительства, Администрацией был сделан вывод о том, что Обществом предполагается строительство нового объекта, что запрещено постановлением Правительства Тульской области от 01.07.2015 № 304, в связи с чем Обществу было отказано в выдаче разрешения на строительство.

Между тем, как на момент подачи заявления Общества о выдаче разрешения на реконструкцию объекта, так и на момент рассмотрения вопроса о выдаче разрешения на реконструкцию имелся градостроительный план земельного участка № RU71326000-04424, утвержденный постановлением администрации г. Тулы от 15.01.2016 № 156, не отмененный, не признанный недействительным, в котором указана информация о расположенных в границах земельного участка объектах недвижимости, в разделе 2.1 указано, что земельный участок расположен в зоне O-l - зона общественно-деловой застройки областного значения; среди основных видов разрешенного использования указаны «офисы»; в разделе 2.2.1 указаны охранные зоны: И-1 - Охранная зона объекта культурного наследия. Комплексная зона охраны исторического ядра, А-1 – Зона охраняемого культурного слоя; указаны ограничения, которые должны соблюдаться при реконструкции объекта.

Каких-либо противоречий с постановлением Правительства Тульской области от 01.07.2015 № 304 «Об утверждении границ территории и зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Тульского кремля: Стены и башни, 1521 г.; Успенский собор, XVIII в.», режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон», действовавшим на момент утверждения градостроительного плана постановлением администрации г. Тулы от 15.01.2016, в градостроительном плане земельного участка № RU71326000-04424 судом не установлено.

Постановлением администрации города Тулы от 01.02.2017 № 219 признано утратившим силу постановление администрации города Тулы от 15.01.2016 № 156 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: г. Тула, Центральный район, ул. Революции, д. 2».

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 48 Закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушающим законных прав граждан и организаций. При этом объем предоставленных гражданам и юридическим лицам гарантий защиты, а также реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не могут ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

Кроме того, реализация администрацией предусмотренных полномочий по отмене ранее принятого акта не может и не должна основываться только на формальном праве его отмены. Администрация города Тулы, признавая утратившим силу постановление об утверждении градостроительного плана земельного участка, должна доказать несоответствие отменяемого акта требованиям действующего законодательства, а отменяющий акт должен соответствовать закону, не нарушать права и законные интересы заинтересованных лиц, произвольно ограничивая их субъективные права.

Следовательно, реализуя право отмены ранее выданного градостроительного плана земельного участка в порядке части 1 статьи 48 Закона №131-ФЗ, полномочный орган или должностное лицо обязаны обосновать необходимость отмены акта и указать в чем заключается его несоответствие закону. Иное толкование указанной нормы допускало бы возможность произвольного прекращения права без судебной процедуры путем отмены муниципального акта, наделяющего данным правом, что противоречит части 1 статьи 19, части 1 статьи 46, части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации.

Указанным требованиям оспариваемое постановление не отвечает.

Доказательств нарушения законных прав и интересов муниципального образования или иных лиц, в результате выданного ООО «Атака», равно как и бесспорных доказательств, подтверждающих необходимость принятия оспариваемого ненормативного акта, ответчиком в нарушение части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду не представлено.

Администрация, отменяя принятый ранее акт, должна указать мотивированные, обоснованные, законные основания для отмены.

В оспариваемом ненормативном акте имеется лишь ссылка на статьи 44, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правила землепользования и застройки населенного пункта город Тула, утвержденные решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 № 33/839, однако в чем выразилось несоответствие отменяемого градостроительного плана этим статьям в постановлении не указано.

Обстоятельства, приведенные администрацией города Тулы в отзыве на заявление, которые вызвали отмену выданного градостроительного плана, в силу приведенных выше норм градостроительного законодательства, суд не может признать необходимыми и достаточными основаниями для отмены разрешений.

Решением Тульской городской Думы от 25.03.2009 № 65/1406 были утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула - далее Правила (редакция, действующая на дату разработки и утверждения градостроительного плана земельного участка).

В статье 2 Правил указано, что настоящие Правила в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации вводят на территории населенного пункта город Тула систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании - делении всей территории населенного пункта город Тула на территориальные зоны с установлением для каждой из них градостроительных регламентов.

Правила землепользования и застройки населенного пункта город Тула включают в себя (пункт 3 статьи 2 Правил):

1) порядок их применения и внесения изменений в настоящие Правила;

2) карты градостроительного зонирования;

3) градостроительные регламенты

На картах градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон.

На отдельных картах градостроительного зонирования отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий, границы зон с ограничениями использования земельных участков и объектов капитального строительства по условиям охраны объектов культурного наследия.

В градостроительных регламентах в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:

1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

3)ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Настоящие Правила применяются наряду с:

а)нормативными правовыми актами Российской Федерации и Тульской области в области землепользования и застройки;

б)нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области землепользования и застройки (применяемыми в части, не противоречащей настоящим Правилам);

в)нормативами градостроительного проектирования;

г)техническими регламентами и иными обязательными требованиями, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации, в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья людей, надежности и безопасности зданий, строений и сооружений, сохранения окружающей природной среды и объектов культурного наследия.

Настоящие Правила обязательны для физических и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляющих свою деятельность в области землепользования и застройки на территории населенного пункта город Тула.

В статье 3 Правил указано, что Правила включают в себя три карты:

- карту градостроительного зонирования;

-карту зон с особыми условиями использования территорий;

- карту зон охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Правил на карте зон охраны объектов культурного наследия отображаются зоны с ограничениями использования земельных участков и объектов капитального строительства по условиям охраны объектов культурного наследия и Охранная зона объекта культурного наследия: И-1 – охранная зона объекта культурного наследия; И-2 – зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности; Л-1 – зона охраняемого ландшафта; А-1 – зона охраняемого культурного слоя.

Границы зон охраны объектов культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), режимы использования земель, градостроительные регламенты утверждаются проектом зон охраны объектов культурного наследия.

В целях соблюдения требований Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в соответствии с частью 1 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты настоящих Правил разработаны и установлены на территорию населенного пункта город Тула, за исключением территории, находящейся в границах зон охраны объектов культурного наследия, утвержденных Проектом зон охраны памятников истории и культуры г. Тулы.

Постановлением Правительства Тульской области от 01.07.2015 № 304 утверждены границы территории и зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Тульского кремля: Стены и башни, 1521 г.; Успенский собор, XVIII» режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон.

Согласно проекту зон охраны, основной чертеж, земельный участок с кадастровым номером 71:30:050101:97 расположен на территории объекта культурного наследия и в охранной зоне 0З-24 «Охранная зона объектов культурного наследия федерального значения «дом Д-вых с воротами (Дом Д-вых, XVIII в.)» ул. Революции, (лит. Б) и «Дом Д-вых с воротами (Ворота, XVIII в.)» ул. Революции, д. 2, а также выявленного объекта культурного наследия «Здание Городской Думы, кон. XIX в.» ул. Революции, 2 (лит. А) расположена в квартале застройки, ограниченного улицами Революции, Советской, пер. Денисовским и пл. Крестовоздвиженской».

По мнению ответчиков, в градостроительном плане земельного участка №RU71326000-04424, утвержденном постановлением администрации № 156 от 15.01.2016 не было учтено и указано, что земельный участок находится на территории объекта культурного наследия и в охранной зоне 0З-24, в которых установлены специальные правовые режимы использования земельного участка.

Суд не может согласиться с данным доводом, так как в разделе 2 градостроительного плана земельного участка № RU71326000-04424 указаны охранные зоны: И-1 охранная зона объекта культурного наследия, А-1 комплексная зона охраны исторического ядра, а также ограничения использования земельного участка и объекта капитального строительства.

В материалы дела не представлено достаточных доказательств обоснованности отмены градостроительного плана в порядке самоконтроля в соответствии со статьей 48 Закона № 131-ФЗ, а также не соответствия градостроительного плана земельного участка, выданного ООО «Атака», действующему законодательству.

В силу изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление противоречит приведенным нормам закона и нарушает права и законные интересы Общества, вследствие чего подлежит признанию незаконным.

Подпунктом 5 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Аналогичные полномочия органа местного самоуправления закреплены в пункте 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2007 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению на выдачу разрешения на строительство.

В соответствии с частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; проводит проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям; выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В силу части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Таким образом, законодателем установлены основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса РФ, перечень которых является исчерпывающим и не подлежащим расширительному толкованию, а также обязанность органа местного самоуправления проверить полноту подаваемых документов, соответствие представленной проектной документации градостроительному плану земельного участка.

Как следует из материалов дела, заявитель в пакете документов, представленных в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию, приложил градостроительный план земельного участка № RU71326000-04424, на соответствие которому Администрация должна была проверить представленную проектную документацию.

Однако Управлением был самостоятельно утвержден иной градостроительный план, и вопрос о выдаче разрешения рассматривался Администрацией на основании нового градостроительного плана, что и послужило основанием для принятия решения об отказе в выдаче разрешения.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что у администрации г. Тулы не имелось правовых оснований при рассмотрении вопроса о выдаче разрешения на реконструкцию руководствоваться иным, нежели представленным заявителем градостроительным планом земельного участка, в связи с чем оспариваемый отказ нельзя признать законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Однако в нарушение статей 65 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации администрация не представила безусловные доказательства, опровергающие доводы заявителя.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, с учетом вышеизложенных обстоятельств, оспариваемые решения ответчиков судом признаются не соответствующими закону и нарушающими права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указано, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях восстановления нарушенного права ООО «Атака» суд считает необходимым обязать управление градостроительства и архитектуры администрации города Тулы и администрацию города Тулы устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, а также обязать администрацию города Тулы рассмотреть заявление ООО «Атака» о выдаче разрешения на строительство объекта «Реконструкция нежилого здания по адресу: <...> (лит. В, В1) на земельном участке с кадастровым номером 71:30:050101:97.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 9 000 рублей подлежат взысканию с ответчиков в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Атака» удовлетворить.

Признать незаконным Градостроительный план земельного участка № RU71326000-05592 от 22.12.2016, утвержденный приказом управления градостроительства и архитектуры администрации города Тулы № 212-пр/УГиА от 22.12.2016, как не соответствующий Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Обязать управление градостроительства и архитектуры администрации города Тулы устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с управления градостроительства и архитектуры администрации города Тулы в пользу общества с ограниченной ответственностью «Атака» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Признать незаконным отказ администрации города Тулы в выдаче ООО «Атака» разрешения на строительство объекта «Реконструкция нежилого здания по адресу: <...> (лит. В, В1), оформленный письмом № 2703-МУ/07 от 23.12.2016, как не соответствующий Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Обязать администрацию города Тулы рассмотреть заявление ООО «Атака» о выдаче разрешения на строительство объекта «Реконструкция нежилого здания по адресу: <...> (лит. В, В1) на земельном участке с кадастровым номером 71:30:050101:97.

Признать незаконным постановление администрации города Тулы от 01.02.2017 № 219 «О признании утратившим силу постановления администрации города Тулы от 15.01.2016 № 156», как не соответствующее Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Обязать администрацию города Тулы устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с администрации города Тулы в пользу общества с ограниченной ответственностью «Атака» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.

Судья Н.А. Рыжикова