Решение от 14 декабря 2017 г. по делу № А10-5277/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-5277/2017
14 декабря 2017 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 14 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем Долгировой А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Интерьер Керамика» к Комитету по архитектуре и градостроительству Администрации г.Улан-Удэ о признании незаконными решений от 08.08.2017 о возврате заявлений вх.№№ 20560141, 20560142, об обязании рассмотреть указанные заявления о согласовании и размещении рекламных конструкций на фасаде административного здания по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Ключевская, 76А, блок-секция 4, согласно эскизу, а также согласовать размещение рекламных конструкций на фасаде административного здания по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Ключевская, 76А, блок-секция 4, согласно эскизу.

при участии в заседании:

заявителя- ФИО2, представителя по доверенности от 01.07.2017;

ответчика- ФИО3, представителя по доверенности от 03.05.2017 №2,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Интерьер Керамика» (далее- общество, заявитель) обратилось с заявлением к Комитету по архитектуре и градостроительству Администрации г.Улан-Удэ (далее- ответчик, Комитет) о признании незаконными решений от 08.08.2017 о возврате заявлений вх.№№ 20560141, 20560142, об обязании рассмотреть указанные заявления о согласовании и размещении рекламных конструкций на фасаде административного здания по адресу: <...>, блок-секция 4, согласно эскизу, а также согласовать размещение рекламных конструкций на фасаде административного здания по адресу: <...>, блок-секция 4, согласно эскизу.

Определением суда от 08.09.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО4.

Третье лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заявителя при рассмотрении дела требование поддержал. Пояснил, что между индивидуальным предпринимателем ФИО4 и обществом заключен договор аренды нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>, площадью 250 кв.м. Указанное помещение используется под магазин розничной торговли. Нежилое помещение расположено в пределах административного корпуса, расположенного по адресу: <...>, номер блока 4, что подтверждается техническим паспортом от 25.03.2010. В июне 2017 заявитель, с согласия арендодателя, разместил на фасаде нежилого помещения вывески размером 2*8 метра. 03.08.2017 общество обратилось в адрес ответчика с заявлениями о согласовании вышеназванных печатных конструкций. 08.08.2017 Комитет сообщил об отказе в согласовании печатной продукции по причине отсутствия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, рекомендовал провести собрание с жителями и собственниками помещений в данном многоквартирном доме по вопросу дачи их согласия на размещение рекламы. Вместе с тем, при согласовании вышеназванных вывесок, согласия жильцов многоквартирного дома не требуется, поскольку размещение вывесок произведено на фасаде административного здания, не примыкающего к фасаду дома с жилыми квартирами. Таким образом, интересы и права жильцов многоквартирного дома фактом размещения печатных конструкций не затрагиваются. Пунктом 2.6.1 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов для выдачи разрешения на установку и использование рекламной конструкции. Пакет документов в полном объеме представлен обществом в Комитет, оснований для отказа в согласовании и размещении рекламных конструкций на фасаде административного здания по адресу: <...>, блок-секция 4, согласно эскизу, не имелось.

Представитель ответчика требование не признала. Пояснила, что 03.08.2017 общество обратилось в Комитет с заявлениями о выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций. В соответствии с пунктом 2.11 Административного регламента основанием для возврата заявления о предоставлении муниципальной услуги является представление заявителем пакета документов, предусмотренных пунктом 2.6 Регламента, не в полном объеме. Пунктом 2.6 Регламента предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги. Пунктом 2.6.1 Регламента предусмотрена, в том числе необходимость представления в целях получения разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории г.Улан-Удэ документа, подтверждающего согласие собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества. В случае если рекламная конструкция присоединяется к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, представляется протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. К указанным заявлениям общество приложило технический паспорт на нежилое помещение- магазин, что свидетельствовало о том, что указанный в заявлении магазин является частью здания по адресу: <...>. Земельный участок, на котором расположено здание, имеет кадастровый номер 03:24:031802:14, площадью 12000 кв.м., с разрешенным использованием- для строительства многоквартирного дома. Из документов представленных заявителем, а также имеющихся в Комитете, следовало, что здание, в котором находится помещение занимаемое обществом по договору аренды, является многоквартирным домом. Таким образом, принимая во внимание положения пункта 1 статьи 36 ЖК РФ, согласно которым к общему имуществу в многоквартирном доме относятся, в том числе крыши, ограждающие несущие и не несущие конструкции данного дома, Комитет указал на не представление обществом полного перечня документов, необходимых для получения испрашиваемой муниципальной услуги, а именно непредставление протокола собрания собственников многоквартирного дома, свидетельствующего о даче согласия на размещение рекламы. Решения Комитета соответствуют закону, не нарушают прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Интерьер Керамика» зарегистрировано в качестве юридического лица 28.11.2016 за основным государственным регистрационным номером 1163850097707.

03.08.2017 ООО «Интерьер Керамика» обратилось в Комитет по архитектуре и градостроительству г.Улан-Удэ с заявлениями на установку и эксплуатацию рекламных конструкций (настенное панно), размером 2м*8м, общей площадью 16 кв.м., расположенных по адресу: <...>, номер блока 4, согласно эскизу (л.д. 64-78).

Комитет письмами от 08.08.2017 №№20560141, 20560142 возвратил обществу указанные заявления на установку и эксплуатацию рекламных конструкций от 03.08.2017 в связи с представлением пакета документов, прилагаемых к заявлениям, не в полном объеме, а именно к заявлениям не приложен протокол общего собрания собственников помещений.

Не согласившись с возвратом заявлений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций от 03.08.2017, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции (часть 9 статьи 19 Закона о рекламе).

На основании приведенной нормы, а также пункта 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа отнесена к вопросам местного значения городского округа.

В целях осуществления возложенных данным федеральным законом на орган местного самоуправления функций, постановлением Администрации г.Улан-Удэ утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Улан-Удэ, аннулирование таких разрешений " (далее - Регламент).

Согласно пункту 1.1 Регламента уполномоченное учреждение по рассмотрению и подготовке необходимых документов в рамках данного Административного регламента является Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации г. Улан-Удэ (далее - Комитет).

Таким образом, оспариваемые решения о возврате заявлений на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 03.08.2017 приняты Комитетом в пределах предоставленных полномочий.

Как следует из писем Комитета от 08.08.2017, основанием возврата указанных заявлений общества от 03.08.2017 явилось представление пакета документов, прилагаемых к заявлениям, не в полном объеме.

Пунктом 2.11 Регламента предусмотрено, что основанием для возврата заявления о предоставлении муниципальной услуги является предоставление заявителем пакета документов, предусмотренных п. 2.6 настоящего Административного регламента, не в полном объеме.

Пунктом 2.6.1 Регламента предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых для получения разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории г. Улан-Удэ:

- заявление о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (приложение 1 к настоящему Административному регламенту);

(в ред. Постановления Администрации г. Улан-Удэ от 13.06.2017 N 176)

- копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей) либо личность представителя заявителя (в случае подачи заявления в электронной форме через Единый портал http://www.gosuslugi.ru, представление данного документа не требуется);

(в ред. Постановления Администрации г. Улан-Удэ от 13.06.2017 N 176)

- копия документа, удостоверяющего полномочия представителя заявителя (заявителей);

- фотомонтаж рекламной конструкции с указанием способа ее установки;

- эскиз средства наружной рекламы с указанием размеров;

- карта-схема предполагаемого места установки рекламной конструкции с привязкой к ближайшему капитальному сооружению;

- подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества (приложение 2 к настоящему Административному регламенту), за исключением случаев, если соответствующее недвижимое имущество находится в государственной или муниципальной собственности. В случае если рекламная конструкция присоединяется к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, предоставляется протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В рассматриваемом случае спорным является вопрос присоединения рекламной конструкции к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, и соответственно наличие или отсутствие обязанности по представлению в составе документов, необходимых для получения разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Как следует из материалов дела, ООО «Интерьер Керамика» использует нежилое помещение, расположенное по адресу: <...> площадью 250 кв.м., под магазин на основании договора аренды нежилого помещения от 01.01.2017 (л.д. 11-15), заключенного с индивидуальным предпринимателем ФИО4

При обращении в Комитет с указанными ранее заявлениям на установку и эксплуатацию рекламных конструкций общество приложило письменное согласие ФИО4, являющего собственником нежилого помещения, площадью 571,9 кв.м., расположенного по адресу: <...> д.№76А, блок 4, помещение 2, свидетельство о государственной регистрации права серии 03-АА №099497 от 11.03.2011 (л.д.25) на размещение вывесок и рекламы на фасаде для ООО «Интерьер Керамика» (л.д. 75).

Вместе с тем, указанное согласие не свидетельствует о представлении обществом пакета документов, необходимых для получения разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории г. Улан-Удэ, в полном объеме в силу следующего.

ФИО4 зарегистрировано право собственности на помещение в здании по адресу <...> д.№76А, блок 4, а не на отдельное здание.

Обществом не опровергнуты доводы Комитета о том, что жилой дом и указанное нежилое помещение возведены как единый объект в 2010 году. Данное обстоятельство подтверждается также техническим паспортом нежилого помещения от 25.03.2010 (л.д. 76-78), разрешением на строительство №136 от 11.02.2008, договором на субаренду земельного участка от 01.03.2007, решением Комитета по управлению имуществом г.Улан-Удэ от 26.02.2007 №З-276, кадастровым паспортом земельного участка 03:24:031802:0014, справкой о присвоении адреса объекту недвижимости №1025 от 01.12.2008, разрешением на ввод объекта в эксплуатацию №ru04302000-64 (л.д.98-119).

Обществом не представлено документов, подтверждающих, что спорное нежилое помещение является самостоятельным объектом на специально предоставленном для этих целей земельном участке по отдельному проекту, отдельно введено в эксплуатацию и полностью автономно от многоквартирного жилого дома.

Многоквартирный дом и помещение, занимаемое обществом имеют один почтовый адрес – <...>.

Обществом не опровергнуто наличие общих инженерных коммуникации, факта пользования общим имуществом, необходимым для эксплуатации многоквартирного дома в целом.

Таким образом, не представляется возможным распространить режим общей собственности на часть общего используемого имущества, не распространив его на остальные конструктивные элементы (наружные стены, фасады внешних стен).

То обстоятельство, что стены, на которых расположены рекламные конструкции общества, конструируют лишь помещения ФИО4, не позволяет относить их исключительно к его собственности.

В данном случае имеет правовое значение правовой режим конструктивных элементов здания (стены), а не помещения, зарегистрированного на праве собственности за ФИО4, в связи с чем, доводы о самостоятельном характере находящегося в пользовании общества помещении не имеют правового значения.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в дело доказательства, суд соглашается с доводами Комитета о присоединении спорных рекламных конструкции к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>.

Из пункта 1 статьи 290 ГК РФ, части 1 статьи 36 ЖК РФ следует, что общее имущество жилого дома (общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры) принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме на праве общей долевой собственности.

Согласно пункту 2 Постановлению Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 № 64 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания" при рассмотрении споров судам следует исходить из того, что к общему имуществу здания относятся, в частности, помещения, предназначенные для обслуживания более одного помещения в здании, а также лестничные площадки, лестницы, холлы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном здании оборудование (технические подвалы), крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции этого здания, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Поскольку обществом не доказано, что указанное ранее нежилое помещение является самостоятельным объектом и на его стены не распространяется режим общей долевой собственности собственников здания по адресу: <...> отсутствуют основания для такого вывода, учитывая вышеизложенные обстоятельства дела.

Согласно пункту 5 статьи 19 Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» в случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возможно только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации. Заключение такого договора осуществляется лицом, уполномоченным на его заключение общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.

Частью 2 статьи 44 Жилищного Кодекса Российской Федерации установлено, что в компетенцию общего собрания входит принятие решения о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами, в том числе о заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, если для их установки и эксплуатации предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, а также принятие решений об определении лиц, которые от имени собственников помещений в многоквартирном доме уполномочены на заключение договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (в том числе договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций) на условиях, определенных решением общего собрания.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации, решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, предусмотренным частью 2 статьи 44 Кодекса, принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами.

Решение собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> о даче согласия на размещение рекламы обществом с заявлениями на установку и эксплуатацию рекламных конструкций (настенное панно), размером 2м*8м, общей площадью 16 кв.м., расположенных по адресу: <...>, номер блока 4, согласно эскизу от 03.08.2017 представлено не было.

Таким образом, у Комитета в соответствии с пунктом 2.11 Регламента имелись основания для возврата заявлений о предоставлении муниципальной услуги.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/ или Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://fasvso.arbitr.ru//.

СудьяН.А. Логинова