Решение от 22 июля 2020 г. по делу № А40-79231/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-79231/20-148-403
22 июля 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 июля 2020 года

Арбитражный суд в составе: судьи Нариманидзе Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению ООО «Тамбов-цемент» (393761, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.10.2006, ИНН: <***>, КПП: 681301001)

к Департаменту по недропользованию по Центральному федеральному округу (117105 МОСКВА ГОРОД ШОССЕ ВАРШАВСКОЕ 39А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.09.2004, ИНН: <***>, КПП: 772401001)

о признании недействительным приказа от 08.11.2017 г. № 317 в части пункта 2, которым досрочно прекращено право пользования недрами, предоставленное лицензией ТМБ 56462 ТЭ, об обязании восстановить право пользования недрами на основании лицензии ТМБ 46562 ТЭ от 12.08.2008 г.

при участии:

от заявителя – ФИО2, дов. от 26.06.2020 г.

от ответчика – ФИО3, дов. от 10.03.2020 г.

УСТАНОВИЛ:

ООО «Тамбов-цемент» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Департаменту по недропользованию по Центральному федеральному округу о признании незаконными приказа от 08.11.2017 г. № 317 в части пункта 2, которым досрочно прекращено право пользования недрами, предоставленное лицензией ТМБ 56462 ТЭ.

Представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв.

Представитель ответчика требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения сторон, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Тамбов-цемент» 12.08.2008 была выдана лицензия ТМБ 56462 ТЭ сроком до 10.01.2033 с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение (разработка) и добыча известняков на Борисовском месторождении.

В связи со сменой юридического адреса, сменой учредителя ООО «Тамбов-цемент» обратился в лицензирующий орган с запросом от 15.04.2020 о наличии или отсутствии необходимости внесения изменения в лицензию на пользование недрами или её переоформления, поскольку, например, сведения о бывшем директоре указаны в тексте самой лицензии.

В ответе от 15.04.2020 № 15ТМБ-04/194 Центрнедра в лице отдела геологии и лицензирования по Липецкой и Тамбовской областям сообщил, что лицензия ТМБ 56462 ТЭ от 12.02.2008 была аннулирована Приказом Центрнедра от 08.11.2017 №317 в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 30 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 №2395-1 (нарушение пользователем существенных условий лицензии) в связи с рекомендациями Росприроднадзора (акт проверки от 16.06.2017 № 54) и совещания по рассмотрению результатов геологоразведочных работ (уведомление от 11.04.2017 №04-05/1148).

Посчитав указанный Приказ Центрнедра от 08.11.2017 №317 «О внесении изменений и дополнений в лицензию и о прекращении права пользования недрами по Тамбовской области» недействительным в части пункта 2, которым досрочно прекращено право пользования недрами, предоставленное ООО «Тамбов-цемент» лицензией ТМБ 56462 ТЭ, заявитель обратился в арбитражный суд.

Удовлетворяя требования заявителя, суд исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального Закона Российской Федерации «О недрах» № 2395-1 (далее Закон РФ «О недрах») предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Основания прекращения права пользования недрами предусмотрены статьей 20 Закона РФ «О недрах». При этом в части 1 названной нормы Закона перечислены основания, влекущие безусловное прекращение права пользования недрами, к которым относятся: 1) истечение установленного в лицензии срока ее действия; 2) отказ владельца лицензии от права пользования недрами: 3) возникновение определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами; 4) случаи переоформления лицензии с нарушением условий, предусмотренных статьей 17.1 настоящего Закона; 5) в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве.

В свою очередь, в части 2 статьи 20 Закона РФ «О недрах» приведены обстоятельства, дающие право органам, предоставившим лицензию, рассмотреть вопрос о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами. Такое разделение оснований досрочного прекращения связано с тем, что определенные обстоятельства, с которыми законодатель связывает безусловное прекращение права пользования недрами, являются наиболее существенными и их возникновение свидетельствует о нарушении базовых принципов законодательства о недрах, в том числе рационального и эффективного пользования недрами (ст. 23 Закона РФ «О недрах»).

Исчерпывающий перечень оснований досрочного прекращения права пользования недрами закреплен в ст. 20 Закона РФ «О недрах».

В силу пункта 2 части 2 статьи 20 Закона «О недрах» право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случае, в том числе, нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Аналогичное положение предусмотрено в подпункте 2 пункта 15.2 Положения опорядке лицензирования пользования недрами, утвержденное постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1.

Решение о досрочном прекращении права пользования по такому основанию недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем письменного уведомления одопущенных нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь эти нарушения не устранил (часть 4 статьи 21 Закона N 2395-1, пункт 15 (4) Положения М 3314-1).

Таким образом, в статье 20 Закона РФ «О недрах» предусматривается возможность досрочного прекращения пользования недрами, что дает лицензирующему органу прав выбора прекращать досрочно действие лицензии или нет в той или иной ситуации с учетом конкретных обстоятельств, а не безусловное досрочное прекращение пользование недрами при наступлении условий, перечисленных в п.2. части 2 статьи 20 Закона «О недрах».

Министерством природных ресурсов и экологии Российской федерации приказом от 29 сентября 2009 г. №315 утвержден Административный регламент Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр» (далее Регламент).

Подпунктом 2 пункта 95 Регламента предусмотрены основания для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению принятия решений о досрочном прекращении права пользования участками недр, которыми являются:

1)информация о возникновении непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами, или чрезвычайной ситуации;

2) представления (предложения) Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) с приложением копии акта соответствующей контрольной проверки и. в случае наличия. - копий сделанных предписаний по устранению выявленных нарушений, а также других материалов, оформленных по результатам проверок;

3) представления иных уполномоченных контрольных и надзорных органов в соответствии с их компетенцией, определяемой законодательством Российской Федерацией;

4) данные, полученные при осуществлении полномочий Роснедр или его территориальных органов, содержащие основания для принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами;

5) письменное заявление владельца лицензии о прекращении права пользования недрами по его инициативе;

6) документы, предоставленные в Роснедра или в его территориальный орган о ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому участок недр был предоставлен в пользование;

7) решение Правительства Российской Федерации, принятое в соответствии с частью пятой статьи 2.1 Закона Российской Федерации "О недрах", о прекращении права пользования участком недр федерального значения для разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 95 Административного регламента, одним из оснований для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению принятия решений о досрочном прекращении права пользования участками недр являются представления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).

Согласно пункту 104 Административного регламента, должностное лицо структурного подразделения Роснедра, ответственное за лицензирование, в течение 7 рабочих дней формирует комплект имеющихся документов и осуществляет рассмотрение данных документов на предмет наличия оснований для принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами, предусмотренных статьей 20 Закона о недрах.

В соответствии с пунктом 105 Административного регламента, при наличии оснований для принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами, предусмотренных статьей 20 Закона о недрах, должностное лицо структурного подразделения Роснедр, ответственное за лицензирование, в течение 7 дней направляет комплект документов в Комиссию по досрочному прекращению права пользования недрами.

Пункты 109 и 110 Административного регламента N 315 предусматривает, что в случае рекомендации Комиссии о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами должностное лицо структурного подразделения Роснедр или территориального органа, ответственного за лицензирование, в течение 20 рабочих дней с момента получения протокола заседания Комиссии оформляет и подписывает у руководителя Роснедр или его территориального органа письменное уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами.

Должностное лицо структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за делопроизводство, в течение 3 дней с даты подписания уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях направляет указанное уведомление пользователю недр заказным письмом с уведомлением о вручении, а копию этого уведомления направляет в адрес Росприроднадзора для организации контроля за устранением выявленных нарушений.

При этом письменное уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях должно содержать: указание на нарушения условий пользования недрами; требования к информации об устранении нарушений, которая должна быть представлена пользователем недр, с указанием на срок исполнения; предупреждение о том, что в случае, если указанные нарушения не будут устранены в указанный в уведомлении срок, то право пользования недрами может быть досрочно прекращено.

Срок, устанавливаемый в уведомлении на устранение нарушений, не может быть менее 3 месяцев и превышать 12 месяцев, исчисляемых с даты получения пользователем недр уведомления.

Вместе с тем, пункт 4 статьи 21 Закона «О недрах» предусматривает, что решение о прекращении права пользования недрами по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 2 статьи 20 настоящего Закона, может быть принято не ранее, чем по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Исходя из изложенного, срок для добровольного устранения выявленных нарушений может быть установлен административным органом от трех месяцев до одного года.

При этом исчисление установленного срока начинается с момента получения такого уведомления недропользователем. При этом решение о прекращении пользования недрами по основанию пункта 2 статьи 2 статьи 20 Закона «О недрах» может быть принято не ранее истечения указанного в уведомлении срока на устранение допущенных нарушений, исчисленного с указанной даты вручения уведомления (фикции вручения).

Таким образом, обязательным условием для принятия решения о прекращении права пользования недрами по указанному в оспариваемом приказе основанию является надлежащее уведомление о нарушении и неустранение выявленных нарушений в установленный в уведомлении срок. До истечения данного срока решение о прекращении права пользования по рассматриваемому основанию принято быть не может.

Однако ООО «Тамбов-цемент» не было уведомлено о проводимой Росприроднадзором проверке соблюдения лицензионных требований, не получало никаких актов проверок (акт проверки от 16.06.2017 №54), и уведомлений об устранении нарушений (уведомление от 11.04.2017). в связи с чем было лишено было возможности в предусмотренный Регламентом и установленный Центрнедрами срок устранить выявленные нарушения лицензионных требований.

Нарушение процедуры принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами является основанием для отмены принятого решения приказа № 317 от 08.11.2017, о котором обществу стало известно только 15.04.2020 из письма Центрнедра.

Как указывает ответчик, Роснедра направило в адрес директора ООО «Тамбов-цемент» ФИО4 уведомление о допущенных нарушениях от 21.06.2017 по адресу: <...>. Доказательств действительного направления уведомления в ООО «Тамбов-цемент» не представлено.

Определением арбитражного суда Тамбовской области от 13.12.2016 по у-№А64-5009/2016 в отношении ООО «Тамбов-цемент» была введена процедура банкротства -наблюдение. Решением арбитражного суда Тамбовской области от 21.03.2017 по делу №А64-5009/2016 ООО «Тамбов-цемент» признано несостоятельным (банкротом), введено конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО5

С даты утверждения конкурсного управляющего все вопросы по управлению организацией-банкротом переходят к конкурсному управляющему, а полномочии руководителя должника прекращаются (п.2 ст. 126, ст. 127 Закона о банкротстве № 127-ФЗ).

Сведения о признании должника банкротом подлежат официальному опубликованию в соответствии со статьями 28, 128 Закона о банкротстве, в числе которых указывается адрес должника для заявления кредиторами своих требований к должнику и сведения о конкурсном управляющем (его адресе и др. данные).

Конкурсным управляющим ООО «Тамбов-цемент» ФИО5 27.03.2017 в газете «Коммерсантъ» и на официальном сайте размещения сведений о банкротстве (ЕФРСБ) опубликовано соответствующее сообщение и адрес для направления конкурсному управляющему корреспонденции: 393950, <...>.

Следовательно, вся корреспонденция, адресованная должнику, в силу специальных норм о банкротстве, должна направляться по адресу конкурсного управляющего.

В этой связи, уведомление от 21.06.2017 , адресованное директору ООО «Тамбов-цемент ФИО4 не может считаться направленным надлежащим образом, так как его полномочия уже с 21.03.2017 были прекращены. Также, данное уведомление было адресовано не обществу а его должностному лицу, следовательно, должно было быть направлено по месту его жительства.

В результате ненадлежащего уведомления общество лишено было возможности обладать информацией о выявленных нарушениях, об административных процедурах по досрочному прекращению лицензии с целью принять меры к устранению выявленных нарушений либо оспариванию действий административного органа.

Также, ответчиком не представлено доказательств надлежащего уведомления ООО «Тамбов-цемент» о принятом решении о досрочном прекращении лицензии: направления протокола №09-ТМБ от 31.10.2017, Приказа от 08.11.2017 №317. Следовательно, ООО «Тамбов-цемент» также было лишено возможности иуведомления о принятых решениях о досрочном прекращении лицензии.

ООО «Тамбов-цемент» узнало о досрочном прекращении лицензии из ответа от 15.04.2020 № 15ТМБ-04/194 Центрнедра в лице отдела геологии и лицензирования по Липецкой и Тамбовской областям, а с исковым заявление общество обратилось 12.05.2020. го есть с соблюдением предусмотренного трехмесячного срока обжалования ненормативного правового акта.

Дополнением от 28.04.2012 к лицензии ТМБ 56462 ТЭ на право пользование недрами с целью геологического изучения (разведки) и добычи известняков на Борисовском месторождении были уточнены границы участка недр с новыми координатами в связи с их неточным определением при выдаче лицензии в 2008 году.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ дата начала действия лицензии ТМБ 56462 ТЭ - 14.11.2012, то есть после регистрации внесенных в нее дополнений.

Следовательно, сроки выполнения условий пользования участком недр должны исчисляться именно с 14.11.2012, в том числе вменяемые в нарушение обществом:

-пункта 4.2.3 о завершении в срок 54 месяца геологическое доизучение полезной толщи и вскрышных пород - действительный срок с 14.11.2012 истекает в мае 2017;

-пункта 4.2.6 в срок не позднее 5 лет до 01.01.2013 предоставить окончательный отчет о результатах проведения геологоразведочных работ на Борисовском месторождении -действительный срок с 14.11.2012 истекает 14.11.2017;

-пункта 4.4.1 в срок до 01.01.2014 (не позднее 72 месяцев) разработать и согласовать технический проект разработки Борисовского месторождения - действительный срок с 14.11.2012 истекает 14.11.2018.

Таким образом, сроки выполнения условий пользования недрами на момент начала административной процедуры по досрочному прекращению лицензии по протоколу № 05-ТМБ от 30.05.2017 еще не истекли, и следовательно не могут вменяться обществу в вину в связи с их несоблюдением и являться основанием для досрочного прекращения лицензии по оспариваемому Приказу №317 от 08.11.2017.

Кроме того, что принятая мера по досрочному прекращению лицензии является чрезмерной, существенность допущенных нарушений, я равно как соблюдение процедуры досрочного прекращения лицензии ответчиком не доказано.

В Постановлении ФАС Московского округа от 13.04.2012 по делу NA40-134580/10-120-639 указано, что суды при разрешении вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами справедливо сослались на пункт 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года N10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» и заключили, что аннулирование лицензии по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должно соответствовать предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретного вида санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, соответствовать характеру совершенного деяния. Поэтому наличие формальных признаков нарушения не может служить основанием для принятия решения об аннулировании лицензии.

Таким образом, применение меры государственного принуждения в виде отзыва лицензии при незначительном нарушении в части не предоставления статистической информация, не является адекватной мерой государственного принуждения, в связи с чем, досрочное прекращение действия лицензии является незаконным.

Учитывая изложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ и подлежат отнесению на ответчика в соответствии с пп. 4 ч. 1 ст. 333.21, п. 4 ч. 1 ст. 333.22 НК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29, 64, 65, 71, 75, 110, 167 -170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным приказ Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу от 08.11.2017 г. № 317 в части пункта 2 о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного ООО «Тамбов-цемент» лицензией ТМБ 56462 ТЭ.

Обязать Департамент по недропользованию по Центральному федеральному округу в течение одного месяца с даты вступления решения в законную силу восстановить ООО «Тамбов-цемент» право пользования недрами на основании лицензии ТМБ 56462 ТЭ от 12.08.2008 г.

Взыскать с Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу в пользу ООО «Тамбов-цемент» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Н.А. Нариманидзе