Решение от 29 января 2017 г. по делу № А65-24976/2016

1730/2017-17039(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107 E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru, http://www.tatarstan.arbitr.ru тел. (843) 533-50-00

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-24976/2016

Дата принятия решения – 30 января 2017 года Дата объявления резолютивной части – 23 января 2017 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе: председательствующий – судья Иванов О.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «ОЛИМП», г. Казань, к Муниципальному казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» о признании недействительным решения № 15/08-04-17426 от 06.10.2016 в части отказа согласовать дизайн-проект на вывеску «HOOKAH PLACE SHOP & LOUNGE», расположенную по адресу: <...>, об обязании не позднее десятидневного срока со дня получения настоящего решения выдать ООО «ОЛИМП» согласованный паспорт средства наружной информации - вывеску «HOOKAH PLACE SHOP & LOUNGE» на доме 29а по ул. Пушкина г. Казани,

с участием:

заявителя – представитель ФИО2, по доверенности от 19.10.2016; ответчика – представитель ФИО3, по доверенности от 22.06.2015,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ОЛИМП» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд к Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – ответчик, управление) с заявлением о признании недействительным решения № 15/08-04-17426 от 06.10.2016 в части отказа согласовать дизайн-проект на вывеску «HOOKAH PLACE SHOP & LOUNGE», расположенную по адресу: <...>, об обязании не позднее десятидневного срока со дня получения настоящего решения выдать ООО «ОЛИМП» согласованный паспорт средства наружной информации - вывеску «HOOKAH PLACE SHOP & LOUNGE» на доме 29а по ул. Пушкина г. Казани.

Представитель заявителя в судебном заседании 23 января 2017г. огласил заявление.

Представитель ответчика огласил отзыв, просил отказать в удовлетворении заявления.

При исследовании доказательств арбитражным судом установлено.

Согласно заявлению общество обратилось в адрес управления с требованием о согласовании дизайн-проектов средств наружной информации на вывеску «HOOKAH PLACE SHOP & LOUNGE» по адресу: <...>, с приложением необходимых документов.

В письме № 15/08-04-17426 от 06.10.2016 управление сообщило обществу, что в соответствии с п.2.9 постановления Исполнительного комитета г. Казани от 29.10.2014 № 6265 «Об утверждении Административного регламента предоставления Исполнительным комитетом г. Казани муниципальной услуги по согласованию проекта размещения средства наружной информации (паспорт)» основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является несоответствие средства размещения наружной информации требованиям к средствам наружной информации, установленным Правилами благоустройства. Согласно п.198.4.4. (6) решения Казанской городской Думы от 18.10.2006 № 4-12 «О правилах благоустройства г. Казани» не допускается размещение средств наружной информации на административно-офисных, торговых, культурно- развлекательных, спортивных объектах, имеющих общую площадь более 400 кв.м., не предусмотренных проектом такого объекта. Ответчик пояснил, что заявителю необходимо представить одобренный в установленном порядке вышеуказанный проект в полном объеме или частично в виде концепции.

Не согласившись с данным отказом, заявитель обратился в арбитражный суд. Ответчик представил отзыв, просил отказать в удовлетворении заявления.

Суд установил, что нежилое помещение площадью 35 кв.м. (совокупность площадей 41, 41а, 41б, 41в) по адресу: <...>, принадлежит обществу на основании договора аренды № б/н от 11.03.2015.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее – Закон об организации предоставления государственных и муниципальных услуг), Исполнительным комитетом муниципального образования г. Казани принято постановление от 25.02.2011 N 782, которым утвержден Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг органами Исполнительного комитета г. Казани (далее – Порядок).

Согласно пункту 3.2 данного Постановления органам Исполнительного комитета г. Казани, предоставляющим муниципальные услуги, необходимо обеспечить в срок до 01.05.2012 разработку и утверждение административных регламентов соответствии с Порядком.

Под административным регламентом понимается нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственных и муниципальных услуг (статья 2 вышеназванного Закона).

В силу части 1 статьи 29 Закона об организации предоставления государственных и муниципальных услуг административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно частям 1, 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Решением Казанской городской Думы от 18.10.2006 N 4-12, утверждены Правила благоустройства г. Казани (далее – Правила благоустройства).

Данные Правила действуют на всей территории города и устанавливают, в том числе, требования к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений (пункт 3 Правил благоустройства).

Единственным основанием, по которому заявителю было отказано в согласовании дизайн-проекта размещения средств наружной информации в виде настенной вывески является ссылка на пункт 198.4.4 Правил благоустройства города Казани, в силу которого не допускается размещение средств наружной информации на административно-офисных, торговых, культурно-развлекательных, спортивных объектах, имеющих общую площадь более 400 кв. м, не предусмотренных проектом такого объекта.

Однако в Правилах благоустройства отсутствует разъяснение, что понимается под термином "Проект объекта".

Содержание проекта строительства нежилого здания определено Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию. Указанное положение утверждено Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 и не содержит указания на то, что в проект строительства здания должны включаться размещаемые на здании рекламные и информационные вывески.

В то же время, Правила благоустройства города Казани содержат приложение в виде вариантов размещения средств наружной информации на фасадах зданий.

Согласно указанному приложению, тот вариант размещения вывески «HOOKAH PLACE SHOP & LOUNGE» на фасаде здания по ул. Пушкина, д. 29А, который запрашивался заявителем, не запрещен при условии, что такая вывеска размещается на здании нежилого назначения, что и имеет место в рассматриваемом случае (раздел Приложения "Размещение информационных конструкций на зданиях нежилого назначения").

Таким образом, размещение средства наружной информации в виде вывески «HOOKAH PLACE SHOP & LOUNGE» на фасаде не противоречит пункту 198.4.4 Правил благоустройства города Казани.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 01.11.2016 по делу № А65-29972/2015.

Суд установил, что отказ управления в согласовании дизайн-проекта на спорную вывеску изложенный в письме № 15/08-04-17426 от 06.10.2016 подлежит признанию недействительным.

Имеется основание для обязания ответчика устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исследовав доказательства, суд установил наличие основания для удовлетворения заявления.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь ст.ст.110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» № 15/08-04-17426 от 06.10.2016 в части отказа ООО «ОЛИМП» согласовать дизайн-проект на вывеску «HOOKAH PLACE SHOP & LOUNGE», расположенную по адресу: <...>.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», не позднее пятидневного срока со дня вступления данного судебного акта в законную силу, устранить нарушение прав и законных интересов ООО «ОЛИМП» путем выдачи согласованного паспорта средства наружной информации на вывеску «HOOKAH PLACE SHOP & LOUNGE» на доме 29а по ул. Пушкина г. Казани.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», ОГРН <***>, ИНН <***>, в пользу ООО «ОЛИМП», г. Казань, ОГРН <***>, ИНН <***>, расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.И. Иванов