Решение от 17 января 2018 г. по делу № А12-29511/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«17» января 2018 г.

Дело № А12-29511/2017

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 10.01.2018.

Решение в полном объеме изготовлено 17.01.2018.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Наумова М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Будариной Е.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

общества с ограниченной ответственностью УК «ЭУ-20» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации Волгограда в лице Управления «Жилищная инспекция Волгограда»

о признании незаконным и отмене предписания

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 01.11.2017,

от администрации Волгограда в лице Управления «Жилищная инспекция Волгограда» – ФИО2, представитель по доверенности от 02.02.2016 № 05-ид/25

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью УК «ЭУ-20» (далее – ООО УК «ЭУ-20», Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания администрации Волгограда в лице Управления «Жилищная инспекция Волгограда» от 11.07.2017 № 2411-Р-4.

Администрация Волгограда в лице Управления «Жилищная инспекция Волгограда» не признает заявленные требования, считая их необоснованными.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Управление «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда (далее – Управление) является структурным подразделением аппарата главы администрации Волгограда, уполномоченным осуществлять функции по государственному жилищному надзору, лицензионному контролю и муниципальному жилищному контролю в рамках переданных полномочий, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации (пункт 1.1 Положения об управлении «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 30.12.2015 № 1865).

Пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено право должностных лиц органов государственного жилищного надзора, являющихся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального», в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

С целью рассмотрения обращения заявителя, содержащего информацию о нарушении лицензиатом лицензионных требований в части технического состояния кровли, технического состояния фасада, технического состояния стен в квартире № 15, технического состояния перекрытий в квартирах №№ 10, 17, 18 многоквартирного дома № 12 по ул. Саушинская в Волгограде, должностным лицом Управления проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО УК «ЭУ-20».

Результаты проверки зафиксированы в акте от 11.07.2017 № 2411-р.

В ходе визуального обследования перекрытий из чердачного помещения, установлено, что перекрытия в границах квартир №№ 10. 17, 18 находятся в удовлетворительном техническом состоянии, отклонений конструкций от горизонтали не наблюдается. При обследовании перекрытий изнутри квартиры № 18 отклонений конструкций от горизонтали не обнаружено. Провести обследование квартиры № 17 не представилось возможным, в связи с непредоставлением доступа в данное помещение.

Вместе с тем, при обследовании квартиры № 10 обнаружено отклонение от горизонтали отделочного слоя потолка, определить пригодность перекрытий для дальнейшей эксплуатации не представилось возможным.

ООО УК «ЭУ-20» осуществляет управление многоквартирным домом № 12 по ул. Саушинская в г. Волгограде. Управлением выдано предписание от 11.07.2017 № 2411 -р-4, которым на ООО УК «ЭУ-20» возложена обязанность в срок до 18.08.2017 обеспечить безопасность и комфортность проживания, обеспечить жилищными и коммунальными услугами, в соответствии с пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила), в соответствии с пунктом 4.3.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - ПиН), в соответствии с пунктом 4 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень) провести обследование технического состояния перекрытий с привлечением специализированной организации, составить заключение о пригодности к эксплуатации, в случае выявления нарушений о мерах необходимых для предотвращения деформации перекрытий, принять меры по обеспечению безопасности людей.

Оспариваемое предписание в разделе «мероприятия (работы), предписанные для выполнения» содержит ссылки на обязательные требования законодательства, нарушения которых установлены в ходе проведения внеплановой выездной проверки (пункт 10 Правил, пункт 4.3.3. ПиН и пункт 4 Минимального перечня).

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

В силу пункта 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 36 ЖК РФ, подпункта «в» пункта 2 Правил ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции), являются общим имуществом собственников помещений и принадлежат им на праве общей долевой собственности.

Пунктом 10 Правил предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

При управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией (пункт 16 Правил).

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Пунктом 11 Правил определено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Статьей 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее Федеральный закон № 384-ФЗ) предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.1.1, 2.1.2, 2.1.3, 2.1.4 и 2.1.5 ПиН управляющая организация обязана в установленном порядке проводить осмотры находящихся в управлении жилых домов, фиксировать выявленные при осмотрах в содержании жилых зданий дефекты и неисправности и в установленном порядке принимать меры по их устранению.

В соответствии с пунктами 20, 22 Правил в случае, если физический износ общего имущества достиг установленного законодательством Российской Федерации о техническом регулировании уровня предельно допустимых характеристик надежности и безопасности и не обеспечивает безопасность жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, что подтверждается предписанием, выданным соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными осуществлять государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, собственники помещений обязаны немедленно принять меры по устранению выявленных дефектов.

Факт достижения общим имуществом уровня установленных предельно допустимых характеристик надежности и безопасности устанавливается собственниками помещений или ответственными лицами с отражением этого факта в акте осмотра, а также соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными осуществлять государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 16 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» за предельное состояние строительных конструкций и основания по прочности и устойчивости должно быть принято состояние, характеризующееся: 1) разрушением любого характера; 2) потерей устойчивости формы; 3) потерей устойчивости положения; 4) нарушением эксплуатационной пригодности и иными явлениями, связанными с угрозой причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

Акт проверки от 11.07.2017 № 2411-р с указанием на обнаруженное при обследовании жилого помещения отклонение от горизонтали отделочного слоя потолка может свидетельствовать о достижении плитой перекрытия многоквартирного дома № 12 по ул. Саушинская в г. Волгограде предельно допустимых характеристик ее надежности и безопасности.

Согласно пункту 42 Правил управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены ПиН, которые являются обязательными для исполнения управляющими организациями.

В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым, в целях безопасности людей и сохранности жилого дома, в любом случае, должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений либо включения соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 29.09.2010 № 6464/10, системное толкование совокупности приведенных положений свидетельствует о том, что в статье 162 Жилищного кодекса Российской Федерации имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемые управляющей компанией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими организациями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

Пунктом 3.1.1 ПиН предусмотрено, что инженерно-технические работники организаций по обслуживанию жилищного фонда во время периодических осмотров жилых и подсобных помещений и наладок инженерного оборудования должны обращать внимание на техническое состояние ограждающих конструкций и оборудования, температурно-влажностный режим и санитарное состояние в помещениях.

Разделом IV ПиН определено, что техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций включает в себя комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии его элементов.

Согласно пункту 4.3.1 ПиН организация по обслуживанию жилищного фонда должна, в том числе обеспечивать: устойчивость, теплоустойчивость, отсутствие прогибов и колебаний, трещин; исправное состояние перекрытий; устранение повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития.

В соответствии с пунктом 4.3.3 ПиН усиление перекрытий, устранение сверхнормативных прогибов перекрытий, устранение смещения несущих конструкций от стен или прогонов в кирпичных сводах или выпадение отдельных кирпичей (недостаточной глубины опирания элементов), трещин и других деформаций, снижающих несущую способность и устойчивость перекрытия, должны производиться по проекту.

При обнаружении указанных деформаций перекрытий должны быть приняты срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.

Таким образом, в рассматриваемом случае для выявления причин неисправностей общего имущества, а также определения эффективного, оптимального, допустимого способа выполнения ремонтных работ необходимы специальные знания, поэтому управляющей организацией должна привлекаться специализированная (экспертная) организация. По итогам обследования специализированной организацией, проводящей обследование, составляется заключение, в котором, в том числе излагаются причины образования деформаций, рекомендации о пригодности к эксплуатации, а также определяются методы ремонта (составляется проект).

Согласно пункту 4 Минимального перечня к работам, выполняемым; в целях надлежащего содержания перекрытий и покрытий многоквартирных домов относятся: выявление нарушений условий эксплуатации, несанкционированных изменений конструктивного решения, выявления прогибов, трещин и колебаний; выявление зыбкости перекрытия, наличия, характера и величины трещин в штукатурном слое; проверка состояния утеплителя, гидроизоляции и звукоизоляции, адгезии отделочных слоев к конструкциям перекрытия (покрытия); при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Таким образом, указанные обязанности возложены действующим законодательством на управляющую организацию.

Работы (мероприятия), предписанные ООО УК «ЭУ-20» к выполнению, являются работами текущего характера. Требования предписания соответствуют Правилам, ПиН, Минимальному перечню, которые должны выполняться управляющими организациями в процессе их деятельности.

Должностное лицо Управления, установив нарушения пункта 10 Правил, пункта 4.3.3 ПиН, пункта 4 Минимального перечня, правомерно в пределах предоставленных полномочий, выдало ООО УК «ЭУ-20» оспариваемое предписание.

ООО УК «ЭУ-20» осуществляет организацию текущего содержания, технического обслуживания и ремонта общего имущества многоквартирного дома, что предусмотрено договором управления многоквартирным домом. При осуществлении такой деятельности ООО УК «ЭУ-20» обязано обеспечивать сохранность и использование общего имущества, не допускать ухудшения технического состояния имущества, осуществлять содержание и текущий ремонт общего имущества.

ООО УК «ЭУ-20» с момента принятия многоквартирного дома в управление и до момента выявления факта ненадлежащего содержания общего имущества должностным лицом Управления, обязано путем проведения осмотров выявить существующие дефекты, а также принять меры по их устранению.

При этом необходимо принять во внимание, что жители названного дома оплачивают Обществу денежные средства за то, чтобы управляющая организация поддерживала в надлежащем состоянии общее имущество, не допуская дальнейшего развития последствий неисправности, путем проведения неотложных работ по текущему ремонту и обслуживанию такого имущества, обеспечивая, при этом благоприятные и безопасные условия проживания граждан, как того требуют нормы действующего законодательства.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что предписание от 11.07.2017 № 2411-Р-4 выдано Управлением в рамках его полномочий. Оспариваемое предписание соответствует ЖК РФ, Правилам, ПиН, Минимальному перечню. Оспариваемое предписание не нарушает права и охраняемые законом интересы ООО УК «ЭУ-20» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Предписание не возлагает на Общество обязанности, не предусмотренные действующим законодательством.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Государственная пошлина в размере 3 000 рублей подлежит взысканию с ООО УК «ЭУ-20» в доход федерального бюджета

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требование общества с ограниченной ответственностью УК «ЭУ-20» о признании незаконным и отмене предписания администрации Волгограда в лице Управления «Жилищная инспекция Волгограда» от 11.07.2017 № 2411-Р-4 оставить без удовлетворения.

Взыскать общества с ограниченной ответственностью УК «ЭУ-20» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Наумова М.Ю.