Решение от 12 сентября 2022 г. по делу № А41-16473/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-16473/22
12 сентября 2022 года
г.Москва



Резолютивная часть объявлена 06 сентября 2022

Полный текст решения изготовлен 12 сентября 2022


Арбитражный суд Московской области в составе судьи О.В. Анисимовой при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению АО "ЛЮБЕРЕЦКИЙ ВОДОКАНАЛ"

к Управлению Росреестра по Московской области о признании

при участии в судебном заседании представителей - согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

АО "ЛЮБЕРЕЦКИЙ ВОДОКАНАЛ" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Росреестра по Московской области (далее – заинтересованное лицо, регистрирующий орган) о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права, изложенное в уведомлении от 28.03.2022 № КУВД-001/2021-53437414, на сооружение (канализационный коллектор), расположенный по адресу: Московская область, г. Котельники до ЦКНС, расположенный в г. Люберцы Московской области, протяженностью 2 792 м (год строительства 1979); об указании в резолютивной части, что принятое решение является основанием для внесения записи о регистрации права собственности за АО «Люберецкий Водоканал» на данное сооружение (с учетом уточнений).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Заинтересованное лицо явку представителя в заседание не обеспечило. Извещено надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие по правилам ст. 156 АПК РФ

Заслушав явившегося представителя, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и пояснений заявителя, на территории городского округа Люберцы Московской области расположен канализационный коллектор (далее – объект, сооружение) от г. Котельники до ЦКНС протяженностью 2 792 м (год строительства 1979).

Согласно п.1 постановления Главы муниципального образования Люберецкий Муниципальный район Московской области от 13.11.2007г. № 2235-ПГ «Об условиях приватизации муниципального унитарного предприятия «Люберецкий Водоканал» МУП «Люберецкий Водоканал» было приватизировано путем преобразования (реорганизации) в открытое акционерное общество «Люберецкий Водоканал».

Пунктом 2 был утвержден состав подлежащего приватизации имущественного комплекса МУП «Люберецкий Водоканал», который содержит в себе спорный объект.

Согласно Передаточному акту о приемке подлежащего приватизации имущественного комплекса муниципального унитарного предприятия «Люберецкий Водоканал» от 07.09.2010. МУП «Люберецкий Водоканал» передает, ОАО «Люберецкий Водоканал» принимает имущественный комплекс, указанный в Приложении 1, которое является неотъемлемой частью настоящего передаточного акта.

В соответствии с приложением 1 «Состав подлежащего приватизации имущественного комплекса муниципального унитарного предприятия «Люберецкий Водоканал» на 31.07.2007» к передаточному акту от 07.09.2010, ОАО «Люберецкий Водоканал» было передано имущество, в том числе, канализационные сети (канализационный коллектор), протяженностью более 2 600 п.м.

В результате реорганизации ОАО «Люберецкий Водоканал» становится правопреемником МУП «Люберецкий Водоканал» по всем его обязательствам в отношении всех кредиторов и должников, включая обязательства, оспариваемые сторонами.

В дальнейшем, постановлением Администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области от 27.08.2015 № 1741-ПА «О решениях внеочередного собрания акционеров акционерного общества «Люберецкий Водоканал» ОАО «Люберецкий Водоканал» было переименовано в акционерное общество.

Спорный объект входит в состав централизованной системы водоотведения. На каком-либо праве иному участнику гражданских правоотношений не передавался.

Более того, на основании постановления Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области от 13.06.2018 № 2185-ПА «Об определении гарантирующей организации в сфере централизованной системы водоснабжения и водоотведения на территории городского округа Люберцы Московской области» АО «Люберецкий Водоканал» наделен статусом гарантирующей организации в сфере централизованной системы водоснабжения и водоотведения на территории городского округа Люберцы Московской области.

Согласно технической документации, канализационный коллектор, расположенный по адресу: Московская область, от г. Котельники до ЦКНС, расположенный в г. Люберцы Московской области, был построен в период с 1969 по 1974 (с учетом корректировки протяженности - 1979). Указанный факт подтверждается техническим паспортом, выданным БТИ (Люберецкое отделение), а также утвержденным исполнительным (технический) чертежом спорного канализационного коллектора, датированным 1968, который соответствует конфигурации спорного объекта в настоящее время.

Для постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности на указанный канализационный коллектор, общество обратилось в отделение «Северный» МУ городского округа Люберцы Московской области «Люберецкий МФЦ» с соответствующим заявлением.

Уведомлением от 28.03.2022 № КУВД-001/2021-53437414 регистрирующий орган отказал обществу в совершении испрашиваемых регистрационных действий.

Полагая, что указанное решение является незаконными и нарушает права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые решения, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 3 ст. 198 АПК РФ заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов.

Таким образом, названной нормой предусмотрено оспаривание не только ненормативных правовых актов, но и любых иных решений публичных органов, а также их действий (бездействия) не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту и нарушающих их права заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: оспариваемые решения, действия (бездействие) должны не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемых действий и бездействие закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действиями и бездействием прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч.ч.2-6 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон №218-ФЗ) Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения. Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

На основании ст. 3 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав). К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся в том числе ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нем.

Внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав (ст. 13 Закона № 218-ФЗ).

В соответствии со статьей 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: 1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; 2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; 3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; 4) свидетельства о праве на наследство; 5) вступившие в законную силу судебные акты; 6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; 7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории); 7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; 8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; 9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

В силу положений ст.18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственной регистрации должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Особенности осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на созданные здание, сооружение, а также на объект незавершенного строительства установлены ст. 40 Закона № 218-ФЗ.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 40 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание, сооружение, на объект незавершенного строительства в случае, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположены такие здание, сооружение, объект незавершенного строительства, осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и (или) государственной регистрацией права заявителя на такой земельный участок, за исключением случая, предусмотренного частью 10 настоящей статьи. Согласно части 8 статьи 8.1. ГК РФ отказ в государственной регистрации прав на имущество либо уклонение от государственной регистрации могут быть оспорены в суде.

Частью 10 ст. 40 Закона о регистрации установлено, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении) осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении), для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Частью 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных частью 17 данной статьи, согласно которой выдача разрешения на строительство не требуется в том числе в случае, если в соответствии с Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

В соответствии с п. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Пунктом 1 в указанный Перечень включены подземные линейные сооружения, а также их надземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, а пунктом 3 – линейные сооружения канализации (в том числе ливневой) и водоотведения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В соответствии с п. 8 ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации на земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном названным Кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

Поскольку сети водоснабжения, водоотведения являются линейными объектами, получения разрешения на их строительство не требуется, размещение данных объектов может осуществляться без предоставления земельных участков и в силу п. 8 ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации без оформления прав на земельные участки, по которым проходит это сооружение.

Суд считает необходимым отметить, что объект был построен в 1970-х. Ранее действующее законодательство также не предусматривало такой процедуры, как формирование и предоставление земельного участка под строительство подобных сооружений и выдачу разрешения на ввод их в эксплуатацию.

Также суд соглашается с доводами заявителя о том, что ограничение в виде запрета на совершение действий по регистрации в отношении земельного участка не влияет на возможность осуществления регистрационных действий со спорным объектом, т.к. для регистрации прав на него не требовалось предоставление земельного участка ни в момент его строительства (1970-е гг.), ни в настоящее время.

Часть 1 ст. 14 Закона № 218-ФЗ предусматривает, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Законом порядке.

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные законом о регистрации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами (ч. 4 ст. 18).

При этом не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (ч. 5).

Таким образом, АО "ЛЮБЕРЕЦКИЙ ВОДОКАНАЛ" предоставил в орган регистрации прав все необходимые документы для постановки на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на указанное сооружение.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что у регистрирующего органа отсутствовали правовые основания для отказа заявителю в осуществлении регистрационных действий.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ при признании оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части, суд возлагает на государственный орган обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться: указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Изучив и оценив в совокупности все представленные в материалах дела доказательства, суд находит оспариваемое решение регистрирующего органа незаконным, нарушающим права и законные интересы общества.

В качестве устранения нарушения прав заявителя, суд обязывает Управление Росреестра по Московской области произвести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав АО "ЛЮБЕРЕЦКИЙ ВОДОКАНАЛ" по заявлению № КУВД-001/2021-53437414 от 14.12.2021.

В этой связи дополнительно указывать в решении на то, что оно является основанием для совершения регистрационных действий, не требуется.

Судебные расходы распределяются по правилам ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Росреестра по Московской области № КУВД-001/2021-53437414 от 28.03.2022.

Обязать Управление Росреестра по Московской области произвести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав АО "ЛЮБЕРЕЦКИЙ ВОДОКАНАЛ" по заявлению № КУВД-001/2021-53437414 от 14.12.2021.

Взыскать с Управления Росреестра по Московской области в пользу АО «Люберецкий Водоканал» расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).



Судья О.В. Анисимова