Решение от 22 мая 2017 г. по делу № А72-18980/2016

Тел.(8422)33-46-08 Факс (8422)32-54-54 E-mail:info@ulyanovsk.arbitr.ru Интернет:www.ulyanovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск

23.05.2017 Дело № А72-18980/2016

Резолютивная часть решения объявлена 16.05.2017.

В полном объеме решение изготовлено 23.05.2017.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Лубяновой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Открытого акционерного общества «Городская управляющая компания Ленинского района»

к Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области

о признании незаконным и отмене предписания №Н-582 от 09.11.2016,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

ФИО2,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО3, доверенность от 19.01.2017, паспорт, ФИО4, доверенность от 23.08.2016, паспорт,

от Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области – ФИО5, доверенность от 09.01.2017, паспорт,

от ФИО2 – ФИО2, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Городская управляющая компания Ленинского района» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области №Н-582 от 09.11.2016.

Протокольным определением от 21.02.2017 суд заменил Главную государственную инспекцию регионального надзора Ульяновской области на Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области в связи с правопреемством.

Определением от 12.04.2017 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2.

Из материалов дела следует: многоквартирный жилой дом по адресу <...>, находится в управлении ОАО «ГУК Ленинского района».

09.11.2016 Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области в отношении ОАО «ГУК Ленинского района» на основании распоряжения №002452/Н-582 от 08.11.2016 проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки фактов не соблюдения лицензионных требований, в части не исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, которые не обеспечивают надлежащее предоставление коммунальных услуг надлежащего качества в многоквартирном доме №24/12 по ул.Карла Маркса г.Ульяновска на основании обращения ФИО2 от 25.10.2016 №6648. По результатам проверки составлен акт проверки №Н-582 от 09.11.2016. Правонарушение выразилось в следующем: температура горячего водоснабжения в санузле в точке водоразбора составляет 36,6 °С, что не соответствует нормативным параметрам.

09.11.2016 Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области в адрес ОАО «ГУК Ленинского района» выдано предписание №Н-582, которым предписано устранить выявленные нарушения обязательных требований при проведении проверки по адресу: <...>.

11.11.2016 Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области в отношении ОАО «ГУК Ленинского района» составлен протокол об административном правонарушении №Н-582 по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

23.01.2017 Мировой судья судебного участка №8 Ленинского района г.Ульяновска вынес постановление по делу об административном правонарушении, которым признал ОАО «ГУК Ленинского района» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Решением Ленинского районного суда г.Ульяновска от 21.02.2017 постановление Мирового судьи оставлено без изменения.

Не согласившись с предписанием ОАО «ГУК Ленинского района» обратилось в арбитражный суд. Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме. Общество считает, что устранение недостатков относится к работам капитального характера. Собственники жилых помещений не согласны проводить работы по замене системы горячего водоснабжения.

Представитель Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области просит заявленные требования оставить без удовлетворения. В ходе проведения проверки инспектор изначально проверил температуру воды на вводе в дом (температура горячей воды соответствовала установленным нормам) и лишь потом были произведены замеры температуры горячей воды в точке разбора (в квартире).

ФИО2 считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению. Платить денежные средства на проведение работ по реконструкции системы горячего водоснабжения не согласна.

Заслушав присутствующих лиц, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, предписание об устранении нарушений представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение проверки, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности.

Требования, содержащиеся в предписании, должны быть реально исполнимы.

Материалами дела подтверждается, что многоквартирный жилой дом №24/12 по ул.Карла Маркса в г.Ульяновске находится в управлении ОАО «ГУК Ленинского района». Многоквартирный жилой дом технически присоединен к системе центрального горячего водоснабжения с использованием смонтированной при строительстве дома тупиковой системы горячего водоснабжения.

Согласно статьи 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно:

1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);

2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий;

3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения;

4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В статье 44 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом.

К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится в том числе принятие решений о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда.

С учетом вышеуказанного, суд приходит к выводу, что система горячего водоснабжения относится к общему имуществу собственников помещений №24/12 по ул.Карла Маркса в г.Ульяновске.

Согласно пункту 5.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 качество воды, подаваемой в системы горячего водоснабжения жилого дома, должно отвечать требованиям ГОСТов.

Температура воды, подаваемой к водоразборным точкам (кранам, смесителям), должна быть не менее 60 °С в открытых системах горячего водоснабжения и не менее 50 °С – в закрытых. Температура воды в системе горячего водоснабжения должна поддерживаться при помощи автоматического регулятора, установка которого в системе горячего водоснабжения обязательна.

Предписанием Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области №Н-582 от 09.11.2016 предписано ОАО «ГУК Ленинского района» устранить выявленные нарушения в срок до 09.12.2016, а именно: температура горячего водоснабжения в санузле в точке водоразбора составляет 36,6 °С, что не соответствует нормативным параметрам.

Представитель Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области в судебном заседании пояснил, что в ходе проведения проверки инспектор изначально проверил температуру воды на вводе в дом, температура горячей воды соответствовала установленным нормам.

Заявителем в материалы дела представлен акт экспертного исследования №305/2017 по определению технического состояния и вида требуемого ремонта системы горячего водоснабжения многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: <...>, подготовленного ООО «Ульяновская лаборатория строительно-технической экспертизы». В акте указано, что в доме система горячего водоснабжения имеет тупиковую систему. Система выполнена с подающими воду трубами, лишенными возвратного контура. При застое воды (преимущественно в ночное время, а также в дневное в рабочие часы), вода в трубопроводе остывает, что способствует уменьшению градуса подачи воды в носителе. В подвальной части зафиксированы множественные участки с образованием коррозии, ржавчины, имеются отдельные участки с хомутами. Средний физический износ находится в диапазоне по системе горячего водоснабжения многоквартирного жилого дома около 21-41%. Усредненный срок службы системы горячего водоснабжения составляет 15 лет. В связи с физическим износов системы горячего водоснабжения, со значительным сроком эксплуатации требуется переоборудование данной системы, что по своему набору работ соответствует модернизации (обновление объекта, приведение его в соответствие с новыми требованиями и нормами, техническими условиями, показателями качества). На основании п.3 приложения №8 к Постановлению Госстроя РФ №170 от 27.09.2003 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» данный вид работ носит капитальный характер.

В данном случае причиной ненормативной температуры горячей воды является «тупиковая система горячего водоснабжения» (предусмотренная проектом дома), которую возможно изменить лишь путем реконструкции сетей горячего водоснабжения. Система горячего водоснабжения дома исключает возможность подачи горячей воды надлежащего качества. Термин «тупиковая система горячего водоснабжения» означает отсутствие циркуляции горячего водоснабжения в доме и на примыкающем отрезке трубопровода.

В судебном заседании свидетель ФИО6 (эксперт) показала, что понижение температуры воды является следствием наличия «тупиковой системы». Ветхость трубопровода является незначительной и не влияет на температуру воды. Установка в данном случае насоса, теплонагревателя и дроссель шайбы не разрешит проблему, т.к. перечисленное оборудование не обеспечит циркуляцию горячей воды. Установка теплонагревателя и дроссель шайбы относится к работам капитального характера.

Материалами дела подтверждается, что управляющая компания предлагала собственникам многоквартирного жилого дома принять на общем собрании решение по устройству циркуляционной линии ГВС: 30.06.2016 проводила техническое совещание с представителем многоквартирного жилого дома, направляла письма собственникам жилого дома, инициировала проведение общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома, которое не состоялось в связи с отсутствием кворума (том 1 л.д. 95-101, 103-105, том 2 л.д. 1-6).

Собственники помещений многоквартирного жилого дома до настоящего времени не приняли решение о проведении капитального ремонта системы горячего водоснабжения.

ФИО2 в судебном заседании пояснила, что платить денежные средства на проведение работ по реконструкции системы горячего водоснабжения не согласна. Собственники с 1 по 3 подъездов не согласны нести расходы на капитальный ремонт системы горячего водоснабжения.

С учетом изложенного, суд считает, что в данном случае оспариваемое предписание Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области №Н-582 от 09.11.2016 является неисполнимым, поскольку характер работ, необходимых для его исполнения носят капитальный характер. Проведение работ капитального характера общего имущества многоквартирного жилого дома не относятся к полномочиям управляющей организации.

При таких обстоятельствах дела суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате госпошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ следует возложить на Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Предписание Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области № Н-582 от 09.11.2016 признать незаконным.

Взыскать с Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области в пользу Открытого акционерного общества «Городская управляющая компания Ленинского района» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в установленном порядке в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции.

Судья О.А. Лубянова