Решение от 27 декабря 2019 г. по делу № А11-10338/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-10338/2019
27 декабря 2019 года
г. Владимир


Резолютивная часть решения объявлена 20.12.2019.

В полном объеме решение изготовлено 27.12.2019.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Давыдовой Н.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Содружество" (601655, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным пункта 2 предписания Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области (600000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) от 30.05.2019 № 869/01-02.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

ТСЖ "Красный Переулок-7" (601654, Владимирская область, г. Александров, ул. Красный Переулок, д. 7, ОГРН <***>, ИНН <***>).

В судебном заседании приняли участие:

ООО "УК Содружество": ФИО2 – представитель (доверенность от 09.09.2019 сроком действия до 31.12.2019, паспорт);

ГЖИ администрации Владимирской области: ФИО3 – представитель (доверенность от 22.01.2019 № 3 сроком действия три года, удостоверение).

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Содружество" (далее – ООО "УК Содружество") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением от 22.07.2019 № 30, в котором просит признать недействительным пункт 2 предписания Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области (далее – ГЖИ администрации Владимирской области) от 30.05.2019 № 869/01-02.

Определением арбитражного суда от 23.09.2019 к участию в рассмотрении дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено товарищество собственников жилья "Красный Переулок-7" (далее – ТСЖ "Красный Переулок -7").

В судебном заседании 19.12.2019, в котором в порядке части 1 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 20.12.2019, представитель ООО "УК Содружество" поддержал заявленное требование.

ГЖИ администрации Владимирской области представила в материалы дела отзыв, в котором указывает на необоснованность заявленного ООО "УК Содружество" требования.

Представитель ГЖИ администрации Владимирской области в судебном заседании поддержал изложенную в отзыве позицию.

Проанализировав доводы участвующих в судебном заседании лиц, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в связи с коллективным обращением жителей многоквартирного дома № 7 по ул. Красный переулок г. Александров Владимирской области ГЖИ администрации Владимирской области проведена проверка в отношении ООО "УК Содружество" по вопросу правомерности начисления платы собственникам помещений в указанном многоквартирном доме за содержание жилого помещения.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения ООО "УК Содружество" требований статьей 145, 154, 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 33 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), выразившиеся в нарушении ООО "УК Содружество" порядка начисления платы за содержание жилого помещения собственникам помещений в многоквартирном доме с января 2019 года.

По результатам проверки ГЖИ администрации Владимирской области составлен акт от 30.05.2019 № 869/01-02 и выдано предписание от 30.05.2019 № 869/01-02. Пунктом 2 указанного предписания на ООО "УК Содружество" возложена обязанность по проведению перерасчета платы за содержание жилого помещения собственникам помещений многоквартирного дома № 7 по ул. Красный переулок г. Александров с января 2019 года исходя из размера платы 17 руб. 10 коп. за 1 кв.м.

ООО "УК Содружество" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным пункта 2 предписания ГЖИ администрации Владимирской области.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм права для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение данным актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае отсутствует совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

Требования к организации и проведению государственного жилищного надзора установлены Положением о государственном жилищном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 (далее – Положение).

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований, предусмотренных настоящим Положением (пункт 4 Положения).

В целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки в соответствии со статьями 9 – 12 Федерального закона № 294-ФЗ (пункт 10 Положения).

При этом в силу пункта 7 Положения государственные жилищные инспектора при осуществлении полномочий по государственному жилищному надзору пользуются правами, предусмотренными частью 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Так, в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания, в том числе о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Аналогичные положения содержатся в Положении о государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области, утвержденном постановлением губернатора Владимирской области от 23.01.2006 № 21.

В части 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ также установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных 7 законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано Государственной жилищной инспекцией в пределах ее полномочий.

Из материалов дела следует, что способ управления многоквартирным домом № 7 по ул. Красный переулок г. Александров Владимирской области определен – ТСЖ "Красный Переулок -7".

Между ООО "УК Содружество" (исполнитель) и ТСЖ "Красный Переулок -7" (заказчик) заключен договор на техническое обслуживание от 01.03.2018 № 1.

Предметом настоящего договора является выполнение исполнителем работ по надлежащему техническому обслуживанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, осуществление иной, направленной на достижение целей технического обслуживания многоквартирным домом, деятельности (пункт 2.1 договора).

Пунктами 3.2.1, 3.3.2, 4.5 настоящего договора установлена обязанность заказчика (членов ТСЖ и других собственников помещений многоквартирного дома) ежемесячно вносить плату за техническое обслуживание многоквартирного дома на расчетный счет или в кассу исполнителя не позднее 10 числа месяца, следующего за расчетным.

Размер платы за техническое обслуживание многоквартирного дома может быть увеличен на основании нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления, а также при наличии иных законных оснований. Исполнитель обязан информировать заказчика об изменении размера платы не позднее, чем за тридцать дней до даты представления платежных документов, на основании которых будет вноситься плата (пункты 4.3, 4.4 договора).

Таким образом, ООО "УК Содружество" производило начисление и сбор платы за содержание жилого помещения собственникам помещений в многоквартирным доме № 7 по ул. Красный переулок г. Александров Владимирской области.

В соответствии с пунктом 4.1 договора от 01.03.2018 № 1 размер платы за техническое обслуживание многоквартирного дома составляет 17 руб. 10 коп. за кв.м в месяц.

В январе 2019 года ООО "УК Содружество" выставило собственникам помещений многоквартирного дома плату за содержание жилого помещения в размере 18 руб. 21 коп. за кв.м, за февраль и март 2019 года – в размере 18 руб. 42 коп. за кв.м.

Основанием для повышения размера платы за содержание жилого помещения послужил протокол заседания правления ТСЖ "Красный переулок-7" от 14.12.2018 № 4, согласно которому члены правления ТСЖ приняли решение заложить в тариф в 2019 году соответствующую сумму на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования.

В соответствии с частями 2, 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; плату за коммунальные услуги.

В силу пункта 8 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 33 Правил № 491 размер обязательных платежей и (или) взносов членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, определяется органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного кооператива или органами управления иного специализированного потребительского кооператива в соответствии с уставом товарищества собственников жилья либо уставом жилищного кооператива или уставом иного специализированного потребительского кооператива.

Согласно статье 144 Жилищного кодекса Российской Федерации органами управления товарищества собственников жилья являются общее собрание членов товарищества, правление товарищества.

В соответствии с пунктами 4, 5 части 2 статьи 145 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции общего собрания членов ТСЖ относится принятие решений об установлении обязательных платежей и взносов членов товарищества, утверждение порядка образования резервного фонда товарищества, иных специальных фондов товарищества (в том числе фондов на проведение текущего и капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме) и их использования.

Согласно части 1.1 статьи 146 Жилищного кодекса Российской Федерации, положения статей 45–48 настоящего Кодекса распространяются на порядок проведения общего собрания членов товарищества собственников жилья, если иное не установлено настоящим разделом.

Частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей.

Согласно части 5 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном настоящим Кодексом порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.

Таким образом, определение размера целевых сборов и взносов, определение порядка образования резервного и иных фондов, а также распоряжение указанными денежными средствами, относится к исключительной компетенции общего собрания членов ТСЖ.

Решений об утверждении размера платы за содержание жилого помещения в размере 18 руб. 21 коп. за кв.м и 18 руб. 42 коп. за кв.м общим собранием членов ТСЖ "Красный переулок-7" не принималось.

В нарушение указанных норм законодательства ООО "УК Содружество" производило начисление собственникам помещений многоквартирного дома платы за содержание жилого помещения в размере 18 руб. 21 коп. за кв.м в январе 2019 года и 18 руб. 42 коп. за кв.м в феврале и марте 2019 года в отсутствие соответствующего решения общего собрания.

Ссылка ООО "УК Содружества" на протокол заседания правления ТСЖ "Красный переулок-7" от 14.1.2018 № 4, на котором принято решение заложить в тариф в 2019 году соответствующую сумму на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования, не может быть принята во внимание, поскольку принятие решений о расходовании и распоряжении денежными средствами собственников помещений многоквартирного дома не входит в полномочия правления ТСЖ.

В силу части 1 статьи 147 Жилищного кодекса Российской Федерации руководство деятельностью товарищества собственников жилья осуществляется правлением товарищества. Правление товарищества собственников жилья вправе принимать решения по всем вопросам деятельности товарищества, за исключением вопросов, отнесенных к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья.

Статьей 148 Жилищного кодекса Российской Федерации определена компетенция правления ТСЖ.

Согласно статье 181.5. Гражданского кодекса Российской Федерации решение собрания ничтожно в случае, если оно принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания.

Таким образом, изменение размера платы за содержание жилого помещения произведено ООО "УК Содружество" необоснованно, поскольку волеизъявление собственников помещений многоквартирного дома на установление платы в указанном размере отсутствует.

На основании изложенного оспариваемое предписание ГЖИ администрации Владимирской области принято в пределах ее компетенции, соответствует положениям жилищного законодательства и не нарушает права и законные интересы ООО "УК Содружество" в сфере экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления ООО "УК Содружество" не имеется.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Содружество" отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяН.Ю. Давыдова