Решение от 28 сентября 2022 г. по делу № А22-1637/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А22-1637/2022
28 сентября 2022 года
г. Элиста


Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2022 года, полный текст решения изготовлен 28 сентября 2022 года.

Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Челянова Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бибеевой Б.А., рассмотрев материалы дела по заявлению публичного акционерного общества «Россети Юг» в лице филиала ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании незаконным и отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 18.05.2022, при участии представителей сторон: от ПАО «Россети Юг» в лице филиала ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» - представителя ФИО1 по доверенности № 08АА0334906 от 28.01.2022,

у с т а н о в и л :

публичное акционерное общество «Россети Юг» в лице филиала публичного акционерного общества «Россети Юг» - «Калмэнерго» (далее – Общество, ПАО «Россети Юг») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене определения Нижне-Волжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление, Ответчик) об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 18.05.2022.

В судебном заседании представитель общества просил суд заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, заявлений, ходатайств не представил. До судебного заседания от управления поступили отзывы об отказе в удовлетворении заявленных требований. При таких обстоятельствах, арбитражный суд, руководствуясь ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает дело без его участия.

Выслушав представителя общества, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, арбитражный суд установил, что между Обществом и МУП «Коммунальное хозяйство» МРМО РК (далее - предприятие) заключен договор энергоснабжения № 080221107000014 от 13 октября 2021 года.

По состоянию на 31.01.2022 у предприятия перед обществом образовалось задолженность по указанному договору за октябрь – ноябрь 20221 года в размере 2 377 051 руб. 91 коп., связи с чем, Обществом в адрес МУП «Коммунальное хозяйство» Малодербетовского РМО РК направлено уведомление от 10.02.2022 о принятии мер по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии в срок до 11.04.2022.

При этом в уведомлении указанно, что предприятию необходимо предоставить обществу обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (банковская гарантия) на сумму 2 377 051,91 руб. на срок 6 месяцев со дня предоставления обеспечения.

Данное уведомление получено предприятием 17.02.2022.

В установленный срок предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии МУП «Коммунальное хозяйство» Малодербетовского РМО РК не произведено, задолженность по договору энергоснабжения не погашена.

Поскольку предприятие не обеспечило исполнение обязательств по оплате электрической энергии в установленные сроки и не оплатило указанную задолженность, общество направило в Управление заявление от 25.04.2022 о возбуждении дела об административном правонарушении и привлечении МУП «Коммунальное хозяйство» Малодербетовского РМО РК к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

По результатам проведенной проверки Управление вынесло определение от 184.05.2022 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании п.1 ч. 1 ст. 25.5 КоАП РФ.

Общество, не согласившись с указанным определением, обратилось с заявлением об оспаривании его в судебном порядке.

В соответствии со ст. 14.61 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики установлены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ).

Согласно части 6 статьи 38 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения данными потребителями электрической энергии обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442 утверждены «Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии» (далее – Основные положения).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2017 № 139 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения исполнения обязательств по оплате энергоресурсов» Основные положения были дополнены разделом 13 «Порядок определения потребителей, обязанных предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и порядок предоставления указанного обеспечения».

Пунктом 255 раздела 13 Основных положений предусмотрено, что потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Основным положениям, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

Исходя из пункта 256 Основных положений гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 Изменений критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 Изменений критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств (пункт 258).

Срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее, чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) (пункт 259).

В силу пункта 264 Основных положений в случае неисполнения потребителем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 255 данного документа критерию, обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 256 настоящего документа уведомлением, и при наличии у указанного потребителя задолженности перед гарантирующим поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, гарантирующий поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сведения, указанные в пункте 262 данного документа, а также соответствующую информацию и оригиналы документов (заверенные надлежащим образом копии документов).

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что во исполнение вышеуказанных требований общество направило потребителю – МУП «Коммунальное хозяйство» Малодербетовского РМО РК уведомление от 10.02.2022 №23 по принятию мер, связанных с предоставлением обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, до 11.04.2022.

В указанные сроки МУП «Коммунальное хозяйство» Малодербетовского РМО РК не представило обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии.

Согласно статье 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективной стороной данного правонарушения являются действия (бездействия), связанные с неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Таким образом, в судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что установленная законодательством обязанность по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности предприятием не исполнена.

В судебном заседании установлено, что Управлением вынесено определение от 18.05.2022 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении предприятия на основании п. 1 ч. 1 ст. 25.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Наличие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении (ст. 26.1 КоАП РФ).

В соответствии п. 1 ч. 1 ст. 25.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

В соответствии с частью 5 статьи 28.1 Кодекса в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 1,2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела, определение об отказе в возбуждении административного дела от 18.05.2022 мотивировано тем, что срок действия договора энергоснабжения № 080221107000014 от 13 октября 2021 года, заключенного между Обществом и МУП «Коммунальное хозяйство» МРМО РК, истек 31 октября 2021 года, что исключает производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица.

Между тем, при вынесении оспариваемого определения от 18.05.2022 должностным лицом Управления не учтено следующее.

Согласно пункту 11.1 договора энергоснабжения № 080221107000014 от 13 октября 2021 года, заключенного между Обществом и МУП «Коммунальное хозяйство» МРМО, договор вступает в силу с момента заключения и действует по 31 октября 2021 года.

Настоящий договор считается ежегодно продленным на тот же срок и на тех же условиях (за исключением условий о договорном объеме потребления электрической энергии на очередной срок действия настоящего договора, определение которого осуществляется в порядке, предусмотренном разделом 3 настоящего договора), если не менее чем за 10 дней до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора, то отношения до заключения нового договора регулируются в соответствии с условиями ранее заключенного договора с учетом положений, содержащихся в разделе 10 настоящего договора.

В соответствии с п. 2 ст. 540 Гражданского кодекса Российской Федерации договор энергоснабжения, заключенный на определенный срок, считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора.

В судебном заседании установлено, что ни одна из сторон договора энергоснабжения № 080221107000014 от 13.10.2021 не заявила о его прекращении или изменении. Доказательства обратного, в нарушение требований ст. 65 АПК РФ, Управлением не представлены.

В связи с чем, выводы Управления о том, что обязательства по договору энергоснабжения № 080221107000014 от 13.10.2021 не подлежат исполнению в связи с истечением срока его действия, являются не законными и не обоснованными.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд пришел к выводу о том, что требования общества о признании незаконным и отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 18.05.2022, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л :

Заявление публичного акционерного общества «Россети Юг» в лице филиала ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» удовлетворить.

Определение государственного инспектора Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 18.05.2022 в отношении МУП «Коммунальное хозяйство» Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия, признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки) через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Судья Д.В. Челянов