Решение от 5 марта 2019 г. по делу № А31-16362/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-16362/2018
г. Кострома
05 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 05 марта 2019 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 22.02.2019;

от административного органа: ФИО3, доверенность от 09.01.2019 № 6;

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ТРЭЙДИНГ СТЭМП» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области от 06.12.2018 №1259 по делу об административном правонарушении,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ТРЭЙДИНГ СТЭМП» (далее – заявитель, Общество), г. Кострома, обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав и благополучия человека по Костромской области (далее – Административный орган Управление Роспотребнадзора по Костромской области) от 06.12.2018 № 1259 о признании ООО «ТРЭДИНГ СТЭМП» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде штрафа в размере 300000 рублей.

В судебном заседании заявитель пояснил суду, что оспариваемое постановление вынесено по факту нахождения на реализации в магазине «Высшая лига» ООО «ТРЭЙДИНГ СТЭМП» продукции – «набор для ухи замороженный» с нарушением требований Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 «О принятии технического регламента Таможенного союза в части ее маркировки». Не отрицая факта реализации указанной продукции с нарушением требований к ее маркировке, Общество полагает, что административным органом не доказано наличие в действиях продавца состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в связи с чем постановление Управления Роспотребнадзора от 06.12.2018 является незаконным.

Управление Роспотребнадзора по Костромской области заявленные требование не признало, обжалуемое постановление считает законным и обоснованным.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

В управление Ропотребнадзора по Костромской области 13.07.2018 обратилась гражданка ФИО4 по факту приобретения в магазине «Высшая лига», по адресу: <...>, «Набора для ухи» с несвойственным запахом и внешним видом, на маркировке продукции отсутствовала информация о товаре в полном объеме, в том числе о сроке годности. Согласно данным контрольно-кассового чека продавцом продукции является ООО «ТРЭЙДИНГ СТЭМП», осуществляющее деятельность в магазине «Высшая лига» по указанному адресу.

В ходе административного расследования выявлено, что 08.08.2018 в магазине «Высшая лига» на реализации находилась пищевая продукция «Набор для ухи зам. 1 кг. Россия» в количестве двух упаковок весом 0, 650 кг. и 1, 534 кг. по цене 39,90 руб. за 1 кг. без документов, подтверждающих ее безопасность. Согласно приходной накладной от 20.07.2018 данная пищевая продукция поступила от поставщика ООО «Гамма», <...>, в количестве 2, 760 кг. по цене 39, 90 руб. за 1 кг.

Экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области» от 13.08.2018 № 585-к установлено, что маркировка отобранной продукции «Набор для ухи зам. 1 кг. Россия» не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881:

- информация о составе пищевой продукции невнятна, не указано наименование рыбы, входящий в состав набора для ухи;

- отсутствует дата изготовления пищевой продукции, указана только дата упаковывания продукции в предприятии торговли;

- отсутствует наименование и место нахождения изготовителя, указана только страна;

- не указана энергетическая ценность пищевой продукции в джоулях;

- отсутствует единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза – ЕАС.

По итогам проверочного мероприятия пищевая продукция «Набор для ухи» был изъят и уничтожен.

Главным специалистом – экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Костромской области 23.10.2018 в отношении ООО «ТРЭДИНГ СТЭМП» был составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Постановлением заместителя главного санитарного врача по Костромской области от 06.12.2018 № 1259 ООО «ТРЭДИНГ СТЭМП» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 300000 рублей.

Указанное постановление оспорено Обществом в судебном порядке.

Изучив представленные доказательства, выслушав мнения сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 14.43КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в нарушении юридическим лицом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец товара.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении обязательных требований к продукции и процессам ее реализации.

Таким образом, диспозицией указанной нормы охвачены, в том числе, действия продавца, нарушающие требования технических регламентов или иных обязательных требований к продукции и связанному с требованиями к продукции процессу реализации, а также действия этого лица по выпуску в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека регулируются Федеральным законом от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон № 29-ФЗ).

Статьей 1 Закона № 29-ФЗ установлено, что под безопасностью пищевых продуктов понимается состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

В силу статьи 26.1 Закона № 29-ФЗ за нарушение настоящего Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий либо оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания, несут административную, уголовную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 3 Закона № 29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий; не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Согласно статье 24 Закона № 29-ФЗ некачественные и опасные пищевые продукты, материалы и изделия подлежат изъятию из оборота. Владелец некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий обязан изъять их из оборота самостоятельно или на основании предписания органов государственного надзора и контроля. В случае, если владелец некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий не принял меры по их изъятию из оборота, такие пищевые продукты, материалы и изделия конфискуются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В статье 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» указано, что технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», которым установлены объекты технического регулирования; требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветери-нарные) к объектам технического регулирования; правила идентификации объектов технического регулирования; формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего технического регламента.

В силу статьи 2 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» целями принятия настоящего регламента являются, в том числе защита жизни и (или) здоровья человека, предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей), защита окружающей среды.

В статье 4 ТР ТС 021/2011 даны определения, согласно которых:

- безопасность пищевой продукции - состояние пищевой продукции, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущие поколения;

- изготовитель пищевой продукции - организация независимо от ее организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, в том числе иностранные, осуществляющие от своего имени производство (изготовление) пищевой продукции для реализации приобретателям (потребителям) и несущие ответственность за соответствие этой продукции требованиям технических регламентов;

- прослеживаемость пищевой продукции - возможность документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья;

- срок годности пищевой продукции - период времени, в течение которого пищевая продукция должна полностью соответствовать предъявляемым к ней требованиям безопасности, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, а также сохранять свои потребительские свойства, заявленные в маркировке, и по истечении которого пищевая продукция не пригодна для использования по назначению.

Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней названным техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (пункт 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011).

Согласно пункту 1 статьи 39 ТР ТС 021/2011 маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и (или) соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно статье 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», утвержденного Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 (далее – ТР ТС 022/2011), маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения:

- наименование пищевой продукции;

- состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

- количество пищевой продукции;

- дату изготовления пищевой продукции;

- срок годности пищевой продукции;

- условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки;

- наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее - наименование и место нахождения импортера);

- рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции;

- показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи;

- сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генномодифицированных организмов (далее - ГМО);

- единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Материалами дела доказано, что ООО «ТРЭЙДИНГ СТЭМП» при осуществлении деятельности по реализации продукции «Набор для ухи зам. 1 кг Россия» допустило нарушение вышеуказанных требований технических регламентов в части: отсутствия информации о составе пищевой продукции (не указано наименование рыбы, входящей в состав ухи); отсутствия наименования и место нахождения изготовителя; не указана энергетическая ценность продукции, отсутствует единый знак обращения продукции на рынке государств – членов Таможенного союза – ЕАС. Указание срока годности (1 месяц) при отсутствии даты изготовления данной пищевой продукции (указана только дата упаковки) свидетельствует об отсутствии информации о сроке годности.

Факт осуществления Обществом деятельности с нарушением обязательных требований доказан контролирующим органом и подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 23.10.2018,фотоматериалами, контрольно-кассовыми чеками, приходной накладной от 2007.2018, протоколом осмотра и взятия образцов товаров на экспертизу от 08.08.2018, экспертным заключением от 13.08.2018.

Квалификация совершенного правонарушения по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ обоснована, поскольку маркировка не соответствовала регламентированным требованиям ТР ТС 022/2011, указание срока годности без даты изготовления продукции означает отсутствие указания срока годности вообще, что само по себе в силу части 2 статьи 3 Закона № 29- ФЗ влечет угрозу возникновения негативных последствий от употребления такой продукции.

Довод заявителя об отсутствие его вины, в связи с тем, что указанная продукция маркирована с нарушениями изготовителем, отклоняется судом, как неоснованная на положениях Закона № 29-ФЗ и требованиях вышеуказанных Технических регламентов.

В рассматриваемом случае Общество выпускало в обращение (реализовывало) продукцию с нарушением установленных требований Технических регламентов к ее маркировке и наличию необходимой информации о товаре. Являясь продавцом спорной продукции, Общество несет ответственность за соблюдению обязательных требований по ее маркировке. Перед выпуском продукции в обращение Общество обязано было проверить соблюдение требований к ее маркировке и наличию соответствующей информации и не осуществлять продажу в случае установления нарушений данных требований.

Вместе с тем, учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, в том числе наличие на реализации пищевой продукции с нарушением требований технических регламентов одного наименования в количестве двух упаковок, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд полагает возможным на основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ изменить назначенное Обществу наказание, снизив размер примененного штрафа в два раза – до 150000 рублей.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку на основании статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принято решение, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Изменить назначенное Обществу с ограниченной ответственностью «ТРЭЙДИНГ СТЭМП» постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области от 06.12.2018 №1259 административное наказание по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, снизив размер административного штрафа с 300000 рублей до 150000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья Л.А. Максименко