Решение от 17 декабря 2020 г. по делу № А39-11350/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-11350/2020

город Саранск17 декабря 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2020 года.

Решение в полном объёме изготовлено 17 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Екония Г.К.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Казаковой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Агропромышленного объединения "Мокша" (ООО АПО "Мокша", ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, Краснослободский район, с. Гумны)

к Волжско-Окскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Волжско-Окское управление Ростехназдора, ОГРН <***>, ИНН <***>, Нижегородская область, г. Нижний Новгород), его территориальному отделу технологического и энергетического надзора по Республике Мордовия (Республика Мордовия, г. Саранск)

об изменении постановления от 27.10.2020 № 203 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначенного административного наказания в виде административного штрафа в размере двухсот тысяч рублей,

при участии в заседании:

от заявителя: представитель не явился (имеется ходатайство от 11.12.2020 о рассмотрении дела в отсутствие представителя заявителя),

от Ростехназдора: ФИО1 (представитель по доверенности, имеет высшее юридическое образование),

при участии свидетеля ФИО2 – государственного инспектора территориального отдела технологического и энергетического надзора по Республике Мордовия Волжско-Окского управления Ростехназдора, составившего протокол об административном правонарушении и вынесшего оспариваемое постановление,

у с т а н о в и л:

ООО АПО "Мокша" (далее также – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании указанного постановления территориального отдела технологического и энергетического надзора по Республике Мордовия Волжско-Окского управления Ростехназдора (далее также – административный орган), требуя изменить постановление и снизить размер назначенного административного штрафа либо заменить административный штраф предупреждением.

Заявленные требования мотивированы тяжёлым имущественным, финансовым положением Общества и обстоятельствами, вызванными распространением на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции.

Административный орган представил отзыв на заявление, возразив относительно заявленных требований.

В судебное заседание представитель Общества, надлежащим образом извещённого о времени и месте судебного заседания, не явился, и на основании части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административного органа возразил относительно заявленных требований.

В судебном заседании в качестве свидетеля допрошен государственный инспектор территориального отдела технологического и энергетического надзора по Республике Мордовия Волжско-Окского управления Ростехназдора ФИО2, составивший протокол об административном правонарушении и вынесший оспариваемое постановление.

Свидетель подтвердил обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении, оспариваемом постановлении и объяснил, что Общество привлечено к административной ответственности за непредставление в срок до 1 апреля 2020 года ежегодных сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2019 год.

Рассмотрев дело, арбитражный суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями абзаца восьмого пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

В соответствии с требованиями статьи 11 настоящего Федерального закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации (пункт 1).

Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года (пункт 2).

Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права (абзац второй в преамбуле).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263 утверждены Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте.

В соответствии с пунктом 14 (1) настоящих Правил сведения об организации производственного контроля представляются ежегодно, до 1 апреля, в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью.

В состав сведений об организации производственного контроля включается информация, указанная в пункте 15 настоящих Правил, в том числе план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год, а также сведения о выполнении плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за предыдущий год (подпункт "а" пункта 15).

Часть 1 статьи 9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ) предусматривает административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Такое административное правонарушение влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трёхсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Непредставление организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, в установленный срок ежегодных сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности является нарушением указанных выше требований промышленной безопасности и образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, ООО АПО "Мокша" является владельцем опасного производственного объекта "Сеть газопровода ООО АПО "Мокша" III класса опасности, находящегося по адресу: 431274, Республика Мордовия, Краснослободский район, с. Гумны, ул. Молодёжная, д. 29 (свидетельство о регистрации от 14.08.2019 № А45-02304).

06.10.2020 уполномоченное должностное лицо административного органа составило в отношении Общества протокол № 180 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Обществу вменено непредставление в Волжско-Окское управление Ростехназдора в срок до 1 апреля 2020 года ежегодных сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и нарушение тем самым пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

27.10.2020 уполномоченное должностное лицо административного органа вынесло постановление № 203, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере двухсот тысяч рублей. При этом в постановлении указано на наличие следующих смягчающих обстоятельств: правонарушение совершено впервые; прекращение противоправного поведения – 07.10.2020 Общество представило сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2019 год.

Оспариваемое постановление нельзя признать законным.

В соответствии с положениями частей 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме, в том числе устанавливает, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о промышленной безопасности составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Исходя из требований пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за соответствующий (текущий) календарный год представляются ежегодно до 1 апреля текущего календарного года. При этом в соответствии с указанными выше Правилами такие сведения включают в себя план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год, а также сведения о выполнении плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за предыдущий год.

Срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков – со дня, следующего за днём совершения административного правонарушения (за днём обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днём периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определённому сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Об этом судам даны разъяснения в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся. Об этом арбитражным судам даны разъяснения в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Исходя из указанных выше законоположений и разъяснений, вменённое Обществу административное правонарушение не является длящимся и срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения. При этом срок давности привлечения к административной ответственности за совершение вменённого административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, исчисляется со дня, следующего за последним днём периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

В данном случае, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в оспариваемом постановлении не указано, за какой календарный год Обществу вменено непредставление в срок до 1 апреля 2020 года ежегодных сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности.

Вместе с тем из свидетельских показаний должностного лица административного органа, составившего протокол об административном правонарушении и вынесшего оспариваемое постановление, следует, что Общество привлечено к административной ответственности за непредставление в установленный срок ежегодных сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2019 год.

Последним днём срока представления ежегодных сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2019 год являлось 01.04.2019, годичный срок давности привлечения Общества к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ за непредставление таких сведений исчисляется с 02.04.2019 и истёк 01.04.2020.

Непредставление в установленный срок ежегодных сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2020 год Обществу не вменялось.

Арбитражный суд, осуществляющий правосудие посредством рассмотрения в пределах своей компетенции дел об административных правонарушениях, в ходе производства по делу не может становиться ни на сторону обвинения, ни на сторону обвиняемого лица, подменять стороны и принимать на себя их процессуальные правомочия.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, что недопустимо.

Изложенные в настоящем решении правовые позиции подтверждаются правоприменительной практикой Верховного Суда Российской Федерации по сходным делам (определения от 01.06.2020 по делу № А12-26737/2019, от 16.08.2019 по делу № А65-29712/2018, от 24.09.2020 по делу № А40-279693/2019 и др.).

В случае пропуска срока давности привлечения к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ). Об этом арбитражным судам даны разъяснения в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Административным органом пропущен срок давности привлечения к административной ответственности и на основании части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого постановления.

Руководствуясь статьями 211, 257-259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

признать незаконным и отменить постановление территориального отдела технологического и энергетического надзора по Республике Мордовия Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27.10.2020 № 203 о привлечении общества с ограниченной ответственностью Агропромышленного объединения "Мокша" к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья Г.К. Екония