Решение от 23 января 2023 г. по делу № А31-4662/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-4662/2022
г. Кострома
23 января 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2023 года

Полный текст решения изготовлен 23 января 2023 года

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Максименко Любови Алексеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Департамента экономического развития Костромской области, г. Кострома, к Управлению Федерального казначейства по Костромской области, г. Кострома, третье лицо Государственное автономное учреждение «Агентство инвестиций и развития предпринимательства Костромской области», ИНН <***>, г. Кострома, о признании незаконными представления от 25.01.2022 № 41-12-46/18-599 и предписания от 25.01.2022 № 41-12-46/18-600, и приложенные к заявлению документы,

с участием в заседании представителей сторон:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 28.06.2022;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 11.01.2021;

от третьего лица: ФИО4, паспорт,

ФИО5, доверенность от 23.08.2022,

установил:

Департамент экономического развития Костромской области (далее – заявитель, Департамент) обратился в суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Костромской области (далее - УФК по Костромской области) о признании недействительными представления от 25.01.2022 № 41-12-46/18-599 и предписания от 25.01.2022 № 41-12-46/18-600.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Государственное автономное учреждение «Агентство инвестиций и развития предпринимательства Костромской области».

Представитель заявителя заявленные требования поддержал. Суду пояснил, что обжалуемые судебное акты приняты Управлением Федерального казначейства по Костромской области по результатам проверки Департамента экономического развития Костромской области по вопросу предоставления и использования субсидий, предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации бюджетным (автономным) учреждениям, источником которых являются межбюджетные трансферты из федерального бюджета, имеющих целевое назначения. Проверка выявила нарушение, выразившееся в неправомерном согласовании к использования Государственному автономному учреждению «Агентство инвестиций и развития предпринимательства Костромской области» в 2021 году остатка средств, не использованных по состоянию на 01.01.2021 субсидий на иные цели, источниками которых являются целевые межбюджетные трансферты из федерального бюджета.. В адрес Департамента вынесены представление и предписание, обязывающие принять меры по устранению причин и условий нарушения, а также возместить причиненный Российской Федерации ущерб в размере 17180976, 85 руб.

Департамент обжаловал указанные акты казначейства, поскольку полагает, что Управлением не учтены положения пункта 17 Порядка определения объема и условий предоставления из областного бюджета субсидий на иные цели государственному автономному учреждению, в отношении которого функции и полномочия учредителя осуществляет Департамент экономического развития Костромской области, утвержденного постановлением Администрации Костромской области от 28.12.2020 № 639-а. ГАУ «Агентство инвестиций и развития предпринимательства Костромской области» представило в Департамент информацию о наличии потребности в направлении неиспользованного на 01.01.2021 остатка субсидий. Департамент правомерно принял соответствующее решение.

Позиция Департамента поддержана третьим лицом.

Представитель УФК по Костромской области заявленные требования не поддержала, обжалуемые акты считает законными и обоснованными.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

На основании приказа УФК по Костромской области от 2611.2021 № 322 «О назначении внеплановой выездной проверки в Департаменте экономического развития Костромской области» в отношении Департамента была проведена внеплановая выездная проверка предоставления и использования субсидий, предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации бюджетным (автономным) учреждениям, источником которых являются межбюджетные трансферты из федерального бюджета, имеющих целевое значение.

В ходе проверки установлено, что в рамках заключенного между Министерством экономического развития Российской Федерации и Администрации Костромской области от 13.02.2019 № 139-09-2019- 195 в редакции дополнительных соглашений от 24.12.2019 и от 23.12.2020 бюджету Костромской области из федерального бюджета предоставили субсидию на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в Костромской области в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, выделенным Министерству как получателю средств федерального бюджета в рамках федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» подпрограммы 2 «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 316.

В целях реализации вышеуказанного соглашения Департамент экономического развития Костромской области заключил соглашение с Государственным автономным учреждением «Агентство инвестиций и развития предпринимательства Костромской области» от 13.03.2020 № 20-2020-00145 о предоставлении из бюджета Костромской области субсидии в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации на реализацию регионального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» в редакции дополнительных соглашений от 25.06.2020 и от 09.02.2021.

Агентству предоставлена субсидия в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Департаменту как получателю средств бюджета Костромской области в 2020 году в сумме 85764545, 46 руб.

В ходе проверки УФК по Костромской области выявил факт неправомерного согласования к использованию ГАУ «Агентство инвестиций и развития предпринимательства Костромской области» Департаментом экономического развития остатка средств, неиспользованных по состоянию на 01.01.2021 субсидий на иные цели, источником которых являются целевые межбюджетные трансферты из федерального бюджета в сумме 17180976,85 руб. Основанием для согласования явилось письмо Агентства от 28.01.2021 № 27 о наличии потребности в использовании в 2021 году остатка средств в указанном размере с приложением выписки из лицевого счета по учету средств субсидий на 29.12.2020, подтверждающий наличии остатка субсидии и пояснительной записки, согласно которой причинами неполного освоения средств явились коронавирусные ограничения, в том числе, отмена выставочно-ярмарочных мероприятий, запреты на проведение межрегиональных бизнес миссий, ограничение участников мероприятий.

По-мнению УФК по Костромской области, указанные документы не подтверждают факт наличия у Агентства неисполненных обязательств, источником финансирования которых являются неиспользованный на 01 января 2021 года остаток субсидии, а согласование к использованию остатка субсидии противоречит абзацу 4 пункта 1 статьи 78.1, пункту 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункту «а» пункта 7, пункту 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.02.2020 № 203 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам и муниципальным правовым актам, устанавливающим порядок определения объема и условия предоставления бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели», пункту 16 Порядка определения объема и условий предоставления из областного бюджета субсидий на иные цели государственному автономному учреждению, в отношении которого функции и полномочия учредителя осуществляет Департамент экономического развития Костромской области, утвержденного постановлением Администрации Костромской области от 28.12.2020 № 639-а, пункту 4.3.7 Соглашения от 13.02.2019 № 139-09-2019-195.

Выявленное нарушение послужило основанием для вынесения в адрес Департамента экономического развития Костромской области представления от 25.01.2022 по принятию Департаментом в срок до 01.03.2022 мер по устранению причин и условий нарушения и предписания от 25.01.2022 по принятию Департаментом мер по возмещению причиненного ущерба Российской Федерации в сумме 17180976,85 руб.

Указанные представление и предписание оспорены Департаментом в судебном порядке.

Изучив представленные доказательства, выслушав мнения сторон, третьего лица, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации устанавливает Бюджетный кодекс Российской Федерации.

Согласно положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения (пункт 1 статьи 306.1).

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг, в том числе из федерального бюджета (пункты 1, 2 статьи 78).

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии) (пункт 3 статьи 78).

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта, устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, которые должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации (пункт 7 статьи 78).

В абзаце четвертом пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта (за исключением субсидий, предоставляемых в соответствии со статьей 78.4 настоящего Кодекса) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления. Нормативные правовые акты (муниципальные правовые акты), устанавливающие порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Статьей 242 названного Кодекса предусмотрено, что операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря, за исключением операций, указанных в пункте 2 настоящей статьи (пункт 1). Бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря (пункт 3). Не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, за исключением межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Президента Российской Федерации, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года. В соответствии с решением главного администратора средств бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), бюджета государственного внебюджетного фонда о наличии потребности в межбюджетных трансфертах, полученных в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, за исключением межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Президента Российской Федерации, не использованных в отчетном финансовом году, согласованным с соответствующим финансовым органом, органом управления государственным внебюджетным фондом в определяемом ими порядке, средства в объеме, не превышающем остатка указанных межбюджетных трансфертов, могут быть возвращены в текущем финансовом году в доход бюджета, которому они были ранее предоставлены, для финансового обеспечения расходов бюджета, соответствующих целям предоставления указанных межбюджетных трансфертов (часть 5).

Согласно подпункту «а» пункта 7, пункту 8 Общих требований к нормативным правовым актам и муниципальным правовым актам, устанавливающим порядок определения объема и условия предоставления бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2020 № 203 в целях определения порядка осуществления контроля за соблюдением целей и условий предоставления субсидии и ответственности за их несоблюдение в правовом акте указываются положение о порядке принятия органом-учредителем или учреждением, осуществляющим в установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами случаях функции и полномочия главного распорядителя и получателя средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, решения о наличии потребности в направлении не использованных в текущем финансовом году остатков средств субсидии на достижение целей, установленных при предоставлении субсидии. При определении положения о принятии органом-учредителем решений, предусмотренных подпунктами «а» и «б» пункта 7 настоящего документа, в правовом акте предусматривается положение о предоставлении учреждением информации о наличии у учреждения неисполненных обязательств, источником финансового обеспечения которых являются не использованные на 1 января текущего финансового года остатки субсидий и (или) средства от возврата ранее произведенных учреждениями выплат, а также документов (копий документов), подтверждающих наличие и объем указанных обязательств учреждения (за исключением обязательств по выплатам физическим лицам).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 316 утверждена Государственная программ Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», приложением № 10 к которой установлены Правила, определяющие цели, порядок и условия предоставления и распределения в 2017 - 2019 годах субсидий на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, а также на реализацию мероприятий по поддержке молодежного предпринимательства в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика».

Субсидии предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации, отобранных в порядке и на условиях, установленных настоящими Правилами, на реализацию мероприятий государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных программ (подпрограмм), содержащих мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства, согласованных с комиссией по рассмотрению и согласованию мероприятий субъектов Российской Феде-рации, бюджетам которых предоставляются субсидии (пункт 7 Правил).

Предоставление субсидии бюджету субъекта Российской Федерации осуществляется на основании соглашения, заключаемого субъектом Российской Федерации с Министерством экономического развития Российской Федерации в соответствии с типовой формой соглашения о предоставлении субсидии, утверждаемой Министерством финансов Российской Федерации (пункт 43).

Между Министерством экономического развития Российской Федерации (далее – Министерство) и Администрацией Костромской области 13.02.2019 (далее - Субъект) заключено Соглашение № 139-09-2019-195 о предоставлении субсидии бюджету субъекта Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в субъекте Российской Федерации (далее – Соглашение 1). Дополнительным соглашением от 24.12.2019 действие данного Соглашения продлено на 2020 год.

Согласно пункту 1.1. Соглашения 1 предметом последнего является предоставление из федерального бюджета в 2019 году бюджету Костромской области субсидии бюджету субъекта Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в субъекте Российской Федерации (далее – Субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств федерального бюджета, по кодам расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств федерального бюджета 139, раздел 04, подраздел 12, целевая статья 15 2 15 55270, вид расходов 523 в рамках федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» подпрограммы 2 «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 316.

Пунктом 1.2 Соглашения 1 предусмотрено, что предоставление Субсидии осуществляется в целях достижения результатов федерального проекта по Субъекту согласно приложениям №№ 1 и 2 к настоящему Соглашению, утвержденными Постановлением Администрации Костромской области от 18.08.2015 № 301-а «Об утверждении государственной программы Костромской области «Экономическое развитие Костромской области на период до 2025 года».

В соответствии с пунктом 3.1 Соглашения 1 Субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете (сводной бюджетной росписи федерального бюджета) на 2019 финансовый год плановый период 2020-2021 годов, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерству как получателю средств федерального бюджета на финансовый год.

Одним из условий предоставления субсидии в соответствии с подпунктом «а» пункта 3.2 Соглашения 1 является наличие правового акта Костромской области об утверждении в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации перечня мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, указанного в пункте 1.2 настоящего соглашения.

Уполномоченным органом исполнительной власти Субъекта, осуществляющим взаимодействие с Министерством, на который со стороны Субъекта возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) настоящего соглашения и представлению отчетности является Департамент экономического развития Костромской области (пункт 6.1.1 Соглашения 1).

Пункт 4.3.7 Соглашения 1 устанавливает обязанность возврата в федеральный бюджет неиспользованного по состоянию на 1 января финансового года, следующего за отчетным, остаток средств Субсидии в сроки, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации.

Департамент экономического развития Костромской области и Государственное автономное учреждение «Агентство инвестиций и развития предпринимательства Костромской области» (далее – Учреждение) 13.03.2020 заключили Соглашение № 20-2020-00145 о предоставлении из бюджета Костромской области субсидии в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации на реализацию регионального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» (далее - Соглашение 2).

Предметом настоящего Соглашения 2 является предоставление из бюджета Костромской области в 2020 году /2021-2022 годах Субсидии Учреждению на цели, связанные с выполнением государственного задания, согласно приложению № 1 и приложению № 2 к настоящему соглашению, утвержденным постановлением Администрации Костромской области от 18.08.2015 № 301-а «Экономическое развитие Костромской области на период до 2025 года».

В Соглашении 2 регламентированы права Департамента (Учредителя) и Учреждения как получателя Субсидии.

Согласно пункту 4.2.3 Соглашения 2 Учредитель вправе принимать в установленном бюджетном законодательством Российской Федерации порядке решение о наличии или отсутствии потребности в направлении в 2021 году остатка Субсидии, неиспользованного в 2020 году, а также об использовании средств, поступивших в 2021 году Учреждению от возврата дебиторской задолженности прошлых лет, возникшей от использования Субсидии, на цели, указанные в приложении № 1 к настоящему Соглашению не позднее 20 рабочих дней после получения от Учреждения следующих документов, обосновывающих потребность в направлении остатка Субсидии на цели, указанные в приложении № 1 к настоящему Соглашению: выписку с лицевого счета Учреждения, подтверждающей наличие остатка субсидии на конец 2020 года с пояснительной запиской, объясняющей причины неиспользования Субсидии; расчеты и обоснования на использование данных средств в 2021 году.

Постановлением Администрации Костромской области от 28.12.2020 № 639-а утвержден Порядок определения объема и условий предоставления из областного бюджета субсидий на иные цели государственному автономному учреждению, в отношении которого функции и полномочия учредителя осуществляет Департамент экономического развития Костромской области (далее – Порядок).

Согласно пункту 1 Порядка настоящий Порядок разработан в соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и устанавливает правила определения объема и условия предоставления из областного бюджета субсидий на иные цели (далее - субсидии) государственному автономному учреждению, в отношении которого департамент экономического развития Костромской области осуществляет функции и полномочия учредителя (далее соответственно - учредитель, учреждение).

Подпунктом 4 пункта 2 Порядка определено, что субсидия предоставляется учреждению, в том числе, в целях реализации регионального проекта федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы».

Пунктами 16, 17, 18 Порядка установлено, что Учреждение не позднее 10 февраля текущего финансового года представляет учредителю информацию о наличии у учреждения неисполненных обязательств, источником финансового обеспечения которых являются не использованные на 1 января текущего финансового года остатки субсидий и (или) средства от возврата ранее произведенных учреждением выплат, а также документы (копии документов), подтверждающие наличие и объем указанных обязательств учреждения (за исключением обязательств по выплатам физическим лицам) (пункт 16).

Остатки средств субсидии, не использованные на начало текущего финансового года, при наличии потребности в направлении их на достижение целей, ранее установленных при предоставлении субсидии, могут быть использованы учреждением в текущем финансовом году в соответствии с решением учредителя, принятым в срок до 1 марта текущего финансового года в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (пункт 17).

Не использованные на начало текущего финансового года остатки средств субсидии, в отношении которых учредителем в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации не принято решение о наличии потребности в направлении этих средств на достижение целей, ранее установленных при предоставлении субсидии, в текущем финансовом году, подлежат возврату в областной бюджет в срок до 1 апреля текущего финансового года (пункт 18).

Материалы дела свидетельствуют, что руководствуясь положениями пункта 4.23 Соглашения № 2, а также положениями пункта 16 Порядка ГАУ «Агентство инвестиций и развития предпринимательства Костромской области» направило в Департамент экономического развития Костромской области письмо от 28.01.2021 № 27 с приложением документов, подтверждающих наличие в потребности в направлении в 2021 году остатка субсидии, а именно: пояснительная записка, подтверждающая наличие остатка субсидии в размере 17181759,39 руб., содержащая причины неполного освоения средств; выписка из лицевого счета от 29.12.2020, подтверждающая наличие остатков; детализация предполагаемого расходования средств остатков субсидии.

На основании пункта 17 Порядка Департамент правомерно издал приказ от 02.02.2021 № 9 , которым утвердил направления расходования остатков средств федерального бюджета и бюджета Костромской области в 2021 году, неиспользованных Учреждением в 2020 году.

Доводы УФК Костромской области об отсутствии документов, подтверждающих неисполненные обязательства ГАУ «Агентство инвестиций и развития предпринимательства Костромской области» и, на основании которых возможно принятие Департаментом вышеуказанного приказа, отклоняются судом как основанные на ошибочном толковании соответствующих положений Порядка и Соглашений №№ 1 и 2.

Также судом принимается во внимание, что Министерство экономического развития Российской Федерации со своей стороны согласовало направления расходования остатка субсидии, о чем свидетельствует протокол заочного заседания экспертной группы, привлекаемой для работы по согласованию изменений в направлениях расходов (смет) и ключевых показателях эффективности в рамках реализации мероприятий федеральных проектов «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» и «Популяризации предпринимательства» от 13.04.2021. Согласование для Костромской области имело место на основании представленного Департаментом экономического развития Костромской области комплекта документов, включающего: направления расходования субсидии в 2020-2021 году, расшифровку отдельных статей расходов, пояснительную записку ГАУ «Агентство инвестиций и развития предпринимательства Костромской области». То есть фактически тех же самых документов, которые в свою очередь представлялись Агентством для согласования в Департамент.

При указанных обстоятельствах обжалуемые представление и предписание УФК по Костромской области являются недействительными.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Представление Управления Федерального казначейства по Костромской области от 25.01.2022 № 41-12-46/18-599 и предписание от 25.01.2022 № 41-12-46/18-600, - признать недействительными.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья Л.А. Максименко