Решение от 12 марта 2020 г. по делу № А51-23436/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-23436/2019
г. Владивосток
12 марта 2020 года
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кулеш Е.С.,

рассмотрев в судебном заседании 03.03.2020 дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Энергия» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 25.11.2016)

к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 28.01.2003), Муниципальному казенному учреждению «Комплексное развитие земель и недвижимости города Владивостока» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 04.10.2006)

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, АО «Корпорация развития Дальнего Востока»,

о признании недействительным распоряжения от 11.07.2019 № 565/28 о предоставлении муниципальному казенному учреждению «Комплексное развитие земель и недвижимости города Владивостока» земельного участка с кадастровым номером 25:28:020032:37,

при участии: от ответчиков – главный специалист 1 разряда правового управления ФИО2 (доверенности от 17.12.2019 № 28/5-10008, от 02.03.2020), от третьего лица – специалист отдела ФИО3 (доверенность от 31.12.2019 № 11/2020), от заявителя – не явились, извещен, в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ заседание проведено в его отсутствие;

установил:

заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании недействительным распоряжения Управления муниципальной собственности г. Владивостока от 11.07.2019 № 565/28 о предоставлении муниципальному казенному учреждению «Комплексное развитие земель и недвижимости города Владивостока» земельного участка с кадастровым номером 25:28:020032:37.

В судебном заседании в порядке статьи 49 АПК РФ было принято уточнение заявителем предмета спора: дополнительно заявленное требование о признании отсутствующим зарегистрированного права постоянного (бессрочного) пользования МКУ «Комплексное развитие земель и недвижимости города Владивостока» земельным участком с кадастровым номером 25:28:020032:37. По ходатайству заявителя, изложенному в письменном уточнении, данное требование было выделено в отдельное производство (дело № А51-4005/2020).

Рассмотрение дела по первоначально заявленному требованию продолжено.

Как следует из текста заявления, ООО «Энергия» оспаривает распоряжение ответчика, полагая, что оно нарушает права и законные интересы Общества как резидента свободного порта Владивосток, обратившегося за предоставлением в аренду земельного участка, необходимого для реализации инвестиционного проекта. Предоставление земельного участка муниципальному казенному учреждению не только лишила заявителя возможности получить испрашиваемый земельный участок, но и возможности оспорить отказ в предоставлении земельного участка, поскольку он уже обременен вещным правом иного лица. Расценивает распоряжение Управлением спорным земельным участком как злоупотребление правом, имеющее целью намеренно усложнить или сделать невозможным оформление земельных участков в аренду без проведения торгов резидентами свободного порта Владивосток.

Представитель ответчиков требование не признал, ссылаясь на то, что на момент принятия оспариваемого распоряжения спорный участок являлся свободным, не ограниченным в обороте и не обремененным правами каких бы то ни было лиц. По мнению ответчиков, наличие на рассмотрении заявки ООО «Энергия» о предоставлении этого земельного участка не препятствовало его распоряжению в пользу муниципального учреждения. Указали, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:020032:37 включен в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на территории Владивостокского городского округа», утвержденную постановлением администрации г. Владивостока от 23.03.2018 № 1169, и планируется для организации и размещения парковой зоны, поэтому не может быть предоставлен резиденту СПВ для реализации инвестиционного проекта, не связанного с целевым назначением земельного участка.

Также, по мнению ответчиков, избранный заявителем способ защиты нарушенного права не приведет к его восстановлению, поскольку право МКУ «КРЗН» постоянного (бессрочного) пользования земельным участком зарегистрировано в установленном порядке.

АО «КРДВ» поддержало позицию заявителя, указав, что заявление ООО «Энергия» о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:28:020032:37 и приведении вида его разрешенного использования в соответствие с ПЗЗ было подано в феврале 2019 года, в установленные сроки ответ на данное заявление не был получен, впоследствии дан отказ в удовлетворении заявления Общества. Управление распорядилось спорным земельным участком, передав его в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «КРЗН», при этом в нарушение закона не была указана цель использования земельного участка.

Данное обстоятельство, по мнению третьего лица, свидетельствует о том, что ответчик не доказал законность издания оспариваемого распоряжения и злоупотребил своим правом.

При рассмотрении дела суд установил, что Общество с ограниченной ответственностью «Энергия» является резидентом свободного порта Владивосток, 31.10.2018 внесено в реестр резидентов СПВ, что подтверждается свидетельством № 25000000988.

Как определено соглашением об осуществлении деятельности резидента СПВ от 25.10.2018 № СПВ-988/18, заключенным с Акционерным обществом «Корпорация развития Дальнего Востока», резидент реализует инвестиционный проект «Строительство ресторана в городе Владивостоке» общим объемом инвестиций 22 916 667 руб., осуществляет данную деятельность в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:020032:37 площадью 5283 кв.м в районе ул. Верхнепортовая, 41, который будет оформлен резидентом в аренду в соответствии с планом-графиком (пункты 1.1, 1.4).

26.02.2019 Общество подало в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, обладавший полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Владивостокского городского округа, заявление о предоставлении в аренду указанного земельного участка.

В соответствии с Законом Приморского края от 18 ноября 2014 года № 497-КЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края» после вступления в силу изменений в этот закон, внесенных Законом Приморского края от 06.03.2019 № 462-КЗ, с 01.05.2019 полномочия по распоряжению земельными участками на территории Владивостокского городского округа, государственная собственность на которые не разграничена, переданы администрации г. Владивостока.

В соответствии с постановлением администрации г. Владивостока от 25.04.2019 № 1667 «Об осуществлении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории Владивостокского городского округа, наделено Управление муниципальной собственности г. Владивостока.

06.05.2019 ООО «Энергия» обратилось к ответчику с заявлением № 6425/20у о рассмотрении поданного ранее в Департамент заявления о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 25:28:020032:37 в целях реализации инвестиционного проекта «Строительство ресторана в г. Владивосток» и одновременно о приведении вида разрешенного использования данного земельного участка в соответствие с ПЗЗ.

Письмом от 04.06.2019 № 6425/20у УМС г. Владивостока отказало Обществу в изменении вида разрешенного использования земельного участка и в его предоставлении в аренду.

Впоследствии распоряжением ответчика от 11.07.2019 № 565/28 спорный земельный участок был предоставлен Муниципальному казенному учреждению «Комплексное развитие земель и недвижимости города Владивостока» в постоянное (бессрочное) пользование, с видом разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования».

Посчитав, что данное распоряжение не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ООО «Энергия», Общество оспорило его в арбитражном суде.

Исследовав по правилам главы 7 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, проанализировав оспариваемое решение, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требования заявителя в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель оспаривает в арбитражном суде в рамках иного дела решение органа местного самоуправления об отказе в предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:28:020032:37 и полагает, что предоставление этого же участка в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «КРЗН» препятствует восстановлению его нарушенных прав.

Порядок и основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности определен Главой V.I ЗК РФ.

С одной стороны, согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 ЗК РФ, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется заинтересованному лицу в аренду на основании договора, заключаемого на торгах, проводимых в форме аукциона. Без проведения торгов договоры аренды указанных земельных участков заключаются в случаях, перечисленных в пункте 2 данной статьи Кодекса. К таким случаям в числе прочих подпунктом 33 указанной нормы отнесено предоставление земельного участка в аренду резиденту свободного порта Владивосток на территории порта Владивосток.

С другой стороны, в соответствии с положениями статьи 39.9 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно:

1) органам государственной власти и органам местного самоуправления;

2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным);

3) казенным предприятиям;

4) центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

Не допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указанным в настоящей статье лицам на других правах, кроме права постоянного (бессрочного) пользования, если иное не предусмотрено статьями 39.10 и 39.20 Кодекса.

Вместе с тем, к настоящему времени, как и на момент обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, в Едином государственном реестре недвижимости произведена запись о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования МКУ «КРЗН» на спорный земельный участок, номер государственной регистрации 25:28:020032:37-25/001/2019-4 от 31.07.2019, что отражено в выписках из ЕГРН о т 23.08.2019, от 09.09.2019, представленных сторонами в материалы дела.

На основании части 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно части 4 статьи 1 названного Закона государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

При этом по правилам части 5 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Заявляя, что оспариваемое распоряжение УМС г. Владивостока о предоставлении МКУ «КРЗН» земельного участка с кадастровым номером 25:28:020032:37 в постоянное (бессрочное) пользование является незаконным и учитывая, что данное распоряжение реализовано путем государственной регистрации соответствующего права, Общество по существу оспаривает зарегистрированное право постоянного (бессрочного) пользования МКУ «КРЗН» на спорный земельный участок.

Согласно пункту 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Таким образом, при наличии зарегистрированного 31.07.2019 за МКУ «КРЗН» вещного права, возникшего на основании распоряжения УМС г. Владивостока от 11.07.2019 № 565/28, в рамках настоящего дела об оспаривании этого распоряжения не может быть разрешен гражданско-правовой спор о праве муниципального учреждения на земельный участок с кадастровым номером 25:28:020032:37.

Спор должен быть разрешен в порядке искового производства с использованием установленных законодателем способов защиты (статья 12 ГК РФ).

Делая данный вывод, суд также учитывает, что само по себе оспаривание ненормативного правового акта не устранит наличие зарегистрированного права МКУ «КРЗН» на земельный участок.

В этой связи избранный заявителем способ защиты нарушенного права не соответствует содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения, и не приведет к восстановлению предполагаемого нарушенного права заявителя.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 05.06.2012 № 17540/11, избрание лицом ненадлежащего способа защиты своего нарушенного права является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

По правилам пункта 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины ввиду отказа в удовлетворении заявленных требований относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Отказать в признании недействительным распоряжения Управления муниципальной собственности г. Владивостока от 11.07.2019 № 565/28.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Нестеренко Л.П.