Решение от 11 февраля 2018 г. по делу № А45-40495/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-40495/2017
г. Новосибирск
12 февраля 2018 года
Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Бутенко Е.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Горно-Техническая Компания "Сибирь", Новосибирская область, с. Буготак (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, г. Новосибирск (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным бездействия по непринятию решения об утверждении схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 54:24:042606:2, обязании устранить допущенные нарушения,

третьи лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: 1) глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, Новосибирская область, п. Самарский (ИНН <***>); 2) Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>),

с участием представителей:

от заявителя – ФИО3, по доверенности от 16.10.2017, паспорт,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

от третьих лиц: 1) ФИО2, паспорт; 2) не явился, извещен,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Горно-Техническая Компания "Сибирь" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, управление) с требованиями о признании незаконным бездействия по непринятию решения об утверждении схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 54:24:042606:2, обязании устранить допущенные нарушения путем принятия решения об утверждении схемы раздела указанного земельного участка, решения о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, образуемого после раздела земельного участка с кадастровым номером 54:24:042606:2, не составляющего санитарно-защитную зону, на срок 49 лет.

На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество) и глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2.

Заинтересованное лицо с предъявленными требованиями не согласилось, представило отзыв, указав, что обращение заявителя было рассмотрено и направлено для принятия окончательного решения в Росимущество, поскольку заинтересованное лицо не наделено полномочиями по разделу земельных участков, площадь которых составляет больше 10 га.

Третьи лица отзыва на заявление не представили, возражений по существу предъявленных требований не заявили.

Третье лицо глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в судебном заседании полагал заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Третье лицо Росимущество в судебное заседание представителя не направило, возражений относительно рассмотрения дела в его отсутствие не заявляло, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ходатайствовало о рассмотрении дела в его отсутствие. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом в отсутствие заинтересованного лица и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя, сторон, третьего лица, руководствуясь положениями статей 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению, при этом основывая свои выводы на следующем.

Требования заявителя мотивированы тем, что он обратился к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области с заявлением об утверждении схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 54:24:042606:2 в целях образования земельного участка санитарно-защитной зоны, поскольку заявитель является недропользователем на основании лицензии НОВ 80015 ТР от 04.04.2011 и образование санитарно-защитной зоны предусмотрено действующими санитарно-эпидемиологическими нормами. Также заявитель просил оставшуюся после выделения санитарно-защитной зоны часть указанного земельного участка вовлечь в хозяйственный оборот по целевому назначению (сельскохозяйственное производство) путем проведения открытого аукциона на право заключения договора аренды. Отсутствие принятого заинтересованным лицом решения по указанным вопросам послужило основанием обращения в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Как следует из материалов дела, основным видом деятельности заявителя является добыча и переработка декоративного и строительного камня, известняка, гипса, мела и сланцев. Общество имеет лицензию НОВ 80015 ТР от 04.04.2011 на пользование недрами с целевым назначением и видами работ – геологическое изучение, разведка и добыча строительных камней на участке «Самарское» (в 700 м. к востоку от окраины п. Самарский Тогучинского района Новосибирской области РФ), срок действия лицензии до 05.04.2036.

Разведка и добыча строительного камня на указанном участке недр осуществляется обществом в границах горного отвода, установленных горноотводным актом, являющимся приложением к лицензии на пользование недрами НОВ 80015 ТР от 04.04.2011.

Лицензионный участок Самарское месторождение расположен в пределах земельного участка, предоставленного Департаментом лесного хозяйства Новосибирской области в аренду заявителю сроком до 05.04.2036 на основании договора аренды лесного участка № 11/13-г от 30.11.2016, а также земельного участка с кадастровым номером 54:24:042603:186, принадлежащего на праве собственности ФИО4

Согласно условиям лицензии заявителю необходимо разработать и утвердить проектные документы на обустройство и разработку месторождения, принять необходимые меры для сокращения или избежания загрязнения, вызванного деятельностью предприятия.

В силу пункта 2 статьи 52 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, в кварталах, микрорайонах городских и сельских поселений – территории, зеленые зоны, лесопарковые зоны и иные зоны с ограниченным режимом природопользования.

Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74, предусмотрено, что в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, разрабатывается проект размещения специальной территории с особым режимом использования (санитарно-защитная зона).

Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта (п. 4.1 указанных СанПиН).

Как следует из СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, для промышленных объектов и производств третьего класса опасности предусмотрено требование по организации санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

В целях исполнения требований вышеуказанных нормативных актов обществом был заключен договор на выполнение работ по разработке проекта расчетной санитарно-защитной зоны для горного отвода Самарское месторождение с ООО «Сибэкопроект» (договор СЭП № 2017/15 от 06.06.2017).

Одновременно с заключением договора заявитель на основании ст. 9, 39.1, 39.6, 39.11, 60 Земельного кодекса РФ обратился в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области с заявлением об утверждении схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 54:54:042606:2 в целях образования земельного участка санитарно-защитной зоны согласно проекта горного отвода Самарское месторождение (заявление от 15.06.2017 № 08, вх. № 7755 от 16.06.2017).

Кроме того, оставшуюся часть земельного участка общество также просило вовлечь в хозяйственный оборот по своему прямому целевому назначению (сельскохозяйственное производство) путем проведения открытого аукциона на право заключения договора аренды, о чем ООО «ГТК «СИБИРЬ» было подано соответствующее заявление в ТУ Росимущества (заявление от 20.06.2017 № 10, вх. № 7979 от 20.06.2017).

На указанные обращения был получен ответ от 20.07.2017 № ИГ-5682/05, в котором заинтересованное лицо указало на необходимость устранения замечаний, выявленных при анализе предлагаемой схемы образования земельного участка.

Во исполнение указанных замечаний общество представило в территориальное управление дополнительный пакет документов (письмо от 27.07.2017 №15, вх. № 9811 от 27.07.2017).

Между тем каких-либо писем или решений со стороны заинтересованного лица по вышеуказанным заявлениям в адрес заявителя не поступало. Полагая бездействие территориального управления незаконным, заявитель обратился в суд.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 54:24:042606:2 находится в собственности Российской Федерации, отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения сельского хозяйства. Площадь участка составляет 648,6 га, право собственности зарегистрировано, права иных лиц, включая обременения, не зарегистрированы, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 25.12.2017 № 54/001/152/2017-1510.

В порядке п. 3 ст. 214, п. 1 ст.125 ГК РФ, п. 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, полномочия собственника от имени Российской Федерации реализуют Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и его территориальные органы.

Поскольку площадь испрашиваемого земельного участка превышает 10 га и составляет 648,6 га, для принятия решения о его разделе и предоставлении в аренду управление направило в Росимущество обращение от 26.09.2017 № ОГ-7505/05, однако какого-либо решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка не было принято Росимуществом.

Также письмом от 29.06.2017 № НК-5078/05 заинтересованное лицо сообщило заявителю, что управлением ведется работа по подготовке и проведению аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка, в Росимущество направлен запрос о выдаче поручения о вовлечении в хозяйственный оборот указанного земельного участка.

Кроме того, в управление поступило обращение главы КФХ ФИО2 от 06.12.2017 вх. № 15908 о предоставлении спорного земельного участка в аренду для ведения сельскохозяйственной деятельности.

Территориальным управлением также было направлено письмо в Росимущество от 28.12.2017 № ОГ-10279/05 о принятии решения о вовлечении спорного земельного участка в хозяйственный оборот, о чем глава КФХ ФИО2 был уведомлен управлением письмом от 10.01.2018 № 9/05. Какого-либо ответа на данное письмо заинтересованное лицо также не получило.

Исходный земельный участок является свободным от прав третьих лиц, не предоставлен кому-либо на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды.

Как следует из положений статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Как установлено положениями статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

Согласно п. 1 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Пунктом 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок образования земельного участка и подготовки аукциона по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. Этот порядок включает в себя следующие действия:

1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка;

3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

4) обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена) на земельный участок, образование которого осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, на основании заявления заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица либо заявления кадастрового инженера, выполнившего кадастровые работы в целях образования земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа;

6) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка;

7) обращение уполномоченного органа с заявлением о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образованный в соответствии с проектом межевания территории или с утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

8) получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, если наличие таких условий является обязательным условием для проведения аукциона, за исключением случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

9) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

В соответствии с пунктом 9 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации если земельный участок, который предлагается передать, предстоит образовать и соответствующий проект межевания территории отсутствует, решение об утверждении схемы расположения земельного участка принимается одновременно с решением о передаче земельного участка.

Обстоятельства, исключающие возможность раздела спорного земельного участка в целях установления санитарно-защитной зоны, арбитражным судом не установлены.

На земельном участке отсутствуют объекты капитального строительства, находящиеся в собственности Российской Федерации. Документы территориального планирования, в соответствии с которыми испрашиваемый земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, отсутствуют.

Судом установлено, подтверждается материалами дела и по существу не оспаривается заинтересованным лицом, что заявителем были представлены все необходимые для рассмотрения заявления документы, оснований для отказа в разделе земельного участка, предоставления его в аренду, проведения аукциона не выявлено.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о незаконности бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, выразившегося в непринятии решения об утверждении схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 54:24:042606:2, и обязывает заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения путем принятия решения об утверждении схемы раздела указанного земельного участка, решения о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, образуемого после раздела земельного участка с кадастровым номером 54:24:042606:2, не составляющего санитарно-защитную зону.

Довод заинтересованного лица о том, что территориальное управление предоставляет в установленном порядке земельные участки, осуществляет раздел земельных участков, площадь которых превышает десять гектар, только по поручению Федерального агентства по управлению государственным имуществом, не принимается судом как необоснованный.

Полномочия Территориального управления определены в Положении о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05.03.2009 № 63.

В соответствии с пунктом 4 Положения территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

Аналогичные полномочия отражены и в пункте 4 Типового положения о территориальном органе (межрегиональном территориальном органе) Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного приказом Министерства экономического развития РФ от 01.11.2008 № 374.

Согласно п. 4.2.23, 4.2.25 указанного положения по поручению Федерального агентства по управления государственным имуществом территориальное управление предоставляет в аренду в установленном порядке земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, площадью больше десяти гектар, принимает решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью больше десяти гектар.

Анализ полномочий территориального управления, закрепленных в указанных актах, свидетельствует о том, что именно территориальное управление является государственным органом, уполномоченным принимать соответствующие решения по заявлениям заинтересованных лиц о предоставлении им земельных участков.

Действующее законодательство не предусматривает обращение заявителя с заявлением о предоставлении земельного участка непосредственно в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Таким образом, именно территориальное управление в силу возложенных на него обязанностей и предоставленных ему полномочий обязано было в установленный срок рассмотреть обращение заявителя и принять соответствующее решение по нему. Ссылка территориального управления в обоснование своей позиции на ведомственные акты является необоснованной, поскольку они регламентируют порядок внутреннего взаимодействия между территориальными органами и Федеральным агентством по управлению государственным имуществом, а так как заявитель не является участником указанных ведомственных отношений Федерального агентства по управлению государственным имуществом и территориального управления, ведомственные нормативные правовые акты не регулируют отношения между ним и заинтересованным лицом.

При этом вопросы внутриведомственного характера, связанные с порядком принятия решений о предоставлении земельных участков в собственность, не должны являться препятствием праву лица, обратившегося с заявлением в государственный орган, на получение соответствующего решения в установленный законом срок.

При указанных обстоятельствах суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Расходы по оплате государственной пошлины по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 181, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным, не соответствующим положениям Земельного кодекса Российской Федерации бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, выразившееся в непринятии решения об утверждении схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 54:24:042606:2.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области не позднее чем в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу утвердить и направить обществу с ограниченной ответственностью Горно-Техническая Компания "Сибирь", Новосибирская область, с. Буготак (ОГРН <***>, ИНН <***>) схему раздела земельного участка с кадастровым номером 54:24:042606:2.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области не позднее чем в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, образуемого после раздела земельного участка с кадастровым номером 54:24:042606:2, не составляющего санитарно-защитную зону, в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, г. Новосибирск (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью Горно-Техническая Компания "Сибирь", Новосибирская область, с. Буготак (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Е.И. Бутенко