Решение от 3 октября 2019 г. по делу № А57-3662/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-3662/2019
03 октября 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 26 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 03 октября 2019 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жаналиевым А.А., рассмотрев в судебном заседании заявление ПАО «Т Плюс», Московская область, Красногорский район

заинтересованные лица:

Государственная жилищная инспекция Саратовской области, г. Саратов

об оспаривании предписания ГЖИ Саратовской области,

при участии в судебном заседании:

от заявителя- ФИО1, по доверенности от 02.11.2018 г.

от ГЖИ Саратовской области- ФИО2, по доверенности от 28.05.2019 г.

У С Т А Н О В И Л:

ПАО «Т Плюс» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным предписания Государственной жилищной инспекции Саратовской области №78/0 от 20.11.2018 вынесенного в отношении Публичного акционерного общества «Т Плюс» недействительным.

Делу присвоен регистрационный номер №А57-3662/2019.

ПАО «Т Плюс» также обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным предписания Государственной жилищной инспекции Саратовской области №21/0 от 26.02.2019 вынесенного в отношении Публичного акционерного общества «Т Плюс» недействительным.

Делу присвоен регистрационный номер №А57-12281/2019.

Определением от 05.07.2019 г. указанные дела были объединены в одно производство, с присвоением делу единого номера №А57-3662/2019.

Дело рассмотрено по существу заявленных требований по правилам ст.24 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ГЖИ на основании распоряжения от 26.10.2018 г. №514/0 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ПАО «Т Плюс» на предмет проверки исполнения предписания №69/0 от 04.09.2018 г.

По результатам проверки 20.11.2018г. составлен акт проверки № 559/0, в соответствии с которым уполномоченным органом установлен факт неисполнения предписания № 69/0 от 04.09.2018 г. а именно: не восстановлены потребительские свойства коммунальной услуги – «горячее водоснабжение» в соответствии с установленными нормативами. Температура нагрева воды в системе горячего водоснабжения в точке разбора в кв. №69 составила 38,8°С, что не соответствует установленным нормативам.

Адрес объекта инспектирования: <...>.

20.11.2018 выдано предписание за № 78/0 о выполнении работ по устранению выявленных нарушений при использовании, содержании и ремонте жилищного фонда, придомовых территорий.

Согласно данному предписанию ГЖИ, в связи с нарушением части 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, обязало ПАО «Т Плюс»: «Восстановить потребительские свойства коммунальной услуги - горячее водоснабжение в соответствии с установленными нормативами в жилом доме». Срок исполнения - 17.01.2019.

В связи с неисполнением предписания №78/0 ГЖИ Саратовской области выдало предписание №21/0 от 26.02.2019, оспоренное в рамках дела №А57-12281/2019.

Не согласившись с указанными предписаниями, ПАО «Т Плюс» обратилось в суд с настоящими требованиями.

Изучив доводы участвующих в деле лиц, исследовав совокупность представленных доказательств, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. №6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона. Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

При рассмотрении дела о признании недействительным предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания требованиям законодательства и наличие (отсутствие) нарушения прав заявителя в сфере экономической деятельности.

На основании части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор).

Должностные лица органов государственного жилищного надзора имеют право давать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (часть 5 статьи 20 ЖК РФ).

Таким образом, Инспекция наделена полномочиями на вынесение оспариваемого предписания.

15.12.2005 г. между Комитетом по управлению имуществом Балаковского муниципального образования (ссудодатель) и ОАО «Волжская ТГК» (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом №043-2005/с, по условиям которого, с учетом протоколов разногласий и урегулирования разногласий ОАО «Волжская ТГК» переданы в безвозмездное пользование объекты теплоэнергетики (внутриквартальные сети горячего водоснабжения и ЦТП г. Балаково Саратовской области, указанные в приложениях 1-3 к договору.

Согласно приложению № 1 к договору, обществу в составе имущества переданы, в том числе теплотрасса от ТК-3-1/17 до наружной стены жилого дома № 20 по пр. Героев.

Пунктами 1.3, 2.2.3 Договора предусмотрено, что имущество используется ссудополучателем для обеспечения надежного теплоснабжения г. Балаково Саратовской области, недопущения перебоев в теплоснабжении потребителей, контролем за теплопотреблением и оперативно-диспетчерского управления.

Ссудополучатель, помимо прочего, обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, за свой счет производить текущий и капитальный ремонт переданного имущества, нести все необходимые расходы по содержанию имущества, получать лицензии и разрешения, если это требуется для осуществления деятельности по настоящему договору, вести необходимую техническую и эксплуатационную документацию (п. 2.2 Договора).

Таким образом, в рассматриваемом случае ПАО «Т Плюс» (правопреемник ОАО «Волжская ТГК») является ресурсоснабжающей организацией, в обязанность которой входит поставка тепловой энергии до границы ответственности до ввода в многоквартирный дом, что следует из заключенного договора и ч. 15 ст. 161 ЖК РФ.

Как следует из оспариваемых предписаний, ПАО «Т Плюс» предписано устранить выявленные нарушения, а именно: восстановить потребительские свойства коммунальной услуги – горячее водоснабжение в соответствии с установленными нормативами.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 г. №354 (далее - Правила №354), регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 2 Правил №354 исполнитель коммунальных услуг -юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Подпунктом "б" пункта 4 Правил №354 установлено, что горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

В соответствии с пунктом 3 Правил №354 условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются, в частности:

предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в пределах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг;

качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении №1 к настоящим Правилам.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 31 Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В свою очередь подпунктом "а" пункта 33 Правил установлено, что потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Согласно пункту 5 приложения №1 к Правилам №354 "Обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09)" допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании:

- в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) - не более чем на 5°C;

- в дневное время (с 5.00 до 00.00 часов) - не более чем на 3°C.

За каждые 3°C отступления от допустимых отклонений температуры горячей воды размер платы за коммунальную услугу за расчетный период, в котором произошло указанное отступление, снижается на 0,1 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением №2 к Правилам, за каждый час отступления от допустимых отклонений суммарно в течение расчетного периода с учетом положений раздела IX Правил. За каждый час подачи горячей воды, температура которой в точке разбора ниже 40°C, суммарно в течение расчетного периода оплата потребленной воды производится по тарифу за холодную воду.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 г. №20 (с изм. от 02.04.2018 г.) утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" (изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения").

Названные санитарные правила устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения (далее - СЦГВ), а также правила контроля качества воды, подаваемой СЦГВ, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности (пункт 1.1) и являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения (пункт 1.2).

Согласно пункту 2.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность.

Пунктом 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 установлено, что температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60°C и не выше 75°C. Указанное санитарно-эпидемиологическое правило направлено на обеспечение эпидемиологической безопасности горячей воды, используемой населением для хозяйственно-бытовых нужд.

Санитарно-эпидемиологические требования к системам горячего централизованного водоснабжения направлены, в частности на предупреждение загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60°C, в их числе Legionella Pneumophila (пункт 2.3 СанПиН 2.1.4.2496-09).

Согласно пункту 1.3 СанПиН 2.1.4.2496-09 данные санитарные правила распространяются на централизованное горячее водоснабжение при закрытых и открытых системах теплоснабжения, на системы теплоснабжения с отдельными сетями горячего водоснабжения, а также автономные системы горячего водоснабжения на объектах повышенного эпидемического риска.

Из содержания указанных норм следует, что соблюдение требований СанПиН 2.1.4.249609 является обязательным условием при осуществлении деятельности организациями, чья деятельность связана с обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

Поскольку ПАО «Т Плюс» является исполнителем коммунальной услуги – горячее водоснабжение для жителей многоквартирного дома по адресу: <...>, соответственно при осуществлении своей деятельности общество обязано соблюдать требования действующего законодательства, в том числе и СанПиН 2.1.4.2496-09.

Согласно пункту 21 Правил №354 договоры горячего водоснабжения, заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно- технического обеспечения.

С учетом указанных норм права ответственность заявителя за режим предоставления и качество коммунальных ресурсов, подаваемых в жилой дом, должна определяться на внешней границе стены многоквартирного жилого дома.

Положения (договор или нормативный документ), на основании которых ответственность ресурсоснабжающей организации должна определяться иным образом, заявителем не приведены.

Судом установлено, что в акте проверки №559/0 от 20.11.2018 г. и №54/0 от 26.02.2019 г. зафиксировано, что температура воды не соответствует нормативно установленным по замеру температуры нагрева воды в точке разбора воды в ванной квартиры №69.

Между тем условиями предписаний №78/0 от 20.11.2018 г. и №21/0 от 26.02.2019 г. на заявителя была возложена ответственность за несоответствие температурного режима горячей воды в многоквартирном доме, без учета того, что на вводе в многоквартирный дом температурный режим не замерялся при проверке.

Изложенное не доказывает, по мнению суда, обстоятельства правонарушения, которые допустило ПАО «Т Плюс» с учетом того, что данное общество может быть субъектом ответственности лишь в случае, если будет установлено, что температурный режим ею не соблюден на границе общего имущества в многоквартирном доме и границе внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома.

Доказательств того, что при первичной проверке устанавливался температурный режим на границе внешней стены дома, находящегося по адресу: <...> – ГЖИ Саратовской области не представила.

Суд отмечает, что ПАО «Т Плюс» не осуществляет техническое обслуживание внутридомовых инженерных систем в доме № 20 по ул. пр. Героев г. Балаково ни в силу действующего законодательства, ни на основании договора с управляющей компанией и собственниками жилых домов; инженерные системы и оборудование, расположенные внутри многоквартирных домов и внутри квартир, не относятся к зоне эксплуатационной ответственности общества; качество предоставления коммунальной услуги на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения в рамках проверки жилищной инспекции (температурный режим) не проверялся при вынесении предписания.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Саратовской области №78/0 от 20.11.2018 г. и №21/0 от 26.02.2019 г.

Возвратить ПАО «Т Плюс» из федерального бюджета уплаченную на основании платежного поручения №30034 от 17.10.2018 г. государственную пошлину в размере 3000 рублей, на основании платежного поручения №17447 от 21.06.2018 г. государственную пошлину в размере 1 041,46 руб., на основании платежного поручения №7799 от 22.03.2019 г. государственную пошлину в размере 2 000 рублей

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 201, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья А.И. Михайлова