Решение от 16 января 2020 г. по делу № А41-47352/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-47352/19
16 января 2020 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 16 января 2020 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Р.Ш. Бирюкова, при ведении протокола секретарем судебного заседания К.Ф. Ляхом, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства (ИНН 7705598840, ОГРН <***>, дата регистрации: 24.05.2004, юридический адрес: 113184, <...>).

к Администрации Коломенского городского округа Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 05.12.2017, юридический адрес: 140407, <...>, каб. 514)

третьи лица: Комитет лесного хозяйства Московской области (ИНН <***> ОГРН <***>, дата регистрации: 10.07.2012, юридический адрес: 117105, Московская область, г. Красногорск, бул. Строителей, 1); Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 18.05.2009, юридический адрес: 129090, <...>); Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ФГБУ «ФКП Росреестра») (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 26.04.2001, юридический адрес: 107078, <...>), в лице филиала по Московской области (адрес: 143026, <...>); Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ИНН <***> ОГРН <***>, дата регистрации 21.12.2004, адрес: 143402, <...>); ФИО1 (адрес: <...>); СНТ «Русь» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 140471, <...>).

о признании результатов межевания земельного участка с кадастровым номером 50:34:0050435:463 недействительными и исключении из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером 50:34:0050435:463

при участии в заседании:

от истца: ФИО2 по представитель по представитель по дов. №. 44-с от 16.11.2019 г. паспорт РФ.

от ответчика: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

от третьих лиц:

от Комитета лесного хозяйства Московской области – ФИО3 по представитель по дов. № 29ДОВ-593 от 25.12.2019 г. паспорт

от ТУ Росимущества в Московской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

от ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Московской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

от Управления Росреестра по Московской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

от СНТ «РУСЬ»: ФИО4 председатель паспорт РФ.

ФИО1 паспорт РФ.

УСТАНОВИЛ:

Федеральное агентство лесного хозяйства (далее – Рослесхоз, истец) обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к Администрации Коломенского городского округа Московской области (далее – Администрация, ответчик) со следующими требованиями:

- признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером 50:34:0050435:463, входящего в состав земель лесного фонда Ступинского лесничества Ступинского сельского участкового лесничества квартал № 7 выдел 61;

- исключить из ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером 50:34:0050435:463.

До рассмотрения спора по существу истец в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил исковые требования и просил:

- признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером 50:34:0050435:463;

- признать недействительной постановку на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 50:34:0050435:463;

- исключить из ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером 50:34:0050435:463.

Уточнение принято судом.

К участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет лесного хозяйства Московской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Московской области, Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, ФИО1, СНТ «Русь».

Дело слушалось в отсутствие представителей ответчика, ТУ Росимущества в Московской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Московской области, Управления Росреестра по Московской области извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала.

Представитель Комитета лесного хозяйства Московской области исковые требования поддержал.

ФИО1 возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель СНТ «РУСЬ» возражал против удовлетворения исковых требований, указывая. что спорный земельный участок был образован в границах единого землепользования, предоставленного в 1993 году товариществу.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в исковом заявлении, в отзыве, арбитражный суд приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим обстоятельствам.

Из материалов дела следует, что постановлением Главы администрации Коломенского района от 30.11.1993 г. № 909 за СНТ «Русь» закреплен земельный участок площадью 15,27 га, в том числе 2,85 га в коллективно-совместную собственность (земли общего пользования) и 12,42 в собственность.

Сведения о земельном участке площадью 28 500 кв.м с присвоением кадастрового номера 50:34:0050435:379 внесены в ГКН - 18.10.2006 г.

Как следует из материалов дела и не отрицалось сторонами, участвующими в деле земельный участок образовывался в целях его предоставления члену СНТ «Русь» в границах земельного участка с кадастровым номером 50:34:0050435:379.

В дальнейшем члену СНТ «Русь» - ФИО1 выделен земельный участок площадью 752 кв.м для ведения садово-огороднического хозяйства.

На основании постановления администрации Коломенского муниципального района от 06.04.2016 г. № 884 "О предварительном согласовании предоставления ФИО1 в собственность бесплатно земельного участка для садоводства в СНТ "Русь" Коломенского района" в ГКН 15.06.2016 г. внесены сведения о земельном участке площадью 752 кв.м с присвоением кадастрового номера 50:34:0050435:463.

Рослесхоз, считая, что земельный участок с кадастровым номером 50:34:0050435:463 имеет пересечение с землями лесного фонда, обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.

В обоснование своей позиции истец ссылается на заключение о пересечении (наложении) земельного участка с иной категорией земель на земли лесного фонда № 2, в соответствии с которым часть земельного участка пересекает границы Ступинского лесничества Ступинского сельского участкового лесничества в квартале № 7 выделе 61, площадь пересечения составляет 240 кв.м.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закона № 221-ФЗ), действовавшем в редакции на момент внесения в ГКН сведений о спорном земельном участке, государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных данным Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона № 221-ФЗ каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (далее - кадастровый номер). Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.

При этом в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе об описании местоположения границ земельного участка, площади земельного участка (статья 7 Закона № 221-ФЗ).

Из содержания части 7 статьи 38 Закона о государственном кадастровом учете следует, что местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ. Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов.

В соответствии с частью 4 статьи 6 закона № 221-ФЗ при ведении государственного кадастра недвижимости применяется единая государственная система координат, установленная Правительством Российской Федерации для использования при осуществлении геодезических и картографических работ.

Из взаимосвязанных положений пунктов 1,4,5,6 ст. 38 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» следует, что межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельных участках или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Межевой план состоит из графической и текстовой частей.

В графической части межевого плана воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке, а также указываются местоположение границ образуемых земельного участка или земельных участков, либо границ части или частей земельного участка, либо уточняемых границ земельных участков, доступ к образуемым или измененным земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе путем установления сервитута.

В текстовой части межевого плана указываются необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в объеме, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, сведения об использованной при подготовке межевого плана геодезической основе кадастра, а также в установленном частью 1 статьи 39 настоящего Федерального закона случае сведения о согласовании местоположения границ земельных участков в форме акта согласования местоположения таких границ (далее - акт согласования местоположения границ).

Таким образом, результатом проведения работ по межеванию является составление межевого плана.

Между тем, сам по себе межевой план земельного участка, без принятия соответствующим органом решения о постановке земельного участка на кадастровый учет, не порождает каких-либо правовых последствий.

При таких обстоятельствах, требования о признании недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым номером 50:34:0050435:463 не подлежат удовлетворению.

В силу пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», действовавшим в редакции на момент осуществления кадастрового учета земельного участка, государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно подпункту 1 статьи 16 Закона № 221-ФЗ, кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 13 - 20, 25 - 29 части 2 статьи 7 Закона сведений (далее также - учет изменений объекта недвижимости), кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 9 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет части объекта недвижимости), или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 Федерального закона, осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Кадастровый учет в связи с изменением любых указанных в пунктах 7, 11 - 20, 25 - 30 части 2 статьи 7 Федерального закона сведений осуществляется также на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия или в ином установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке.

Согласно пункту 3 статьи 20 Закона № 221-ФЗ с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица. С заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве. С заявлением об учете изменений лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, вправе обратиться орган государственной власти субъекта Российской Федерации в случае, если указанному органу переданы полномочия Российской Федерации по предоставлению лесных участков в границах земель лесного фонда. С заявлениями об учете изменений зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве оперативного управления, хозяйственного ведения, доверительного управления или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими зданиями, сооружениями, помещениями, объектами незавершенного строительства на указанном праве.

В данном случае требования о признании незаконной постановку на кадастровый учет земельного участка могут быть предъявлены только к органу государственной власти, осуществляющему данную постановку, но не к органу местного самоуправления, принявшего правовой акт, на основании которого были определены границы спорного земельного участка.

В соответствии с частью 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В данном случае исковые требования в указанной части предъявлены к ненадлежащему ответчику, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Более того при осуществлении постановки на государственный кадастровый учет судом не установлено каких-либо нарушений действующего законодательства. Доводы истца о том, что границы спорного земельного участка в тот момент пересекали границ земель лесного фонда не принимаются судом во внимание, поскольку на тот момент в ГКН отсутствовали какие-либо сведения о местоположении границ лесного участка, расположенного в границах Ступинского лесничества Ступинского сельского участкового лесничества в квартале № 7 выделе 61.

11.08.2017 года в силу вступил Федеральный закон от 29.07.2017 года № 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель".

В частности, указанным законом внесены изменения в Федеральный закон от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" и в Федеральный закон от 13.07.2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Так, в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции закона N 280-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

В данном случае истцом избран ненадлежащий способ защиты своего нарушенного права, поскольку если он считает, что спорный земельный участок имеет наложение с землями лесного фонда и изначально он не входил в границы единого землепользования, предоставленного СНТ «Русь», то он имеет право обратиться в суд с требованиями к СНТ «Русь», избрав надлежащий способ защиты своего нарушенного права, направленный на разрешение спора о праве на спорный земельный участок.

Требования об исключении из ЕГРН сведений о спорном земельном участке также не могут быть удовлетворены, поскольку в этом случае без разрешения спора о праве на спорный земельный участок будут нарушены права третьих лиц – СНТ «Русь» и гражданина ФИО1

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 216, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.



Судья Р.Ш. Бирюков