СудАкт в соцсетях

Решение от 18 июня 2024 г. по делу № А40-14114/2024

Арбитражный суд города Москвы (АС города Москвы)

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-14114/24-93-108
19 июня 2024 года
г. Москва

Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 19 июня 2024 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кашировым Е.В.

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ООО "ВОСТОК-7" (129626, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.03.2007, ИНН: <***>)

к Федеральной службе по аккредитации (125039, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.12.2011, ИНН: <***>)

о признании незаконным действия (бездействия), изложенного письме от 26.10.2023 исх. № 202-Ж,

при участии:

от заявителя – ФИО1 дов. от 01.02.2023, диплом.

от ответчика – ФИО2 дов. от 27.12.2023, диплом.

УСТАНОВИЛ:

ООО "ВОСТОК-7" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконным действия (бездействия) Федеральной службы по аккредитации, изложенного письме от 26.10.2023 исх. № 202-Ж.

В обоснование заявленных требований, заявитель указывает, что Росаккредитация свои обязанности по контролю за деятельностью аккредитованного лица ФГУП «ВНИИФТРИ» не исполнило. При этом, по мнению заявителя, нарушения требований действующих нормативных актов аккредитованным лицом препятствуют реализации мер твёрдости ы коммерческом обороте заявителя

Росстандартом представлен письменный отзыв на заявление, в котором возражал против удовлетворения заявленных требований, поскольку не выявлены несоответствия ФГУП «ВНИИФТРИ» параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, и не установлено отклонение аккредитованного лица от таких параметров.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд признает заявление не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок для обращения в суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, в адрес Росаккредитации поступила жалоба ООО «Восток-7» (вх. от 26.09.2023 № Ж-337) о проведении проверки в отношении ФГУП «ВНИИФТРИ» (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц 30002-13) и прекращения действия аккредитации Аккредитованного лица (далее - Жалоба).

Росаккредитацией по результатам рассмотрения Жалобы ООО «Восток-7» установлено отсутствие в действиях ФГУП «ВНИИФТРИ» фактов причинения вреда (ущерба) или угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также не выявлены несоответствия ФГУП «ВНИИФТРИ» параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, и не установлено отклонение аккредитованного лица от таких параметров, о чем заявителю изложено в письме от 26.10.2023 исх. № 202-Ж

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 412 «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (далее - Федеральный закон № 412-ФЗ), Положения о Федеральной службе по аккредитации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 № 845 (далее - Положение), Росаккредитация является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции национального органа Российской Федерации по аккредитации, а также осуществляет контроль за деятельностью аккредитованных лиц.

Согласно статье 4 Федерального закона № 412-ФЗ аккредитация в национальной системе аккредитации (далее - аккредитация) - это подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Федерального закона № 412-ФЗ аккредитованное лицо - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, получившие аккредитацию в порядке, установленном Федеральном законом № 412-ФЗ.

Пунктом 2 части 1 статьи 8 Федерального закона № 412-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям Федеральной службы по аккредитации как национального органа по аккредитации относится осуществление федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц.

Согласно пункту 1.1 части 1 статьи 13 Федерального закона № 412-ФЗ аккредитованные лица обязаны, в том числе рассматривать жалобы и обращения, относящиеся к их деятельности (в том числе поступившие в национальный орган по аккредитации и направленные им для рассмотрения аккредитованному лицу), и давать ответы на них в течение десяти рабочих дней со дня их поступления.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона № 412-ФЗ, пунктом 5.1.7 Положения Росаккредитация осуществляет федеральный государственный контроль за деятельностью аккредитованных лиц.

На основании пункта 2 статьи 27 Федерального закона № 412-ФЗ предметом федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью аккредитованных лиц является соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований к деятельности аккредитованных лиц и к результатам деятельности аккредитованных лиц, установленных законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, документами в области стандартизации и иными документами, устанавливающими требования к осуществлению деятельности в области аккредитации, актами, составляющими право Евразийского экономического союза, устанавливающими требования к осуществлению деятельности в области аккредитации, а также требований международных стандартов в сфере аккредитации и документов международных организаций по аккредитации, предусмотренных условиями соглашений и (или) договоренностей, заключаемых национальным органом по аккредитации с органами по аккредитации иностранных государств, международными организациями по аккредитации и иными действующими в сфере оценки соответствия иностранными организациями.

Пунктом 4 статьи 27 Федерального закона № 412-ФЗ установлено, что организация и осуществление федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью аккредитованных лиц регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ).

Как следует из пункта 1 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть:

- наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров;

- наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

- поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц;

- требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

- истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований - в случаях, установленных частью 1 статьи 95 Федерального закона № 248-ФЗ;

- наступление события, указанного в программе проверок, если федеральным законом о виде контроля установлено, что контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании программы проверок.

Таким образом, внеплановые проверки при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью аккредитованных лиц проводятся в случаях, установленных Федеральным законом № 248-ФЗ, в частности на основании имеющейся у Росаккредитации информации о причинении аккредитованным лицом вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо с применением риск-ориентированного подхода.

Приказом Минэкономразвития России от 28.05.2021 № 300 «Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований по федеральному государственному контролю (надзору) за деятельностью аккредитованных лиц» (далее - Приказ Минэкономразвития № 300) утверждены индикаторы риска, которыми Росаккредитация руководствуется при оценке вероятности несоблюдения аккредитованным лицом обязательных требований.

В рамках рассмотрения Жалобы, Росаккредитацией в соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ в адрес Аккредитованного лица направлен запрос от 28.09.2023 № 17720/04-ДР о представлении письменных пояснений и документов на доводы, изложенные в Жалобе.

На основании имеющейся информации и письменных пояснений Аккредитованного лица (вх. от 10.10.2023 №337-04/9673), Росаккредитацией установлено, что ФГУП «ВНИИФТРИ» по заявке производителя ООО «Центр «МЕТ» проведены испытания меры твердости Роквелла (МТР-МЕТ, МТСР-МЕТ) и Бринелля (МТБ-МЕТ).

Согласно описаниям типов средств измерений, содержащихся в приложении к свидетельствам №№ 64146, 64146 об утверждении типов средств измерений, поверка мер твердости Роквелла (МТР-МЕТ, МТСР-МЕТ) и Бринелля (МТБ-МЕТ) осуществлялась ФГУП «ВНИИФТРИ» по ГОСТ 8.335-2004 «Государственная система обеспечения единства измерений. Меры твердости эталонные. Методика поверки» (далее - ГОСТ 8.335-2004) с основными средствами поверки:

- эталонные меры твердости по шкалам Бринелля, Роквелла и Супер-Роквелла с метрологическими характеристиками 1 разряда по ГОСТ 9031-75 «Меры твердости образцовые. Технические условия» (далее - ГОСТ 9031-75), введенному в действие 01.01.1977;

- государственный первичный специальный эталон единиц твердости по шкалам Роквелла и Супер-Роквелла (ГЭТ 30-94);

- государственный первичный специальный эталон твердости по шкалам Бринелля (ГЭТ 33-85).

Кроме того, как следует из указанных описаний типов средств измерений, допускается применение аналогичных средств поверки, обеспечивающих определение метрологических характеристик поверяемых средств измерений с требуемой точностью.

При этом наличие в метрологической практике мер твердости, значения твердости которых обеспечивают воспроизведение величин в расширенном относительно ГОСТ 9031-75 диапазоне измерений, обеспечивает возможность аккредитованным испытательным лабораториям проводить испытания, поверку и калибровку новых твердомеров, поскольку в течении последнего десятилетия появилось большое количество твердомеров отечественного и зарубежного производства, имеющих расширенный диапазон измерений твердости по шкалам Роквелла и Бринелля в соответствии со стандартами.

Учитывая изложенное, Росаккредитация пришла обоснованному к выводу, что испытания мер твердости Роквелла (МТР-МЕТ, МТСР-МЕТ) и Бринелля (МТБ-МЕТ), проведены ФГУП «ВНИИФТРИ» в соответствии с требованиями ГОСТ 9031-75, ГОСТ 8.335-2004 и техническими условиями изготовителя ТУ 4273-001-18606393¬2016 «Меры твердости эталонные Роквелла МТРМЕТ и Супер-Роквелла МТСР-МЕТ. Технические условия», ТУ 4273-002-18606393-2016 «Меры твёрдости эталонные Бринелля МТБ-МЕТ. Технические условия», ТУ 4273-002-18606393-05 «Меры твёрдости эталонные Бринелля МТБ-МЕТ. Технические условия», указанных в паспортах средств измерений.

При таких обстоятельствах, действия должностных лиц Росаккредитации являются законными и обоснованными, не могут нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 199-201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Д. Поздняков