Решение от 12 ноября 2021 г. по делу № А73-11972/2021

/

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-11972/2021
г. Хабаровск
12 ноября 2021 года
Резолютивная часть объявлена 09 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Татаринова В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Суриковой А.В.,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ФАВ-Восточная Европа» (ОГРН 1077757771838, ИНН 7726571783, адрес: 117246, г. Москва, Научный проезд, д. 17, помещ. XII)

к Хабаровской таможне (ОГРН 1022701131826, ИНН 2722009856, адрес: 680013, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, дом 94а),

к Центральной акцизной таможне (ОГРН 1027700552065, ИНН 7703166563, адрес: 109028, город Москва, Яузская улица, 8)

о признании незаконным решения от 31.05.2021 № 13.

В судебное заседание явились:

от заявителя – не явились;

от Хабаровской таможни – Скрипник Ю.В. по дов. № 05-54/242 от 18.06.2021, диплом;

от Центральной акцизной таможне – не явились.

Суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ФАВ-Восточная Европа» (далее – общество, ООО «ФАВ-Восточная Европа») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Хабаровской таможне, Центральной акцизной таможне, в соответствии с которым просит:

признать незаконным решение Хабаровской таможни от 31.05.2021 № 13 об отказе в возврате излишне уплаченного утилизационного сбора;

обязать Хабаровскую таможню и Центральную акцизную таможню устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ФАВ-Восточная Европа» в установленном законом порядке путем осуществления действий, направленных на осуществление возврата излишне уплаченного утилизационного сбора в размере 47 385 000 руб.

Хабаровская таможня и Центральная акцизная таможня представили отзывы, в которых просят в удовлетворении требования отказать.

ООО «ФАВ-Восточная Европа», Центральная акцизная таможня надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания; их представители в судебное заседание не прибыли; заявлены ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель Хабаровской таможни в судебном заседании против требования возразила по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, доводы заявления и отзывов, суд установил следующие имеющие для правильного рассмотрения настоящего спора фактические обстоятельства.

Из материалов дела усматривается, что в октябре 2020 года общество ввезло на территорию Российской Федерации через т/п Благовещенский грузовые автомобили-самосвалы, новые, марка FAW в совокупном количестве 90 единиц.

В целях таможенного оформления названного товара в Центральную акцизную таможню поданы ДТ №№ 10009100/011020/0098010, 10009100/061020/0100962, 10009100/081020/0102039, 10009100/131020/0105127.

Уплата утилизационного сбора в отношении ввезенных автосамосвалов произведена обществом в размере 85 050 000 руб. (945 000 руб. за каждый грузовой автомобиль; коэффициент 6,3; автосамосвалы полной массой свыше 20 тонн, но не более 50 тонн).

Впоследствии ООО «ФАВ-Восточная Европа», полагая, что размер утилизационного сбора должен был быть определен исходя из фактической массы ввезенных транспортных средств, обратилось (вх. 5599 от 26.05.2021) в Хабаровскую таможню (таможенный орган, проставивший отметку на паспортах транспортных средств об уплате утилизационного сбора) с заявлением о возврате излишне уплаченного утилизационного сбора. К заявлению обществом прилагались декларации на товары, ТПО, расчет суммы утилизационного сбора, заявление о внесении изменений в ТПО.

Решением Хабаровской таможни от 31.05.2021 № 13 ООО «ФАВ-Восточная Европа» отказано в возврате излишне уплаченного утилизационного сбора в размере 47 385 000 руб.

Не согласившись с данным решением, утверждая о наличии факта излишней уплаты утилизационного сбора, 28.07.2021 общество обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

В обоснование заявленных требований ООО «ФАВ-Восточная Европа» указывает на ошибочную уплату им утилизационного сбора исходя из суммарного показателя фактической массы грузового автомобиля и его технической характеристики – «грузоподъемность», в совокупности образующих такой показатель, как разрешенная максимальная масса, что повлекло применение завышенного коэффициента – 6,3, тогда как фактическая масса каждого их ввезенных автомобилей составляет от 12 тонн до 20 тонн; соответственно коэффициент подлежащий при исчислении утилизационного сбора составляет 2,79.

Возражая против заявленных требований, таможенные органы указывают, что полная масса транспортного средства - это дорожная масса, указанная производителем как максимальная проектная масса транспортного средства, которая равна сумме собственной массы автомобиля, максимальной массы груза, водителя и полного топливного бака. Таким образом, в связи с тем, что указываемая в ПТС «Разрешенная максимальная масса» соответствует понятию «полная масса» и «максимально допустимая техническая масса», которым оперирует технический регламент ТС 018/2011, для определения размера коэффициента при расчете суммы утилизационного сбора следует использовать эту характеристику.

Исследовав материалы дела, в том числе представленные обществом ПТС на рассматриваемые транспортные средства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как определено пунктом 1 статьи 24.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах), за каждое колесное транспортное средство (шасси), ввозимое в Российскую Федерацию, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации колесных транспортных средств (шасси) с учетом их технических характеристик и износа.

Согласно пункту 5 статьи 24.1 Закона об отходах при установлении размера утилизационного сбора учитываются год выпуска транспортного средства (шасси), его масса и другие физические характеристики, оказывающие влияние на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты таким транспортным средством (шасси) своих потребительских свойств.

В соответствии с пунктами 2, 4 статьи 24.1 Закона об отходах виды и категории транспортных средств (шасси), в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, порядок взимания утилизационного сбора (в том числе порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора), а также размеры утилизационного сбора и порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты утилизационного сбора в бюджет Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств и шасси, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора (далее – Правила № 1291), Перечень видов и категорий колесных транспортных средств и шасси, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 № 1291 (далее – Перечень № 1291).

Исходя из примечания № 3 к Перечню № 1291, размер утилизационного сбора на категорию (вид) колесного транспортного средства равен произведению базовой ставки и коэффициента, предусмотренного для конкретной позиции.

Согласно пункту 25 Правил № 1291 излишне уплаченный (взысканный) утилизационный сбор подлежит возврату плательщику на основании письменного заявления о возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним.

В соответствии с пунктом 27, 28 Правил № 1291 заявление о возврате утилизационного сбора подается плательщиком в таможенный орган, проставивший на паспорте отметку об уплате утилизационного сбора, в течение 3 лет со дня уплаты (взыскания) утилизационного сбора с приложением:

документов, подтверждающих исчисление и уплату утилизационного сбора;

документов, позволяющих определить уплату (взыскание) утилизационного сбора в размере, который превышает размер утилизационного сбора, подлежащий уплате, а также ошибочную уплату (взыскание) утилизационного сбора;

документа, подтверждающего полномочия лица, подписавшего заявление, или надлежащим образом заверенной копии указанного документа.

Принимая во внимание вышеуказанную норму, исходя из имеющихся на ПТС отметках об уплате утилизационного сбора, проставленных Хабаровской таможней, а также сам по себе факт выдачи ПТС Хабаровской таможней, суд признает ошибочными суждения Хабаровской таможни о том, что надлежащим ответчиком применительно к рассматриваемому спору является Центральная акцизная таможня.

Как следует из материалов дела, обществом был соблюден порядок подачи в таможенный орган заявления о возврате излишне уплаченного утилизационного сбора, а также были приложены все документы, подтверждающие исчисление и уплату утилизационного сбора.

Пунктом 32 Правил № 1291 установлено, что при отсутствии в заявлении, поданном в соответствии с пунктом 25 либо пунктом 26 настоящих Правил, необходимых сведений и непредставлении необходимых документов таможенный орган в течение 5 рабочих дней со дня поступления заявления:

а) возвращает заявление плательщику или его уполномоченному представителю;

б) направляет плательщику или его уполномоченному представителю решение об отказе в возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним или о его зачете в счет предстоящей уплаты утилизационного сбора.

Таким образом, из пункта 32 Правил № 1291 следует, что в случае, если таможенный орган считает, что плательщиком в заявлении не указаны необходимые сведения и/или не представлены необходимые документы, то он обязан в течение 5 рабочих дней со дня поступления заявления принять и направить в адрес плательщика решение об отказе в возврате излишне уплаченного утилизационного сбора по форме, установленной Приложением № 5.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае у Хабаровской таможни отсутствовали основания для принятия оспариваемого решения от 31.05.2021 № 13 об отказе в возврате излишне уплаченного утилизационного сбора, поскольку совокупность предусмотренных законом условий, необходимых для возврата излишне уплаченного утилизационного сбора, обществом была соблюдена.

Так, ввезенные обществом транспортные средства по рассматриваемым ДТ по наименованию и коду ТН ВЭД ЕАЭС (8704239108 ТН ВЭД ЕАЭС) на момент ввоза были включены в раздел II Перечня № 1291.

Для указанных самосвалов Перечнем № 1279 (в редакции, действовавшей на момент возникновения обязанности по уплате сбора) были установлены следующие коэффициенты для расчета размера утилизационного сбора:

- автосамосвалы полной массой свыше 12 тонн, но не более 20 тонн - 2,79.

- автосамосвалы полной массой свыше 20 тонн, но не более 50 тонн – 6,3.

Согласно указанному Перечню размер утилизационного сбора равен произведению базовой ставки и коэффициента, предусмотренного для конкретной позиции. Базовая ставка для расчета суммы утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним равна 150 000 рублей (сноска к Перечню).

При ввозе спорных автосамосвалов обществом исчислен и уплачен утилизационный сбор с применением коэффициента 6,3. При этом общество, по его мнению, ошибочно принимало во внимание сумму массы транспортных средств и их грузоподъемности.

В силу пунктов 4 - 5 статьи 24.1 Закона об отходах юридическое значение для исчисления размера утилизационного сбора могут иметь физические характеристики самоходной машины, оказывающие влияние на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты ею потребительских свойств, устанавливаемые Правительством Российской Федерации.

Как следует из паспортов транспортных средств, масса без нагрузки спорных автосамосвалов составляет от 12 тонн, но не более 20 тонн, а разрешенная (максимальная) масса от 20 тонн, но не более 50 тонн.

Таким образом, как указывает общество, при учете только собственной массы транспортных средств подлежал применению коэффициент 2,79.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, в частности, в постановлениях от 31.05.2016 № 14-П, от 05.03.2013 № 5-П, от 14.05.2009 № 8-П, от 28.02.2006 № 2-П, на обязательные в силу закона публичные платежи в бюджет, не являющиеся налогами либо сборами, должен распространяется общий для всех обязательных платежей принцип формальной определенности, состоящий в том, что правила их взимания должны быть сформулированы ясным образом, чтобы обязанность по уплате могла быть исполнена правильно каждым плательщиком и не зависела от усмотрения контролирующих органов.

Это означает, что все существенные элементы юридического состава утилизационного сбора, в том числе, его базовая ставка и порядок исчисления, должны быть установлены законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. Определение таких элементов по аналогии является неправомерным.

Из системного толкования положений преамбулы, статей 21 и 24 Закона об отходах следует, что взимание утилизационного сбора выступает частью экономического регулирования в области обращения с отходами: уплата утилизационного сбора носит обязательный публично-правовой характер и связана с осуществлением государством мероприятий по предотвращению вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, ее восстановлению от последствий использования транспортных средств и самоходных машин.

В силу пунктов 4 - 5 статьи 24.1 Закона об отходах юридическое значение для исчисления размера утилизационного сбора могут иметь физические характеристики самоходной машины, оказывающие влияние на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты ею потребительских свойств, устанавливаемые Правительством Российской Федерации.

Грузоподъемность, в отличие от массы, не является физической характеристикой.

Единообразная практика толкования и применения арбитражными судами названных норм права, содержащаяся, в частности, в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2020 № 303-ЭС20-8991, состоит в том, что из буквального прочтения положений Перечня усматривается, что в целях определения коэффициента, необходимого для расчета суммы утилизационного сбора, имеет значение полная масса транспортного средства. В свою очередь ни Правила, ни Перечень не содержат указаний на необходимость определения полной массы транспортного средства как суммарного показателя его фактической массы и грузоподъемности.

Доводы Хабаровской таможни о том, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2020 № 1866 в Перечень внесены изменения, и термин «полная масса» заменен на «технически допустимая максимальная масса», суд отклоняет. Указанные изменения внесены и вступили в силу после рассматриваемых правоотношений, как по уплате утилизационного сбора, так и по рассмотрению таможней заявления общества о возврате излишне уплаченного утилизационного сбора, в связи с чем новая редакция Перечня к рассматриваемым правоотношениям не применима.

Более того, внесение указанных изменений в Перечень подтверждает обоснованность доводов заявителя о том, что редакцией данного документа, действовавшей в период рассматриваемых правоотношений, предполагалось использование для расчета утилизационного сбора иной характеристики, чем технически допустимая максимальная масса.

С учетом изложенного, судом отклоняются доводы Хабаровской таможни со ссылкой на дополнительные примечания к группе 87 ТН ВЭД в части термина «полная масса транспортного средства», означающего дорожную массу, указанную производителем как максимальную проектную массу ТС, равную сумме собственной массы ТС, максимальной массы водителя и массы полного топливного бака, а также на положения Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 018/2011 в части понятия «техническая допустимая масса».

При этом, как указывалось выше, ни Правила № 1291, ни Перечень № 1291 не содержат определение понятия «полная масса транспортного средства», равно как не содержат отсылочной нормы к положениям Товарной номенклатуры и ТР ТС 018/2011 в целях определения значения «полная масса транспортного средства».

Доводы таможенных органов относительно порядка внесения изменений в таможенные приходные ордера суд отклоняет как не имеющие правового значения для рассматриваемого спора. В силу соответствующих положений Правил № 1291 оформление таможенного приходного ордера и внесение в него корректировок осуществляется таможенными органами исходя из фактический правоотношений, связанных с уплатой утилизационного сбора и его возвратом в случае излишней уплаты.

В соответствии с пунктом 24 Правил № 1291 в случае уплаты (взыскания) утилизационного сбора в размере, превышающем размер утилизационного сбора, подлежащий уплате (взысканию), или в случае ошибочной уплаты утилизационного сбора излишне уплаченный (взысканный) утилизационный сбор подлежит возврату плательщику (его правопреемнику, наследнику) либо зачету в счет предстоящей уплаты плательщиком утилизационного сбора.

Предусмотренный пунктом 27 Правил № 1291 порядок направления в таможенный орган заявления о возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора обществом соблюден.

При таких обстоятельствах суд находит обоснованными доводы общества о том, что в отношении транспортных средств, ввезенных в Российскую Федерацию и оформленных по ДТ №№ 10009100/011020/0098010, 10009100/061020/0100962, 10009100/081020/0102039, 10009100/131020/0105127, им ошибочно излишне исчислен и уплачен утилизационный сбор в общем размере 47 385 000 руб. ((150 000 руб. * 6,3 * 90) – (150 000 руб. * 2,79 * 90)).

Факт уплаты обществом утилизационного сбора и приведенные им расчеты подтверждаются имеющимися в деле доказательствами и таможенными органами, как следует из отзыва и представленных документов, не оспариваются.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, с учетом всего вышеизложенного, решение Хабаровской таможни от 31.05.2021 № 13 об отказе в возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора подлежит признанию незаконным.

В порядке восстановления нарушенного права общества суд, руководствуясь частью 5 статьи 201 АПК РФ, исходя из всех фактических обстоятельств настоящего спора, обязывает Хабаровскую таможню возвратить ООО «ФАВ-Восточная Европа» излишне уплаченный утилизационный сбор в размере 47 385 000 руб.

Судебные расходы общества в сумме 3 000 руб., понесенные им в связи с уплатой государственной пошлины при обращении в суд, подлежат возмещению за счет Хабаровской таможни.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать незаконным решение Хабаровской таможни от 31.05.2021 № 13 об отказе в возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора.

Обязать Хабаровскую таможню (ОГРН 1022701131826, ИНН 2722009856) возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «ФАВ-Восточная Европа» (ОГРН 1077757771838, ИНН 7726571783) излишне уплаченный утилизационный сбор в размере 47 385 000 руб.

Взыскать с Хабаровской таможни (ОГРН 1022701131826, ИНН 2722009856) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ФАВ-Восточная Европа» (ОГРН 1077757771838, ИНН 7726571783) судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья В.А. Татаринов