Решение от 24 июня 2020 г. по делу № А56-77386/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-77386/2018
24 июня 2020 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составесудьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «Монтаж оборудование плюс»

к Комитету государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Заневский комфорт»

о признании недействительным распоряжения от 09.06.2018 №887 о внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области

при участии:

от заявителя – не явился, извещен;

от заинтересованного лица – не явился, извещен;

от третьего лица – не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Монтаж оборудование плюс» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области (далее – Комитет) от 09.06.2018 №887 о внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Заневский комфорт» (далее – ООО «УК «Заневский комфорт»).

В судебное заседание 14.05.2020 участники процесса, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили. Дело рассмотрено в их отсутствии в порядке статьи 156 АПК РФ.

Суд определением от 24.12.2018 приостановил производство по настоящему делу до вступления в законную силу судебного акта по делу № 2-6348/18. Ввиду устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления производства по настоящему делу, суд в порядке статьи 146 АПК РФ возобновил производство по делу.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в соответствии с протоколом от 28.12.2017, оформленным по результатам общего собрания собственников многоквартирного дома по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, гп Янино-1, ул. Новая, д.11А (далее – МКД), в качестве способа управления МКД выбрано управление управляющей организацией, в качестве управляющей организации выбрано ООО «Монтаж Оборудование Плюс», утвержден проект договора управления с Обществом, заключены договоры управления с собственниками МКД.

В период с 26 по 28 апреля 2018 года собственниками помещения МКД проведено общее собрание собственников помещений МКД в форме очно-заочного голосования, в результате которого большинством голосов собственников помещений МКД приняты решения, в том числе о выборе способа управления МКД, о выборе в качестве управляющей организации ООО «УК «Заневский комфорт», о заключении договора управления МКД с выбранной управляющей компанией.

По результатам принятого решения ООО «УК «Заневский комфорт» в порядке, предусмотренном ст. 46 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ), направило в адрес Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области (далее – Комитет) Протокол общего собрания собственников помещений МКД от 28.04.2018 с регистрационным номером 1 с заявлением от 30.05.2018 (№ гжи-01-12706) о внесении изменения в реестр лицензий Ленинградской области по управлению многоквартирными домами.

Рассмотрев заявление и приложенные документы к нему, Комитет Распоряжением от 09.06.2018 № 887 «О внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области» включил многоквартирный дом, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, гп Янино-1, ул. Новая, д. 11«А» с 01.07.2018 в реестр многоквартирных домов (реестр лицензий), деятельность по управлению которыми на территории Ленинградской области осуществляет лицензиат – ООО «Управляющая компания «Заневский Комфорт» адрес: Ленинградская область. Всеволожский район, г.п. Янино-1, ул. Заневская, здание 1, офис 1 (далее – Распоряжение).

Получив Распоряжение Комитета от 09.06.2018 № 887, ООО «УК «Заневский Комфорт» 21.06.2018 обратилось в адрес ООО «Монтаж Оборудование Плюс» с уведомлением о внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области по управлению МКД и с просьбой о передаче документации и имущества МКД.

Общество оспорило Распоряжение в арбитражный суд, ссылаясь на его незаконность.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Одним из предусмотренных частью 2 статьи 161 ЖК РФ способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

В силу части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 1 статьи 162 ЖК РФ (в редакции, действующей на момент проведения общего собрания) при выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (далее - реестр лицензий).

Частью 2 статьи 195 ЖК РФ предусмотрено, что реестр лицензий также должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Основание и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий установлен статьей 198 ЖК РФ. В силу части 1 указанной статьи сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Частью 2 статьи 198 ЖК РФ установлено, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В соответствии с частью 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утвержден приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (в редакции от 02.03.2018 № 134/пр) (далее - Порядок № 938/пр).

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 ЖК РФ или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр, содержащего, в том числе, следующие сведения: а) адрес многоквартирного дома; б) основания заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом; в) реквизиты договора управления многоквартирным домом; д) данные о заявителе (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия) в случае осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Пунктом 3 Порядка № 938/пр предусмотрено, что к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются в числе прочего следующие документы: а) копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с частью 1 статьи 46 ЖК РФ; в) копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, или копия договора управления, заключенного с застройщиком в случаях, предусмотренных частью 14 статьи 161 ЖК РФ;

В соответствии с пунктом 5 порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

Согласно пункту 6 Порядка № 938/пр по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

Согласно пункту 7 Порядка № 938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В соответствии с пунктом 8 Порядка № 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 9 Порядка № 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления являются:

Основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка; б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 10 Порядка № 938/пр основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются: а) несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами "б", "в" пункта 5 настоящего Порядка; б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома; в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя.

Отраслевым органом исполнительной власти Ленинградской области, осуществляющим государственный жилищный надзор на территории Ленинградской области, является Комитет государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области.

В соответствии с положениями пунктов 4 и 5 Порядка № 938/пр Комитет после поступления заявления ООО «УК «Заневский комфорт» осуществил проверку указанных заявлений и приложенных к ним документов.

По результатам рассмотрения заявления ООО «УК «Заневский комфорт» Комитетом принято решение о внесении МКД в реестр лицензий сведений об МКД в соответствии с подпунктом «а» пункта 7 Порядока № 938/пр в действующей редакции Указанное решение оформлено распоряжением Комитета от 09.06.2018 № 887.

Представленное ранее в Комитет заявление ООО «Монтаж оборудование плюс» о внесении изменений в реестр лицензий ЛО с приложением протокола общего собрания от 28.12.2017, в соответствии с которым был выбран способ управления МКД и выбрана управляющая компания – Общество, было рассмотрено Комитетом. По результатам рассмотрения заявления Обществу отказано в соответствии с пп. «а» п. 9 Порядка № 938/пр в части несоответствия заявления и документов требованиям, установленным п. 2, 3 Порядка № 938/пр в действующей на момент проведения общего собрания редакции. Указанное решение оформлено распоряжением Комитета от 03.04.2018.

Поскольку на момент подачи ООО «УК «Заневский комфорт» заявления в Комитет в реестре лицензий не содержалось сведений об управлении МКД, в частности, об управлении МКД Обществом, при рассмотрении заявления у Комитета отсутствовали основания для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления.

Оснований для отказа во внесении изменений в реестр лицензий, предусмотренных Порядком № 938/пр, в ходе рассмотрения заявления ООО «УК Заневский комфорт» Комитетом также не выявлено.

Доводы Общества о том, что собственниками не было принято отдельного решения о расторжении договора управления с Обществом, не может быть принят судом, как основанный на неверном толковании действующего законодательства.

Собственники помещений в МКД в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом в любое время (ч. 3 ст. 161, ч. 8.2 ст. 162 ЖК РФ).

Если отказ связан с нарушениями договора управления, повлекшими возникновение убытков, собственники помещений (либо управляющая организация) в порядке, установленном гражданским законодательством, вправе отказаться от договора и потребовать возмещения убытков в судебном порядке.

Если же отказ от договора управления не связан с его нарушениями, то собственникам достаточно принять соответствующее решение об отказе от договора или об изменении способа управления многоквартирным домом или выбрать иную управляющую организацию.

Кроме того, в соответствии с пунктом 12 Порядка № 938/пр после устранения лицензиатом выявленных нарушений пунктов 2, 3 и подпункта «д» пункта 5 настоящего Порядка, послуживших основаниями отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов, повторное обращение лицензиата с заявлением о внесении изменений в реестр осуществляется в общем порядке.

Общество повторно с заявлением в Комитет не обращалось.

Законность решения общего собрания собственников помещений МКД от 28.04.2018, оформленное протоколом с регистрационным номером 1, оспаривалась в Калининском районном суде Санкт-Петербурга по делу № 2-604/2019 (2-6348/2018) по иску собственницы жилого помещения МКД - ФИО2 к инициатору проведения общего собрания - ФИО3, а также к ООО УК «Заневский Комфорт». В соответствии с решением от 28.06.2019, вступившим в законную силу, в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказано.

Следовательно, оспариваемое распоряжение Комитета от 09.06.2018 принято по вопросам ведения реестра лицензий в пределах компетенции и в соответствии действующими нормами законодательства, а, значит, является законным, обоснованным и не нарушающим права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании изложенного в удовлетворении требований Общества надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Гуляев С.Б.