Решение от 11 марта 2020 г. по делу № А15-3015/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А15-3015/2019
11 марта 2020 г.
город Махачкала


Резолютивная часть решения суда объявлена 04 марта 2020 г.

Решение изготовлено в полном объеме 11 марта 2020 г.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Магомедовой Ф.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРИП316057100067487, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Дагестан (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Дербентского межмуниципального отдела

- о признании незаконным отказа в государственной регистрации договора аренды земельного участка от 20.05.2014 площадью 11 га, с кадастровым номером 05:13:000052:43/8, расположенного по адресу: РД, Сулейман-Стальский район, с.Эминхюр, выраженного в уведомлении об отказе «Регистрации сделки об ограничении, обременении права» №КУВД-001/2018-6676279/2 от 14.03.2019;

- об обязании осуществить государственную регистрацию договора аренды земельного участка от 20.05.2014 площадью 11 га, с кадастровым номером 05:13:000052:43/8, расположенного по адресу: РД, Сулейман-Стальский район, с. Эминхюр,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (паспорт),

от заинтересованного лица – не явился, извещено,

от третьих лиц:

1) администрации МР «Сулейман-Стальский район» – ФИО3 (отсутствует доверенность, полномочия представителя не подтверждены, не допущен),

2) МБУ «Управление муниципального имущества и землепользования» администрации МР «Сулейман-Стальский район» - ФИО4 (распоряжение №133 от 09.10.2017),

3) администрация СП "село Эминхюр" - не явился, извещено,

4) МУП "Эминхюрский" - не явился, извещено,

5) Минимущество РД – ФИО5 (доверенность от 04.09.2019 №96, диплом юриста),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Дагестан в лице Дербентского межмуниципального отдела (далее – заинтересованное лицо, Управление Росреестра) о признании незаконным отказа в государственной регистрации договора аренды земельного участка от 20.05.2014 площадью 11 га, с кадастровым номером 05:13:000052:43/8, расположенного по адресу: РД, Сулейман-Стальский район, с.Эминхюр, выраженного в уведомлении об отказе «Регистрации сделки об ограничении, обременении права» №КУВД-001/2018-6676279/2 от 14.03.2019; об обязании осуществить государственную регистрацию договора аренды земельного участка от 20.05.2014 площадью 11 га, с кадастровым номером 05:13:000052:43/8, расположенного по адресу: РД, Сулейман-Стальский район, с. Эминхюр.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя привлечены: администрация МР «Сулейман-Стальский район», МБУ «Управление муниципального имущества и землепользования» администрации МР «Сулейман-Стальский район», администрация СП «село Эминхюр», на стороне заинтересованного лица привлечены: МУП «Эминхюрский», Минимущество Дагестана.

ИП ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования, просит удовлетворить их по основаниям, изложенным в заявлении об уточнении заявленных требований. Заявитель пояснил, что им были представлены в регистрирующий орган все необходимые документы для государственной регистрации договора аренды от 20.05.2014, но регистрирующий орган вышел за рамки оценки этих документов. Предприниматель считает, что оспариваемое приостановление государственной регистрации не соответствует статье 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости». Заявитель также отметил, что договор аренды заключен предусмотренным законом способом – путем проведения торгов, соответствует по форме и содержанию требованиям законодательства.

Заинтересованное лицо (Управление Росреестра), извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в суд не обеспечило, в отзыве от 11.09.2019 на заявление, поступившем в суд 12.11.2019, просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований, указывая, что согласно сведениям ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 05:13:000052:43 площадью 616,7892 га зарегистрировано право аренды за МУП «Эминхюрский» до 2059 года (дата государственной регистрации 29.07.2010 №05-05-27/010/2010-2480), следовательно, администрация МР «Сулейман-Стальский район» не имела права заключать новый договор аренды с новым арендатором, не расторгнув старый договор. Кроме того, по мнению Управления Росреестра, администрация МР «Сулейман-Стальский район» не вправе была распоряжаться спорным земельным участком.

Представитель третьего лица (администрации МР «Сулейман-Стальский район») в связи с неподтверждением полномочий, не допущен к участию в судебном заседании. Администрация МР «Сулейман-Стальский район» отзыв на заявление не представила.

Представитель третьего лица (Министерства по земельным и имущественным отношениям РД) в судебном заседании возразила против требований заявителя, просила отказать в их удовлетворении, пояснив, что земельный участок с кадастровым номером 05:13:000052:43 является республиканской собственностью после ликвидации ГУП «Аламишинский», администрация МР «Сулейман-Стальский район» не имела права распоряжаться данным земельным участком и предоставлять его кому-либо в аренду.

Представитель третьего лица (МБУ «Управление муниципального имущества и землепользования» администрации МР «Сулейман-Стальский район») в судебном заседании требования заявителя поддержал, просит удовлетворить их по доводам заявителя. Представитель Управления пояснил, что администрацией МР «Сулейман-Стальский район» Управлению, как ее структурному подразделению администрации, переданы полномочия по продаже права заключения договора аренды земельных участков. Представитель Управления отметил, что собственность на землю сельскохозяйственного назначения в Сулейман-Стальском районе до настоящего времени не разграничена, но поскольку спорный земельный участок находится в границах муниципального района, администрация района посчитала, что вправе распоряжаться им, право аренды на спорный земельный участок было реализовано на торгах, в соответствии с требованиями законодательства; о том, что спорный земельный участок является республиканской собственностью, администрации МР «Сулейман-Стальский район» не было известно. Представитель Управления также подтвердил, что заключенный с МУП «Эминхюрский» договор аренды земельного участка от 30.06.2010, действительно, до сих пор не расторгнут, хотя МУП ликвидирован в 2013 году.

Третьи лица (администрация СП "село Эминхюр", МУП "Эминхюрский"), извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в суд не обеспечили.

От администрации СП "село Эминхюр" через канцелярию суда поступило заявление о рассмотрении дела без участия представителя администрации, в котором также указано, что на земельный участок площадью 11 га из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 05:13:000052:43/8, расположенный по адресу: Республика Дагестан, Сулейман-Стальский район, с. Эминхюр в 2013 году не была разграничена собственность на землю, и он находился в государственной собственности.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованного лица и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив материалы дела по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом, 20.11.2018 ИП ФИО2 обратился в Управление Росреестра РД с заявлением о государственно регистрации договора аренды земельного участка с кадастровым номером 05:13:000052:43.

В результате проведенной правовой экспертизы документов, государственным регистратором 03.12.2018 было принято решение о приостановлении государственной регистрации в соответствии с п.3, п. 5, п. 7, 13 ч. 1 ст. 26 Федерального закона №218-ФЗ до 03.03.2019, оформленное уведомлением о приостановлении «Регистрации сделки об ограничении, обременении права» от 03.12.2018 №КУВД-001/2018-6676279/1.

Ввиду неустранения заявителем причин, явившихся основанием для приостановления государственной регистрации договора аренды, Управлением Росреестра было принято решение от 14.03.2019 об отказе в государственной регистрации договора аренды, оформленное уведомлением от 14.03.2019 №КУВД-001/2018-6676279/2, которое направлено заявителю.

Считая решение от 14.03.2019 об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка от 20.05.2014 площадью 11 га, с кадастровым номером 05:13:000052:43/8, оформленное уведомлением №КУВД-001/2018-66762779/2 от 14.03.2019, незаконным, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Кодекса для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 Кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Возможность обжалования заинтересованным лицом в суд приостановления и (или) отказа в государственной регистрации прав прямо закреплена в части 12 статьи 29 Закона №218-ФЗ, вступившего в силу с 1 января 2017 года.

Согласно положениям части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственной регистрации прав являются документы, предусмотренные федеральным законом, другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости, а также обстоятельства, указанные в федеральном законе.

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ установлено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в ее осуществлении.

В силу статьи 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственной регистрации прав может быть отказано по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Закона.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено, в том числе земельным законодательством (пункт 3 статьи 3 Земельного кодекса).

В соответствии с п.1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.11.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участком, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Как следует из материалов дела, на государственную регистрацию заявителем представлены: распоряжение МБУ «УМИиЗ» администрации МР «Сулейман-Стальский район» от 27.05.2014 №192 «О предоставлении земельного участка в аренду», договор аренды земельного участка от 20.05.2014, акт приема-передачи земельного участка от 20.05.2014, протокол об итогах аукциона от 20.05.2014.

Управлением Росреестра при проведении правовой экспертизы, представленных заявителем документов установлено, что в ЕГРН право собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:13:000052:43 не зарегистрировано.

Согласно сведениям ЕГРН, 29.07.2010 на указанный земельный участок зарегистрировано право аренды за МУП «Эминхюрский» до 30.06.2059.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 05:13:000052:43, площадью 6167892 кв.м., относится к землям сельскохозяйственного назначения, на него 29.07.2010 зарегистрировано право аренды МУП «Эминхюрский» с 30.06.2010 по 30.06.2059 (номер государственной регистрации 05-05-27/010/2010-248).

Основанием государственной регистрации указаны: постановление МР «Сулейман-Стальский район» №187 от 23.06.2010 и договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 30.06.2010.

При этом, из материалов дела и из пояснений представителей лиц, участвующих в деле, следует, что данный земельный участок до 2010 года находился в пользовании ГУП «Аламишинский».

В 2010 году ГУП «Аламишинский» администрацией района было преобразовано в МУП «Эминхюрский» и все имущество передано ему. Спорный земельный участок предоставлен МУП «Эминхюрский» на праве аренды по договору от 30.06.2010.

В 2011 году решением арбитражного суда создание МУП «Эминхюрский» признано незаконным, однако сведения о государственной регистрации указанного договора аренды не исключены из ЕГРН по настоящее время.

Распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Дагестан от 17.07.2012 №618-р, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», на основании решения Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2011, в целях регистрации права собственности Республики Дагестан на земельные участки при разграничении государственной собственности на землю, отделу учета и реестра республиканской собственности поручено внести в реестр государственного имущества Республики Дагестан земельные участки площадью 4828930,5 кв.м. и 6167891 кв.м. с кадастровыми номерами 05:13:000052:44 и 05:13:000052:43, соответственно, категории «земли сельскохозяйственного назначения», находящиеся в пользовании ГУП «Аламишинский».

Распоряжением правительства Республики Дагестан №291-р от 24.09.2013 принято предложение Министерства по управлению государственным имуществом Республики Дагестан о ликвидации ГУП «Аламишинский». Министерству по управлению государственным имуществом Республики Дагестан совместно с Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан поручено осуществить юридические действия, связанные с ликвидацией ГУП «Аламишинский».

Распоряжением Комитета по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от 13.02.2017 №59-р, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. №161 – ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях ", во исполнение распоряжения правительства Республики Дагестан от 24 сентября 2013г. № 291–р, на основании листа записи из ЕГРЮЛ от 26 ноября 2016 г. за государственным регистрационным номером 2150529034500, выданного МРИ ФНС №2 по Республике Дагестан и Положения о Комитете по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, утверждённого постановлением правительства Республики Дагестан от 6 мая 2016 г. №120, отделу учета, анализа и ведения реестра республиканского имущества поручено исключить из реестра государственного имущества Республики Дагестан сведения о юридическом лице ГУП "Аламишинский", имущество, оставшееся после ликвидации ГУП «Аламишинский», согласно приложению №1 к настоящему распоряжению, признано имуществом казны Республики Дагестан.

Согласно выписке из реестра государственного имущества Республики Дагестан от 28.02.2020 №41/20 земельный участок с кадастровым номером 05:13:000052:43, площадью 6167891,00 кв.м., расположенный по адресу: Республика Дагестан, Сулейман-Стальский район, с. Эминхюр, находится в собственности Республики Дагестан (реестровый номер государственного имущества В1901000036tv8k), правообладатель земельного участка – Республика Дагестан, дата государственной регистрации 02.11.2012 (номер государственной регистрации 05-05-01/122/2012-432) и 03.03.2016 (номер государственной регистрации 05-05/001-05/140/012/2016-56323/1), документы-основания – распоряжение от 17.07.2012 №618-р, распоряжение ФИО6 от 13.02.2017 №59-р.

Таким образом, администрация МР «Сулейман-Стальский район» не являлась собственником земельного участка площадью 6167891,00 кв.м. с кадастровым номером 05:13:000052:43, расположенного по адресу: Республика Дагестан, Сулейман-Стальский район, с. Эминхюр, в период заключения договора аренды от 20.05.2014 с предпринимателем ФИО2 Администрация распорядилась земельным участком, относящимся к республиканской собственности, не имея на это соответствующих полномочий.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что на момент принятия государственным регистратором решения об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка от 20.05.2014 действительно имело место наличие установленных пунктами 18, 49 части 2 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ обстоятельств, препятствующих государственной регистрации и решение Управления Росреестра, оформленное уведомлением об отказе «Регистрации сделки об ограничении, обременении права» от 14.03.2019 №КУВД-001/2018-6676279/2, соответствует требованиям Закона о государственной регистрации недвижимости и не нарушает прав предпринимателя.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина по делу относится на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176, 177, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРИП316057100067487, ИНН <***>) отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки Ставропольского края) в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья Ф.И. Магомедова