Решение от 18 января 2021 г. по делу № А42-9526/2020

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д. 20, г. Мурманск, 183038

www.murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-9526/2020
город Мурманск
18 января 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 13.01.2021, решение в полном объеме изготовлено 18.01.2021.

Судья Арбитражного суда Мурманской области Беляева Л.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Мурманской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; <...>) к Акционерному обществу «Рыбопромысловая фирма Вариант» (ИНН <***>, ОГРН <***>; <...>), о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании: от заявителя – представителей по доверенности ФИО2, ФИО3, от лица, привлекаемого к административной ответственности – представителя по доверенности ФИО4

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Мурманской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении Акционерного общества «Рыбопромысловая фирма Вариант» (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требований заявитель указал на нарушение Обществом обязательных требований технических регламентов при осуществлении деятельности по производству и реализации рыбной продукции.

Общество представило отзыв на заявление, в котором с требованием не согласилось, указав на отсутствие события и состава вменяемого административного правонарушения; истечение срока давности привлечения к административной ответственности; возможность применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные в заявлении и отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, 27.02.2020 сотрудниками Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г. Москва, Московской и Тульской областях в рамках государственного мониторинга у ООО «Северные морепродукты», расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, д. Вырубово, территория «Матвеевское», от партии конечностей краба камчатского с/м в количестве 29 мест/350,603 кг, изготовленной в период 23.04.2020 – 28.04.2020 рыболовным судном МК-0331 «Онега», принадлежащим АО «РПФ Вариант», была отобрана и направлена на исследование проба на качество и безопасность (акт от 27.02.2020).

Согласно протоколу испытаний от 16.03.2020 № 476 в данной пробе превышено содержание токсического элемента «мышьяк» (результат составил 11,55 мг/кг).

В ходе административного расследования установлено, что вышеуказанная продукция 27.12.2019 была передана Обществом в адрес ООО «Северные морепродукты».

23.07.2020 должностным лицом Управления был проведен анализ поступивших документов, а именно: протокола испытаний ФГБУ «НЦБРП» от 16.03.2020 № 476, срочного отчета о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм ФГБУ «НЦБРП» от 16.03.2020 № 476, акта отбора проб (образцов) Управления Россельхознадзора по г. Москва, Московской и Тульской областях от 27.02.2020, Ф16. «Судовые суточные донесения «Онега» АО «РПФ Вариант» за период с 23.10.2019 по 28.10.2019, данных ФГИС «Меркурий», ветеринарной справки формы № 4 от 29.10.2019 № 3128774415, ветеринарного свидетельства формы № 2 от 27.12.2019 № 3769178552, выданных ГОБВУ «Мурманская облСББЖ».

Установив, что Общество, осуществляя добычу рыбной продукции и являясь ее изготовителем, передало с последующей реализацией ООО «Северные морепродукты» указанную продукцию, не соответствующую требованиям Технического регламента ЕАЭС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.12.2011 № 880, и Технического регламента Евразийского экономического союза 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции, утвержденного Решением Совета Евразийского экономической комиссии от 18.10.2016 № 162, по показателю: «превышение содержания мышьяка», 22.10.2020 Управлением в отношении Общества составлен протокол № 51/06-065/2020 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ.

В примечании к статье 14.43 КоАП РФ сказано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 1 Закона № 184-ФЗ предусмотрено, что данным законом регулируются отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Указанный Федеральный закон также определяет права и обязанности участников регулируемых законом отношений.

В соответствии со статьей 2 Закона № 184-ФЗ технический регламент представляет собой документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Пунктом 1 статьи 36 Закона № 184-ФЗ установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Не могут находиться в обороте пищевые продукты, которые имеют в своем составе нормируемые вещества в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям.

Такие пищевые продукты признаются опасными и утилизируются или уничтожаются без проведения экспертизы.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» TP ТС 021/2011 (далее – ТР ТС 021/2011), который устанавливает: объекты технического регулирования; требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования; правила идентификации объектов технического регулирования; формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего технического регламента.

Согласно части 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011, пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Частью 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011 определено, что пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Требования к процессам производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации пищевой продукции определены в главе 3 ТР ТС 021/2011.

В силу части 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно пункту 3 Приложения 3 ТР ТС 021/2011 показатели мышьяка в рыбной продукции должны составлять не более 5,0 мг/кг.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 № 162 утвержден Технический регламент «О безопасности рыбы и рыбной продукции» ТР ЕАЭС 040/2016, в пунктах 8 и 11 которого указано, что пищевая рыбная продукция выпускается в обращение на территории Союза при ее соответствии требованиям настоящего технического регламента и иных технических регламентов Союза (технических регламентов Таможенного союза), действие которых на нее распространяется, и при условии, что она прошла оценку соответствия согласно разделу XI настоящего технического регламента.

Не допускается обращение на территории Союза пищевой рыбной продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и иных технических регламентов Союза (технических регламентов Таможенного союза), действие которых на нее распространяется.

Из материалов дела следует, что в пробе отобранной продукции содержание мышьяка составляет 11,55 ±2,52 мг/кг, что превышает предельно допустимое значение.

Факт производства товара ответчиком подтвержден совокупностью представленных в материалы дела доказательств. Доказательств того, что рыбная продукция была загрязнена мышьяком при обороте продукции, не представлено. Каких-либо доводов и доказательств, опровергающих результаты проверки, Обществом не представлено.

Доказательств объективной невозможности соблюдения вышеуказанных требований технических регламентов при введении в оборот товаров, в материалы дела не представлено. Факт получения ветеринарных документов не освобождает производителя пищевой продукции от производственного контроля с учетом специфики продукции и выпуска в оборот безопасного товара с учетом требований технических регламентов.

Таким образом, установленные Управлением нарушения образуют объективную сторону вменяемого Обществу правонарушения; имеющимися в деле доказательствами подтверждается наличие в действиях ответчика состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности допущенного правонарушения, суд не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку выпуск продукции с превышением допустимых значений мышьяка создает существенную угрозу жизни и здоровью, характеризуется высокой степенью общественной опасности правонарушения.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ. Гарантии защиты прав, предоставленных предпринимателю КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении административным органом обеспечены.

Вместе с тем, статьей 4.5 КоАП РФ установлены сроки давности привлечения к административной ответственности, истечение которых является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, составляет один год.

Вменяемое Обществу правонарушение не является длящимся и срок давности в таком случае начинает течь с момента совершения правонарушения. Учитывая, что правонарушение, как указывает заявитель, было совершено Обществом 27.12.2019 – момент реализации ООО «Северные морепродукты» спорной партии рыбной продукции, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на день рассмотрения настоящего дела судом истек.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Мурманской области о привлечении Акционерного общества «Рыбопромысловая фирма Вариант» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Л.Е. Беляева