Решение от 23 апреля 2025 г. по делу № А53-36902/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-36902/24
24 апреля 2025 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена   24 апреля 2025 г.

Полный текст решения изготовлен            24 апреля 2025 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Солуяновой Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Скляровым Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Ростовский государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения Российской Федерации ИНН <***> ОГРН <***>, министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области

к Администрации г. Ростова-на-Дону ИНН <***> ОГРН <***>

о признании права федеральной собственности, признании права оперативного управления,

третье лицо с самостоятельными требованиями относительно предмета спора: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области о признании права собственности,

третьи лица без самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство здравоохранения Российской Федерации, Правительство Ростовской области, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области,


при участии:

от истца: представитель ФИО1 по доверенности от 09.01.2025 (до перерыва);

от ответчика: представитель ФИО2 по доверенности от 27.12.2024 (после перерыва);

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области: представитель ФИО3 по доверенности от 12.04.2024,

от Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области: ФИО4 по доверенности от 13.01.2025,

установил:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Ростовский государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения Российской Федерации  (далее - истец) обратилось в суд с иском к Администрации г. Ростова-на-Дону (далее - ответчик)  о признании права федеральной собственности, признании права оперативного управления.

Истец поддержал исковые требования.

Ответчик явку представителя в судебное заседание обеспечил, отзыв на иск не направил.

Министерство здравоохранения Российской Федерации представило отзыв на заявление.

Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области требования поддержал.

По правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе рассмотреть дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, уведомленных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Ростовский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее –ФГБОУ ВО Рост ГМУ Минздрава России) на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок площадью 16077+/-64 кв.м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Ростовская область, городской округ город Ростов-на-Дону, <...> земельный участок 29, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для эксплуатации административных, учебно-лабораторно-исследовательских корпусов, кадастровый номер 61:44:0040437:84.

На указанном земельном участке находится нежилое здание: инженерный корпус, площадью 635,9 кв.м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Ростовская область, городской округ город Ростов-на-Дону, <...> здание 29, строение 2, с кадастровым номером 61:44:0040437:379, принадлежащее ФГБОУ ВО Рост ГМУ Минздрава России на праве оперативного управления, государственная регистрация № 61-61-01/404/2007-459 от 23.08.2007. "

Право собственности на здание принадлежит Российской Федерации, государственная регистрация права № 61-61-01/673/2014-476 от 30.10.2014.

ФГБОУ ВО Рост ГМУ Минздрава России в целях соблюдения норм установленных Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» о наличии в каждом здании эвакуационных путей при пожаре проведена перепланировка и строительно-монтажные работы за свой счет в нежилом здании инженерного корпуса с кадастровым номером 61:44:0040437:379.

В ходе выполнения названных работ площадь застройки и координаты здания остались без изменения, но изменилась площадь за счет перепланировке без изменения функционального назначения основных комнат здания, с обустройством лестничного марша к наружной стене здания (наружная пожарная лестница).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 21.12.2012 серия 61-A3 №213047 запись регистрации № 61-61-01/404/2007-459 от 23.08.2007 и выписке из ЕГРН от 05.08.2022 общая площадь инженерного корпуса ФГБОУ ВО Рост ГМУ Минздрава России с кадастровым номером 61:44:0040437:379 составляет 635,9 кв.м. Согласно техническому плану здания от 14.05.2024 общая площадь инженерного корпуса с кадастровым номером 61:44:0040437:379 составляет 725,6 кв.м.

ФГБОУ ВО Рост ГМУ Минздрава России обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону о предоставлении копии разрешительных документов на проведение перепланировки и строительно-монтажных работ по возведению наружной пожарной лестницы в здании инженерного корпуса. Однако согласно ответу Департамента от 29.07.2024 №59.34.2/23074 сведения о выдаче разрешений на строительство и на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства по зданию инженерного корпуса, расположенного по адресу: <...>, отсутствуют.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации  три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков).

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

По правилам пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как видно из выписки из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 61:44:0040437:84, на котором расположено строение, закреплен за истцом на праве постоянного (бессрочного) пользования с 30.09.2011, право собственности на земельный участок принадлежит Российской Федерации с 01.07.2011.

Согласно части 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за учреждением, возникает у этого учреждения с момента передачи имущества в силу статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом под передачей следует понимать вручение соответствующего имущества приобретателю. Согласно статье 224 Кодекса имущество считается врученным с момента его фактического поступления во владение приобретателя или указанного им лица.

В силу нормы статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с постановлением от 29.04.2010 № 10 Пленума Верховного Суда РФ, № 22 Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ, п. 26, при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. При этом отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению, если единственным признаком самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых,  лицо, создавшее самовольную постройку предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Истцом в материалы дела представлено строительно-техническое заключение от № 98-04/24 от 24.04.2024, из которого следует, что объект недвижимости с кадастровым номером 61:44:0040437:379, расположенный по адресу: <...> здание 29, строение 2, соответствует работоспособному техническому состоянию.

Согласно указанному заключению после проведение перепланировки и строительно-монтажных работ по возведению наружной пожарной лестницы объект соответствует требованиям пожарной безопасности, выбранные конструктивные и инженерные решения обеспечивают необходимую прочность и устойчивость, находятся в работоспособном состоянии, то есть эксплуатация конструкций при фактических нагрузках и воздействиях возможно без ограничений, что не создает угрозу жизни и здоровья граждан. Устойчивость здания обеспечивается совместной работой фундамента и несущих стен, объединенных в единую пространственную систему жесткости.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

В соответствии со статьей 218 Гражданского кодекса Российской Федерации  право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

О наличии в отношении спорного объекта притязаний со стороны иных лиц не заявлено. Это означает, что суд не установил факта нарушения прав и охраняемых законом интересов иных лиц.

Документы о соответствии строения требованиям устойчивости и надежности подтверждают, что его сохранение не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Следовательно, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Согласно требованиям статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации  право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу положений статей  17, 18  Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», основанием для государственной регистрации прав является документ (совокупность документов) бесспорно свидетельствующих о принадлежности определенного объекта прав определенному в них лицу.

Решение суда, вступившее в законную силу, в соответствии со статьей 58 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" является основанием для государственной регистрации права.

В соответствии с пунктом 47 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" судебные расходы, понесенные истцом в связи с рассмотрением требования о признании права собственности на самовольную постройку, не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, если не установлены факты нарушения или оспаривания прав истца ответчиком или третьим лицом, в том числе путем совершения процессуальных действий (например, подачи встречного искового заявления, апелляционной (кассационной) жалобы).

Следовательно, расходы истца по оплате государственной пошлины не распределяются.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать право собственности Российской Федерации на объект недвижимости с кадастровым номером 61:44:0040437:379, расположенный по адресу: <...> здание 29, строение 2, общей площадью 725,6 кв.м, находящийся на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0040437:84, с характеристиками согласно техническому плану здания, составленному 14.05.2024.

Признать право оперативного управления Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Ростовский государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения Российской Федерации на объект недвижимости с кадастровым номером 61:44:0040437:379, расположенный по адресу: <...> здание 29, строение 2, общей площадью 725,6 кв.м, находящийся на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0040437:84, с характеристиками согласно техническому плану здания, составленному 14.05.2024.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                               Солуянова Т. А.