Решение от 13 октября 2020 г. по делу № А46-13171/2020

РЕШЕНИЕ

№ делаА46-13171/2020
13 октября 2020 года
город Омск



Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Терлеевой Илоной Юрьевной, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 6 октября 2020 года, дело по заявлению администрации Кормиловского муниципального района (основной государственный регистрационный номер 1025501654177, идентификационный номер налогоплательщика 5517003159, адрес: 646970, Омская область, Кормиловский район, рабочий <...>) к Государственной жилищной инспекции Омской области (основной государственный регистрационный номер 1135543018511, идентификационный номер налогоплательщика 5503242245, адрес: 644007, <...>) о признании предписания № 03-02-14/18 от 03.07.2020 недействительным,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица – администрации Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района (основной государственный регистрационный номер 1055531005200, идентификационный номер налогоплательщика 5517008534, адрес: 646970, Омская область, Кормиловский район, рабочий <...>),

при участии в судебном заседании:

от администрации Кормиловского муниципального района – ФИО1 (паспорт, доверенность от 10.03.2020 сроком действия до 31.12.2020),



установил:

администрация Кормиловского муниципального района (далее также – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Омской области (далее также – заинтересованное лицо, Госжилинспекция Омской области) о признании предписания № 03-02-14/18 от 03.07.2020 недействительным.

Определением от 03.08.2020 к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица привлечена администрация Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района (далее также – администрация Кормиловского городского поселения).

Обоснование требования исчерпывается доводом о том, что на администрацию Кормиловского муниципального района предписанием № 03-02-14/18 от 03.07.2020 Госжилинспекции Омской области незаконно возложена обязанность по обеспечению осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твёрдых коммунальных отходов жилого дома № 3 по улице Берёзовая в рабочем посёлке Кормиловка Кормиловского района Омской области, так как соответствующие полномочия ? компетенция администрации Кормиловского городско поселения.

Заинтересованным лицом в отзыве выражено несогласие с требованием в силу убеждённости его в передаче таковых полномочий и их финансового обеспечения администрацией Кормиловского городского поселения администрации Кормиловского муниципального района на основании пункта 1 соглашения о делегировании полномочий по решению вопросов местного значения по участию в организации деятельности по сбору и транспортированию твёрдых коммунальных отходов в части создания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, утвержденного решением Совета Кормиловского городского поселения от 07.12.2018 № 50 и решением Совета Кормиловского муниципального района от 14.12.2018 № 52 (далее также – соглашение о делегировании полномочий).

Третьим лицом разделена позиция Госжилинспекции Омской области.

В судебном заседании требование заявителем поддержано по основаниям, изложенным в заявлении.

Заинтересованным и третьим лицами, извещёнными о начатом процессе согласно частям 1, 2, 4, 6 статьи 121, частям 1, 3, 5 статьи 122, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) надлежащим образом, явка представителей в судебное заседание не обеспечена, вследствие чего дело рассмотрено на основании частей 3, 5 статьи 156 АПК РФ в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения заявителя, суд установил следующее.

Госжилинспекцией Омкой области проведена внеплановая проверка исполнения предписания № 03-02-14/1 от 13.01.2020, возложившего на администрацию Кормиловского муниципального района обязанность не позднее 01.06.2020 обеспечить осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твёрдых коммунальных отходов жилых домов № 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 10 по улице Правды в рабочем посёлке Кормиловка Кормиловского района Омской области в соответствии с нормативными требованиями.

По результатам проверки государственным жилищным инспектором Омской области ФИО2 составлен акт проверки № 03-03-14/51 от 03.07.2020 и выдано предписание № 03-02-14/18 от 03.07.2020, которым в отношении администрации Кормиловского муниципального района установлена обязанность в срок по 31.12.2020 обеспечить осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твёрдых коммунальных отходов жилого дома № 3 по улице Береговая в рабочем посёлке Кормиловка Кормиловского района Омской области в соответствии с нормативными требованиями.

Не считая себя надлежащим субъектом, обязанным выполнять установления предписания № 03-02-14/18 от 03.07.2020, администрации Кормиловского муниципального района обратилась в Арбитражный суд Омской области с настоящим требованием.

Суд удовлетворяет требование заявителя, основываясь на следующем.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2018 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также ? Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Из приведённых законоположений следует, что компетенция органов местного самоуправления городского поселения и муниципального района не дублируется в части распространения её на территорию соответствующих муниципальных образований.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ (далее также – Федеральный закон № 89-ФЗ) с 01.01.2019 органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов уполномочены на создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. При этом, в силу пункта 3 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Таким образом, положениями действующего законодательства предусмотрены полномочия органов местного самоуправления городских поселений по созданию и содержанию на территории городского поселения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов.

В силу статьи 2 Закона Омской области от 30.07.2004 № 548-ОЗ «О границах и статусе муниципальных образований Омской области» рабочий поселок Кормиловка наделен статусом городского поселения.

Соглашением о делегировании полномочий полномочия администрации Кормиловского городского поселения по решению вопросов местного значения по участию в организации деятельности по сбору и транспортированию твёрдых коммунальных отходов в части создания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов переданы администрации Кормиловского муниципального района на срок с 01.01.2019 по 01.04.2019.

Дополнительным соглашением к соглашению о делегировании полномочий изменен пункт 3 статьи 9 соответствующего соглашения. Данный пункт изложен в следующей редакции: «настоящие соглашение вступает в силу с 01.01.2019 и действует до 31.12.2019».

Следовательно, полномочия администрации Кормиловского городского поселения, предусмотренные пунктом 18 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ – участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов в части создания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, были переданы администрации Кормиловского муниципального района сроком до 31.12.2019.

Доказательств продления срока действия соглашения о делегировании полномочий в материалы дела не представлено.

Поскольку предписание № 03-02-14/18 от 03.07.2020 было вынесено после 31.12.2019 администрация Кормиловского муниципального района не может быть обязана к совершению определённых в нём действий.

Арбитражным судом Омской области рассмотрено дело № А46-1321/2020 по заявлению администрации Кормиловского муниципального района Омской области к Госжилинспекции Омской области о признании недействительным и отмене предписания № 03-02-14/1 от 13.01.2020 (являющегося предметом проверки, по результатам которой вынесено оспариваемое в настоящем споре предписание).

Решением Арбитражного суда Омской области от 07.06.2020 по делу № А46-1321/2020 в удовлетворении требования администрации Кормиловского муниципального района отказано. Постановлением 8 арбитражного апелляционного суда от 30.09.2020 по делу № А46-1321/2020 решение Арбитражного суда Омской области от 07.06.2020 по делу № А46-1321/2020 отменено, принят новый судебный акт, которым предписание № 03-02-14/1 от 13.01.2020 признано недействительным.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что предписание № 03-02-14/18 от 03.07.2020 нарушает права и законные интересы заявителя, так как понуждает его к исполнению обязанности, на него не возложенной, противоречит приведённым выше законоположениям, в чём усматриваются условия, предусмотренные частью 2 статьи 201 АПК РФ, в силу которых оспоренный акт подлежит признанию недействительным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,



решил:

требование администрации Кормиловского муниципального района к Государственной жилищной инспекции Омской области о признании предписания № 03-02- 14/18 от 03.07.2020 недействительным удовлетворить.

Признать предписание Государственной жилищной инспекции Омской области № 03-02-14/18 от 03.07.2020 недействительным как несоответствующее Федеральному закону от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федеральному закону от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральному закону от 06.10.2018 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации».

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья И.М. Солодкевич