Решение от 1 мая 2024 г. по делу № А41-1451/2024

Арбитражный суд Московской области 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А41-1451/24
02 мая 2024 года
г.Москва


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Обарчука А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шахпаряном А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Славянское подворье Л» (ОГРН.1027739884006) в лице конкурсного управляющего ФИО1 (ИНН.583501233581)

к Администрации городского округа Лыткарино (ОГРН. 1025003178441), Комитету по управлению имуществом г. Лыткарино (ОГРН.1025003176945)

об оспаривании решения,

третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области (ОГРН.1025005245055), Министерство жилищной политики Московской области (ОГРН.1185053037476), публично-правовая компания «Фонд развития территорий» (ОГРН.5177746100032)

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания от 02.05.2024г.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Славянское подворье Л» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Лыткарино, Комитету по управлению имуществом г. Лыткарино (далее – Администрация г.о. Лыткарино, Комитет) о признании незаконными Решений от 28.11.2023 № P001-1097731899-79756511, от 06.12.2023 № P001-1097731899- 80022857, от 22.12.2023 № P001-1097731899-80482517 об отказе в приеме документов для заключения договора аренды земельного участка без торгов, обязании заключить договор аренды в отношении части земельного участка с кадастровым номером 50:53:0020107:14,

необходимого для строительства и эксплуатации многоэтажного 3-х секционного жилого дома с нежилыми помещениями на первом этаже, расположенном по адресу <...> корпус 3, без проведения торгов на три года до 31.12.2026г. и взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 9 000 рублей.

В судебном заседании представитель общества заявленные требования поддержал.

Представитель Администрации г.о. Лыткарино против удовлетворения заявления возражала.

Представители третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, в связи с чем, дело в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом, между ООО «Славянское подворье Л» и Администрацией г.о. Лыткарино заключен Договор аренды земельного участка от 15.11.2016 № 95/ДЗ, по условиям которого обществу передан во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 50:53:0020107:14 площадью 35334 кв. м, категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для комплексного освоения в целях жилищного строительства, расположенного по адресу: <...>.

Согласно пункту 2.1 Договора аренды земельного участка от 15.11.2016 № 95/ДЗ срок аренды согласован сторонами с 01.01.2017г. по 31.12.2020г.

На основании Постановления Десятого арбитражного апелляционного суда от 29 декабря 2021 года по делу № А41-15177/21 Комитет по управлению имуществом г. Лыткарино заключил с заявителем Дополнительное соглашение к Договору аренды от 15.11.2016 № 95-Д3 о продлении срока действия договора до 31.12.2023г.

В Постановлении Десятого арбитражного апелляционного суда от 29 декабря 2021 года по делу № А41-15177/21 отражено, что Дополнительное соглашение необходимо заключить в площади, необходимой для эксплуатации строящегося корпуса 3, установленной в рамках дела № А41-96046/19, как равной 16 251 кв.м.

Как указывает заявитель на земельном участке с кадастровым номером 50:53:0020107:14 расположен объект незавершенного строительства - жилой дом (корпус

№ 3), возведенный на основании Разрешения на строительство от 25.06.2015 № RU50-54- 1113-2015 на средства граждан-участников долевого строительства.

Застройщик обратился в Администрацию г.о. Лыткарино с Заявлениями о предоставлении земельного участка под объектом незавершенного строительства в аренду.

Решениями от 28.11.2023 № P001-1097731899-79756511, от 06.12.2023 № P001- 1097731899-80022857, от 22.12.2023 № P001-1097731899-80482517 в приеме документов для оказания государственной услуги отказано.

Не согласившись с решениями заинтересованного лица, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании их незаконными и восстановлении нарушенных прав.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 31.05.2021 № 15ВР-883 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» (далее – Административный регламент).

Пунктом 12.1 Административного регламента предусмотрено, что основаниями для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления Государственной услуги, являются:

12.1.1. Обращение за предоставлением иной государственной услуги.

12.1.2. Заявителем представлен неполный комплект документов, необходимых для предоставления Государственной услуги.

12.1.3. Документы, необходимые для предоставления Государственной услуги, утратили силу.

12.1.4. Наличие противоречий между сведениями, указанными в Запросе, и сведениями, указанными в приложенных к нему документах.

12.1.5. Документы содержат подчистки и исправления текста, не заверенные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

12.1.6. Документы содержат повреждения, наличие которых не позволяет в полном объеме использовать информацию и сведения, содержащиеся в документах, для предоставления Государственной услуги.

12.1.7. Некорректное заполнение обязательных полей в форме интерактивного Запроса на РПГУ (отсутствие заполнения, недостоверное, неполное либо неправильное, не соответствующее требованиям, установленным настоящим Административным регламентом).

12.1.8. Представление электронных образов документов посредством РПГУ не позволяет в полном объеме прочитать текст документа и (или) распознать реквизиты документа.

12.1.9. Подача Запроса и иных документов в электронной форме, подписанных с использованием ЭП, не принадлежащей Заявителю или представителю Заявителя.

12.1.10. Поступление Запроса, аналогичного ранее зарегистрированному Запросу, срок предоставления Государственной услуги по которому не истек на момент поступления такого Запроса.

В настоящем случае, основанием для отказа в приеме документов, поданных заявителем, послужило непредставление документов, удостоверяющих права застройщика на объект незавершенного строительства при отсутствии зарегистрированного права на объект в ЕГРН, непредставление действующего разрешения на строительство объекта и некорректное заполнение обязательных полей в форме интерактивного запроса на РПГУ (отсутствие сведений об условном или кадастровом номере объекта незавершенного строительства).

Указанные основания для отказа в приеме документов прямо предусмотрены пунктами 12.1.2., 12.1.3, 12.1.7 Административного регламента, а непредставление спорных документов на объект незавершенного строительства не позволяло идентифицировать объект на земельном участке, осуществить его привязку к адресным ориентирам, определить права

собственности застройщика на объект и его намерение «завершить строительство жилого дома».

При этом, подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (пункт 5 статьи 39.6 ЗК РФ).

Из материалов дела видно, что Решением Арбитражного суда города Москвы от 03 августа 2022 года по делу № А40-289891/19 ООО «СЛАВЯНСКОЕ ПОДВОРЬЕ Л» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него применены положения параграфа 7 главы IX ФЗ РФ «О несостоятельности (банкротстве)», открыто конкурсное производство.

По тексту Искового заявления от 29.12.2023г. конкурсный управляющий поясняет, что 29.10.2022г. право аренды земельного участка включено в конкурсную массу должника, заявитель полагает право аренды земельного участка «единственным активом должника»,

реализация которого будет способствовать восстановлению нарушенных прав участников долевого строительства и Фонда защиты прав граждан.

Как обоснованно отмечено Администрацией г.о. Лыткарино в оспариваемых решениях, Распоряжением Министерства жилищной политики Московской области от 27.07.2020 № Р22/17 ранее выданное на строительство объекта «Многоэтажный 3-х секционный жилой дом с нежилыми помещениями на первом этаже, расположенный по адресу: <...> корпус 3» Разрешение на строительство от 25.06.2015 № RU50-54-1113-2015 отменено.

Таким образом, из представленного в Администрацию г.о. Лыткарино комплекта документов видно, что общество осуществлять завершение строительства многоквартирного жилого дома не планирует, в том числе, ввиду отсутствия соответствующего финансирования, рассматривает право аренды лишь как «актив», который можно реализовать на публичных торгах.

Следовательно, основания для предоставления заявителю в аренду земельного участка без торгов, предусмотренные подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, отсутствуют.

Вышеизложенная правовая позиция нашла свое отражение в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 01 декабря 2023 года по делу № А41-78630/2022.

В ходе рассмотрения дела заинтересованное лицо также пояснило, что земельный участок предоставлялся для комплексного освоения в целях жилищного строительства и его завершения уже неоднократно, так как первоначально с ним заключен Договор аренды земельного участка от 04.02.2011 № 12/ДЗ.

Согласно пункту 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ (далее – Закон № 171-ФЗ), действующей с 01.03.2015г., в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015г. или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015г. в аренду для строительства такого объекта, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 – 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с этим пунктом.

Совокупное толкование приведенных норм права позволяет сделать вывод о том, что действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после 01.03.2015г. однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Приведенный вывод содержится в пункте 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22.07.2020г.

В настоящем случае, после 01.03.2015г. земельный участок уже предоставлялся заявителю на основании Договора аренды земельного участка от 15.11.2016 № 95/ДЗ для осуществления строительства, а в дальнейшем на основании судебного акта путем заключения Дополнительного соглашения Д3 продлен вновь с 01.01.2021г. до 31.12.2023г

Следовательно, свое право на «однократное» предоставление земельного участка для завершения строительства им было реализовано.

Суд также считает необходимым отметить, что срок аренды обществом земельного участка на момент рассмотрения дела (02.05.2024г.) составил более 13 лет, при этом, мероприятия по завершению строительства жилого дома до сих пор не реализованы, работы остановлены на стадии закладки фундамента одного из корпусов.

Таким образом, оснований для предоставления в аренду земельного участка не имелось.

Как разъяснено в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В настоящем деле суд не усматривает нарушения каких-либо прав и законных интересов общества, поскольку согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ оно имеет право пользоваться объектом незавершенного строительства в границах застройки дома.

Как указано в пункте 21 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.11.2017г., в соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 г. № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», истечение срока действия договора аренды земельного участка не препятствует государственной регистрации права собственности на созданный в период действия договора аренды объект незавершенного строительства.

Требования администрации об освобождении земельного участка от объекта недвижимости фактически направлены на необоснованное лишение общества права осуществить государственную регистрацию права собственности на объект незавершенного строительства в соответствии с п. 4 ст. 25 Федерального закона от 21 июля 1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в связи с чем, не подлежат удовлетворению.

В силу пункта 12.3. Административного регламента отказ в приеме документов, необходимых для предоставления Государственной услуги, не препятствует повторному обращению заявителя в Администрацию г.о. Лыткарино за предоставлением государственной услуги.

Суд также считает необходимым отметить, что в рамках дела № А40-289891/19 Фонд развития территорий подал заявление о намерении приобрести права ООО «СЛАВЯНСКОЕ ПОДВОРЬЕ Л» на земельный участок с кадастровым номером 50:53:0020107:14 и расположенный на нем объект незавершенного строительства – многоэтажный трехсекционный жилой дом с нежилыми помещениями на первом этаже, общей площадью 17 106,09 кв.м., строительный объем 62 216,56 куб.м., по адресу: <...> корпус 3, а также прав на проектную документацию, включающую в себя все внесенные в нее изменения.

В статье 3 Федерального закона от 29.07.2017 № 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в качестве одного из полномочий Фонда обозначено финансирование за счет имущества Фонда мероприятий по завершению строительства многоквартирных домов, домов блокированной застройки (в случае, если количество таких домов составляет три и более), зданий (сооружений), предназначенных исключительно для размещения машино-мест (далее - объекты незавершенного строительства), а также по завершению строительства (строительству) объектов инженерно-технической инфраструктуры, объектов социальной инфраструктуры, предназначенных для

размещения дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций, поликлиник, объектов транспортной инфраструктуры и объектов капитального строительства, обеспечивающих подключение (технологическое присоединение) объектов строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, в целях последующей безвозмездной передачи объектов инфраструктуры в государственную или муниципальную собственность (далее - объекты инфраструктуры), в том числе объектов инфраструктуры, необходимых для обеспечения ввода при завершении строительства объектов незавершенного строительства в эксплуатацию.

Соответственно, в случае выплаты участникам долевого строительства возмещения именно Фонд будет завершать строительство объекта и вправе претендовать на заключение договора аренды земельного участка под ним для завершения строительства указанного объекта.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья А.А. Обарчук