Решение от 19 августа 2024 г. по делу № А45-13475/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-13475/2024
19 августа 2024 года
г. Новосибирск


Резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 19 августа 2024 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сакс А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЭКСЕЛЛЕНС" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

к Администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

третьи лица: Государственное автономное учреждение Новосибирской области "Научно-производственный центр по сохранению историко-культурного наследия Новосибирской области" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>); ФИО1, г. Новосибирск, ФИО2, Новосибирск, ФИО3, г.Новосибирск

о признании незаконным решения об отказе в присвоении объекту адресации или аннулировании его адреса № 13 от 29.02.2024

при участии представителей сторон:

от заявителя: не явился, уведомлен;

от заинтересованного лица: ФИО4, доверенность от 19.12.2023, удостоверение, диплом

от третьих лиц: 1) не явился, извещен; 2) не явился, извещен; 3) не явился, извещен; 4) не явился, извещен

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ЭКСЕЛЛЕНС" (далее по тексту- заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконным решение об отказе в присвоении объекту адресации или аннулировании его адреса №13 от 29.02.2024 г., вынесенное Администрацией Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска (далее – заинтересованное лицо, администрация) по отказу ООО «Экселленс» в присвоении объекту адреса: город Новосибирск, Центральный район, улица Коммунистическая, д.43-45 и об обязании Администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска присвоить уникальный адрес зданию с кадастровым номером 54:35:101505:43 и всем входящим в него нежилым помещениям, принадлежащим ООО «Экселленс» с кадастровыми номерами: 54:35:101505:85, 54:35:101505:90, 54:35:101505:91, 54:35:101505:92, 54:35:101505:93, 54:35:101505:94, 54:35:101505:95: город Новосибирск, Центральный район, улица Коммунистическая, д.43-45 в соответствии с Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221, обязании Администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска разместить (внести) в государственный адресный реестр в соответствии с федеральной информационной адресной системой (ФИАС) сведения об адресе объекта с кадастровым номером 54:35:101505:43 и обо всех входящих в него нежилых помещениях, принадлежащих ООО «Экселленс» с кадастровыми номерами: 54:35:101505:85, 54:35:101505:90, 54:35:101505:91, 54:35:101505:92, 54:35:101505:93, 54:35:101505:94, 54:35:101505:95: город Новосибирск, Центральный район, улица Коммунистическая, д.43-45

Заявитель, надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела в суд не явился, извещен, просил рассмотреть дело в отсутствие.

Представитель заинтересованного лица требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Третьи лица, надлежащим образом уведомленные о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителя заинтересованного лица, суд установил следующие фактические обстоятельства.

ООО «Экселленс» 14.02.2024 обратилось с заявлениями № ЕПГУ 3810341638 и № ЕПГУ 3810365794 в администрацию за присвоением адреса нежилому помещению с кадастровым номером 54:35:101505:85, с местоположением: город Новосибирск, Центральный район, улица Коммунистическая, д. 43-45 (далее - помещение).

29.02.2024 администрацией вынесено решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса № 13 согласно которому ООО «Экселленс» было отказано в предоставлении муниципальной услуги по присвоению адреса объекту адресации, изменению и аннулированию такого адреса, в соответствии с решением об отказе от 29.02.2024 № 13, в связи с тем, что отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8-11 и 14-18 Правил (пункт 40 г Правил, пункт 2.13 административного регламента предоставления муниципальной услуги по присвоению и аннулированию адресов объектов адресации, утвержденного постановлением мэрии города Новосибирска от 18.12.2019 № 4585): при присвоении адресов помещениям такие адреса должны соответствовать адресам зданий (строений), в которых они расположены. В случае, если зданию (строению) не присвоен адрес, присвоение адреса помещение расположенному в таком здании осуществляется при условии одновременного присвоения адреса такому зданию (строению) (пункты 9(1), 10 Правил).

Заявитель, не согласившись с решением от29.02.2024 № 13, обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заинтересованного лица, арбитражный суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Присвоение и аннулирование адресов объектам адресации осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221 «Об утверждении правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» (далее - Правила) и Регламентом предоставления муниципальной услуги по присвоению и аннулированию адресов объектов адресации, утвержденному постановлением мэрии города Новосибирска от 18.12.2019 № 4585 (далее - административный регламент).

В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 443-ФЗ) на органы местного самоуправления возложена обязанность по заполнению и ведению государственного адресного реестра федеральной информационной адресной системы (далее - ФИАС).

Статьей 16 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах муниципального, городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Согласно статье 2 Закона N 443-ФЗ под адресом понимается описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающееся в себя, в том числе наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое или буквенное обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 названного Закона одним из принципов ведения государственного адресного реестра является обеспечение достоверности, полноты и актуальности содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах.

Согласно пункту 3 Правил, адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать следующим требованиям: а)уникальность, б) обязательность, в)легитимность.

Порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, регламентирован Правилах присвоения, изменения и аннулирования адресов, утв. Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 г. N 1221 (далее - Правила N 1221).

Пунктом 3 Правил N 1221 предусмотрено, что адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать требованию уникальности, под которой понимается, что один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (сооружению) или объекту незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Закона N 443-ФЗ и пунктом 5 Правил N 1221 объектами адресации могут быть один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

Согласно пункту 6 Правил N 1221 присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов (далее - уполномоченные органы), с использованием федеральной информационной адресной системы.

В соответствии с пунктом 7 Правил N 1221 присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27, 29 названных Правил.

Пунктом 27 Правил N 1221 установлено, что заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса (далее - заявление) подается собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим одним из следующих вещных прав на объект адресации:

а) право хозяйственного ведения;

б) право оперативного управления;

в) право пожизненно наследуемого владения;

г) право постоянного (бессрочного) пользования.

В пункте 43 Правил N 1221 также указано, что решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть обжаловано в судебном порядке.

При присвоении адресов помещениям такие адреса должны соответствовать адресам зданий (строений), в которых они расположены. В случае, если зданию (строению) не присвоен адрес, присвоение адреса помещению, расположенному в таком здании осуществляется при условии одновременного присвоения адреса такому зданию (строению) (пункты 9(1), 10 Правил).

Согласно выписке из ЕГРН от 27.02.2024 № КУВИ -001/20247-57299542, нежилое помещение с кадастровым номером 54:35:101505:85, расположено в нежилом здании с кадастровым номером 54:35:101505:43, количество этажей 3, в том числе подземных 1, площадью 3810,3 кв. м с местоположением: <...> (далее - здание), на земельном участке с кадастровым номером 54:35:101505:23, в здании размещены 10 нежилых помещений:

Кадастровый номер

Собственник

54:35:101505:85

ООО «Экселленс»

54:35:101505:90

ООО «Экселленс»

54:35:101505:91

ООО «Экселленс»

54:35:101505:92

ООО «Экселленс»

54:35:101505:93

ООО «Экселленс»

54:35:101505:94

ООО «Экселленс»

54:35:101505:95

ООО «Экселленс»

54:35:101505:96

ФИО1

54:35:101505:97

ФИО5 ФИО6 (общая долевая собственность)

54:35:101505:98

ГАУ Новосибирской области «Научно-производственный центр по сохранению историко-культурного наследия Новосибирской области» (оперативное управление)

Как пояснил в судебном заседании представитель заинтересованного лица, в ходе рассмотрения заявления администрацией было установлено, что в Федеральной информационной адресной системе содержатся сведения об адресе: ул. Коммунистическая, 43 и адресе : ул. Коммунистическая, 45, а сведения об адресе ул. Коммунистическая, д. 43-45 отсутствовали.

Заявитель неоднократно устно обращался в администрацию по присвоению адреса объекту, в ходе рассмотрения устного обращения, администрацией получено письмо от 11.10.2023 № 418/05/41-55 ГАУ Новосибирской области «Научно-производственный центр по сохранению историко-культурного наследия Новосибирской области» (далее - учреждение) которое известило администрацию о том, что в соответствии с приказами Министерства культуры РФ о регистрации объектов культурного наследия в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, объект культурного наследия «Жилой 2-этажный дом ФИО7» зарегистрирован по адресу: <...> (№ 17314-р от 13.11.2015), объект культурного наследия «Жилой 2-этажный» зарегистрирован по адресу: <...> (№ 19479-р от 20.11.2015). По информации учреждения это два отдельно стоящих объекта, объединенные поздним строением, и учреждение считает нецелесообразным присвоение адреса «ул. Коммунистическая, 45», и не дает согласие на изменение адреса, поскольку в его оперативном управлении находится нежилое помещение с кадастровым номером 54:35:101505:98.

Собственники иных помещений, расположенных в нежилом здании с кадастровым номером 54:35:101505:43 в администрацию за присвоением адреса объекту адресации не обращались.

Кроме того, согласно имеющейся информации из Департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска , в настоящее время в здании с кадастровым номером 54:35:101505:43 произведена реконструкция, самовольно надстроен четвертый этаж, что свидетельствует об отсутствии объекта, сведения о котором внесены в ЕГРН, что также свидетельствует о правомерности оспариваемого решения администрации об отказе в присвоении объекту адресации адреса и о соответствии решения действующему законодательству.

Ссылки заявителя на то, что в ЕГРН указан адрес ул. Коммунистическая, д.43-45 не свидетельствует о том, что решение администрации незаконно, поскольку адрес ул. Коммунистическая, д.43-45 не может быть присвоен помещению в здании.

Как указывает администрация, собственники вправе выбрать адрес по ул.Коммунистическая - либо д. 43 либо д.45.

Таким образом, совокупность условий для признания недействительнымненормативного правового акта по данному делу, установленная п. 1 ст. 198АПК РФ, отсутствует.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

И.А. Рубекина