Решение от 18 ноября 2020 г. по делу № А04-7272/2020

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-7272/2020
г. Благовещенск
18 ноября 2020 года
резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2020 г

арбитражный суд в составе судьи: Чумакова Павла Анатольевича,

при ведении протокола помощником судьи Карман Л.П.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным уведомления

третье лицо: государственное автономное учреждение Амурской области «Тындинский лесхоз» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в заседании: от заявителя:- ФИО1, по дов. от 09.10.2020, сл.уд.,

от ответчика, от третьего лица - не явились, извещены,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области (далее – заявитель, министерство) с заявлением о признании недействительным уведомления об отказе в государственной регистрации договора аренды лесного участка для заготовки древесины от 27.03.2020 № 305, заключенного между министерством лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области и ГАУ Амурской области «Тындинский лесхоз», от 29.07.2020 № 28/301/003/2020-5398 на объект недвижимости: кадастровый номер: 28:26:000000:83, земельный участок, категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: участок лесного фонда «Тындинского лесхоз», площадь 19 490 978 464 кв.м, адрес: Амурская область Тындинский район, Тындинский лесхоз.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просил обязать Управление Росреестра по Амурской области зарегистрировать договор аренды лесного участка для заготовки древесины от 27.03.2020 № 305, заключенный между министерством лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области и ГАУ Амурской области «Тындинский лесхоз», на объект недвижимости: кадастровый номер: 28:26:000000:83, земельный участок, категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: участок лесного фонда «Тындинского лесхоз», площадь 19 490 978 464 кв.м, адрес: Амурская область Тындинский район, Тындинский лесхоз.

Требование мотивировано тем, что действующим Лесным кодексом РФ не предусмотрено предоставление лесных участков, находящихся в государственной собственности, в целях заготовки древесины в постоянное (бессрочное) пользование региональным государственным учреждениям. Следовательно, такой лесной участок правомерно предоставлен ГАУ Амурской области «Тындинский лесхоз» в целях заготовки древесины на праве аренды.

Ответчик в отзыве указал на законность оспариваемого уведомления, поскольку из совокупности норм лесного и земельного законодательства следует, что действующее законодательство не предусматривает возможности предоставления земельных участков (в том числе лесных) в аренду государственному автономному учреждению.

ГАУ Амурской области «Тындинский лесхоз» отзыв на заявление не представило.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на своей позиции, сославшись на то, что ранее ответчик регистрировал аналогичные договоры аренды без каких-либо возражений.

Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в заявлении и письменных пояснениях участников процесса.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Между министерством лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области (далее - министерство, арендодатель) и ГАУ Амурской области «Тындинский лесхоз» (далее - учреждение, арендатор) заключен договор аренды лесного участка для заготовки древесины от 27.03.2020 № 305.

Согласно договору арендодатель на основании протокола о результатах аукциона № U26327-2 от 10.03.2020 предоставляет, а арендатор принимает во временное пользование с целью заготовки древесины лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью 1609,0 га, расположенный: Амурская область, Тындинский район, ГКУ Амурской области «Тындинское лесничество», Сигиктинское участковое лесничество, квартала 310, 311 с кадастровым номером 28:26:000000:83 (номер учетной записи 125), номер учетной записи: 773-2020-01, условный номер лесного участка 10:254:15:0773.

14.04.2020 арендодатель обратился в ГАУ Амурской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Амурской области» г. Благовещенск) с заявлением о государственной регистрации прав аренды на недвижимое имущество №28/301/003/2020-5398.

24.04.2020 Управление Росреестра по Амурской области в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ приняло решение № 28/301/003/2020-5398 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации договора аренды лесного участка для заготовки древесины от 27.03.2020 № 305.

29.07.2020 на основании статьи 27 Закона № 218-ФЗ, статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) вынесено уведомление (решение) № 28/301/003/2020-5398 об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права аренды на спорный лесной участок.

В обоснование принятого решения регистрирующим органом указано, что в качестве правоустанавливающего документа на регистрацию представлен договор аренды лесного участка для заготовки древесины от 27.03.2020 № 305, согласно которому арендатором является ГАУ Амурской области «Тындинский лесхоз», а в соответствии с нормами Земельного кодекса земельные участки могут находится (предоставляться) у государственного автономного учреждения только на праве постоянного (бессрочного) пользования, так как статья 39.9 ЗК РФ не предусматривает возможности предоставления земельных участков в аренду государственному автономному учреждению.

Не согласившись с таким решением, заявитель обратился в арбитражный суд.

Оценив изложенные обстоятельства, суд счел требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

По правилам подпункта 7 пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закона N 218-ФЗ) осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

На основании статьи 27 данного Закона в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В обоснование принятого решения управление сослалось на то, что действующее законодательство не предусматривает возможности предоставления земельных участков (в том числе лесных) в аренду государственному автономному учреждению.

При этом согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.9 ЗК РФ государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование.

Не допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указанным в настоящей статье лицам на других правах, кроме права постоянного (бессрочного) пользования, если иное не предусмотрено статьями 39.10 и 39.20 настоящего Кодекса (пункт 4 статьи 39.9 ЗК РФ).

Однако ответчиком не учтено следующее.

В статье 1 Лесного кодекса Российской Федерации изложены принципы лесного законодательства, содержание которых охватывает отношения по управлению, сохранению, воспроизводству, охране, защите, использованию лесов, в том числе по обеспечению многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного лесопользования для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах.

Согласно статье 3 ЛК РФ лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения). Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 9 ЛК РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, право безвозмездного пользования таким лесным участком, а также право аренды такого лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, изъятием или без изъятия лесных ресурсов, одним из видов использования лесов является заготовка древесины (часть 1 статьи 24 Лесного кодекса).

Заготовка древесины - это предпринимательская деятельность, связанная с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины, осуществляется, если иное не установлено Лесным кодексом, на основании договоров аренды лесных участков (пункт 1 части 1 статьи 25, части 1 и 8 статьи 29 Лесного кодекса).

Согласно части 8 статьи 29 ЛК РФ граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Таким образом, Лесным кодексом РФ установлена специфика отношений в сфере аренды лесных участков ввиду их особой общественной значимости, в связи с чем они подлежат публичному контролю, в том числе в части заключения и прекращения таких договоров.

Как видно из материалов дела, министерство с целью извлечения арендатором прибыли, но и обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного лесопользования для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах, с соблюдением принципов открытости и прозрачности, обеспечения конкуренции, предотвращения и противодействия коррупции, ответственности за эффективное использование и охрану лесных участков, а также поступления арендной платы в федеральный бюджет, по итогам проведения аукциона заключило с ГАУ Амурской области «Тындинский лесхоз» договор аренды лесного участка для заготовки древесины от 27.03.2020 № 305.

В соответствии со статьей 29.1 ЛК РФ в случае, если федеральными законами допускается осуществление заготовки древесины федеральными государственными учреждениями, лесные участки, находящиеся в государственной собственности, могут предоставляться этим учреждениям для указанной цели в постоянное (бессрочное) пользование.

Такие нормы предоставляют льготный режим осуществления права лесопользования тем субъектам, которые в соответствии с земельным законодательством имеют право получать земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В рассматриваемом случае ответчиком не учтено, что положения статьи 39.9 ЗК РФ не регламентируют порядок и условия предоставления государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в постоянное (бессрочное) пользование в целях ведения предпринимательской деятельности в виде заготовки древесины.

Такие случаи предусмотрены специальным законом – Лесным кодексом РФ.

Однако следует отметить, что ЛК РФ, в отличие от ЗК РФ, ограничивает перечень организаций, которым земельные участки, находящиеся в государственной собственности могут быть переданы в постоянное (бессрочное) пользование для заготовки древесины, только федеральными государственными учреждениями, к которым государственное автономное учреждение Амурской области «Тындинский лесхоз» не относится.

Указанное обстоятельство связано, прежде всего, с исключительной федеральной собственностью на лесные участки из состава земель лесного фонда, на которых проводится заготовка и переработка древесины.

Учитывая, что действующим Лесным кодексом РФ, так и Земельным кодексом РФ не предусмотрено предоставление лесных участков, находящихся в государственной собственности, в целях заготовки древесины в постоянное (бессрочное) пользование региональным государственным учреждениям, такой лесной участок правомерно и с учетом перечисленных выше норм ЛК РФ предоставлен ГАУ Амурской области «Тындинский лесхоз» в целях заготовки древесины именно на праве аренды.

Следовательно, у регистрирующего органа отсутствовали основания, предусмотренные статьей 26 Закона № 218-ФЗ для приостановления государственной регистрации договора аренды лесного участка № 305 от 27.03.2020, и, предусмотренные статьей 27 Закона № 218-ФЗ, для отказа в его государственной регистрации.

Таким образом, оспариваемое уведомление вынесено формально, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, создает препятствия для ее осуществления.

В соответствии с частью 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

С учетом обстоятельств дела суд в качестве способа восстановления нарушенного права счел возможным обязать ответчика совершить действия по государственной регистрации права аренды по договору аренды лесного участка для заготовки древесины от 27.03.2020 № 305.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд решил заявление удовлетворить.

Признать недействительным, не соответствующими Федеральному закону от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Лесному кодексу РФ уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области об отказе в государственной регистрации договора аренды лесного участка для заготовки древесины от 27.03.2020 № 305, заключенного между министерством лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области и ГАУ Амурской области «Тындинский лесхоз», от 29.07.2020 № 28/301/003/2020-5398 на объект недвижимости: кадастровый номер: 28:26:000000:83, земельный участок, категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: участок лесного фонда «Тындинского лесхоз», площадь 19 490 978 464 кв.м., адрес: Амурская область Тындинский район, Тындинский лесхоз.

Обязать Управление Росреестра по Амурской области совершить действия по государственной регистрации права аренды по договору аренды лесного участка для заготовки древесины от 27.03.2020 № 305, заключенному между министерством лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области и ГАУ Амурской области «Тындинский лесхоз», на объект недвижимости: кадастровый номер: 28:26:000000:83, земельный участок, категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: участок лесного фонда «Тындинского лесхоз», площадь 19 490 978 464 кв.м, адрес: Амурская область Тындинский район, Тындинский лесхоз.

Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) в течение месяца со дня его принятия.

СудьяП.А. Чумаков