Решение от 9 августа 2017 г. по делу № А56-26049/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-26049/2017
10 августа 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 10 августа 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Денисюк М.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Санкт-Петербургское государственное унитарное природоохранное предприятие «Полигон «Красный Бор»

заинтересованное лицо: Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному округу

о признании недействительным предписания от 31.03.2017 № ВД-93/13

при участии

от заявителя: предст. ФИО2 – доверенность № 1 от 09.01.2017

от заинтересованного лица: предст. ФИО3 – доверенность № 01-19/6007 от 30.05.2017

установил:

Санкт-Петербургское государственное унитарное природоохранное предприятие «Полигон «Красный Бор» (далее – заявитель, Предприятие, СПб ГУПП «Полигон «Красный Бор») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному округу (далее – Департамент) от 31.03.2017 № ВД-93/13 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований.

В судебном заседании 11.07.2017 представитель Предприятия поддержал заявленные требования с учетом доводов, изложенных в уточненном заявлении. Представитель Департамента возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве (материалы проверки представлены Департаментом в электронном виде через систему «Мой арбитр» 23.06.2017).

Исследовав материалы дела, суд установил следующее:

На основании распоряжения от 16.03.2017 № ВД-93/13 Департаментом проведена внеплановая документарная проверка исполнения СПб ГУПП «Полигон «Красный Бор» предписания от 30.12.2016 № ВД-337/13, которым Предприятию было предписано:

1. Устранить выявленные противоречия в имеющихся и утвержденных картах схемах мест осуществления ПЭМ и иных документах.

2. Обосновать место размещения точек отбора проб поверхностных, грунтовых, подземных вод с приложением результатов химических анализов и материалов гидрогеологических изысканий.

3. Провести анализ имеющихся на СПб ГУПП Полигон «Красный Бор» мониторинговых данных и представить их в Департамент.

В ходе проверки по результатам рассмотрения представленных Предприятием пояснений и документов Департамент пришел к выводу о том, что предписание от 30.12.2016 № ВД-337/13 Предприятием не исполнено; результаты проверки отражены в акте проверки от 31.03.2017 № ВД-93/13.

По результатам проверки Департаментом выдано новое предписание от 31.03.2017 № ВД-93/13, которым Предприятию предписано в срок дот 15.06.2017

1. Устранить выявленные противоречия в имеющихся и утвержденных картах схемах мест осуществления ПЭМ и иных документах.

2. Обосновать место размещения точек отбора проб поверхностных, грунтовых, подземных вод с приложением результатов химических анализов и материалов гидрогеологических изысканий.

3. Доработать Программу производственного экологического мониторинга и представить с учетом исполнения пунктов 1 и 2 предписания в Департамент.

Не согласившись с указанным предписанием, Предприятие обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленного Предприятием требования в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду установлены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 26 Закона № 89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

Производственный контроль в области обращения с отходами является составной частью производственного экологического контроля, осуществляемого в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды.

Статьей 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) установлены основные требования к осуществлению производственного контроля в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 67 Закона № 7-ФЗ производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля (пункт 2 статьи 67 Закона № 7-ФЗ),

Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (пункт 4 статьи 67 Закона № 7-ФЗ).

Статьей 12 Закона № 89-ФЗ предусмотрены требования к объектам размещения отходов, согласно пункту 3 которой на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду установлен Приказом Минприроды России от 04.03.2016 № 66 (далее - Порядок мониторинга).

Порядок мониторинга предназначен для использования собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами, Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и ее территориальными органами и подведомственными организациями, другими органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, заинтересованными в получении данных о состоянии и загрязнении окружающей среды в районах расположения объектов размещения отходов.

Мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду осуществляется собственниками, владельцами объектов размещения отходов, в случае осуществления ими непосредственной эксплуатации таких объектов, или лицами, в пользовании, эксплуатации которых находятся объекты размещения отходов (далее - лица, эксплуатирующие объекты размещения отходов) в соответствии с требованиями в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (пункт 4 Порядка мониторинга).

В соответствии с пунктом 5 Порядка мониторинга для организации работ по наблюдению за состоянием и загрязнением окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, оценки и прогноза изменений ее состояния лицами, эксплуатирующими объекты размещения отходов, разрабатывается программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду (далее - программа мониторинга).

Программа мониторинга утверждается лицом, эксплуатирующим объекты размещения отходов, и направляется в уведомительном порядке на бумажном носителе в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещения отходов или направляется почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении.

Разделами II и III Порядка мониторинга установлены требования к разработке программы мониторинга и содержанию программы мониторинга.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки исполнения предписания от 30.12.2016 № ВД-337/13 Департаментом было выявлено, что представленная Предприятием ранее (во исполнение предписания от 14.10.2016 № ВД-25/13) Программа производственного экологического мониторинга, утвержденная генеральным директором Предприятия 16.12.2016 имеет противоречия и недоработки, которые были указаны ранее в акте проверки от 19.12.2016 № ВД-337/13 и перечислены также на странице 5 акта проверки от 31.03.2017 № ВД-93/13.

В том числе Департаментом указано, что в Программе ПЭМ на стр. 43-44 среди точек контроля качества воды (поверхностно-дренажных сточных и природных вод) появились новые точки:

точка № 9 - воды, поступающие на полигон (мелиоративная сеть выше по стоку), которая квалифицируется как фоновая точка поверхностно-дренажных вод; при этом какие-либо пояснения не даются, не приложены подтверждающие результаты количественных химических анализов;

точка №10 - природная вода в безымянном ручье, впадающем в р. Тосна в месте его вытекания из заболоченной низины, расположенной к северо-востоку от полигона; при этом в таблице для данной точки не указаны периодичность отбора проб, перечень контролируемых показателей, количество точек/проб в год, отчетность (строка в таблице не заполнена).

Применительно ко всем точкам контроля воды Департаментом указано на отсутствие координат расположения точек на местности, а также необоснованность перечня веществ для контроля в период паводка (по укороченной схеме) - только рН, ХПК, БПК-5, нефтепродукты.

Кроме того, как установлено Департаментом и отражено в акте проверки от 31.03.2017 № ВД-93/13, во исполнение предписания от 16.09.2016 № ВВ-38/13 Предприятием письмом от 02.12.2016 № 01-00/579 в адрес Департамента была направлена, утвержденная главным инженером Предприятия «План-схема мест осуществления ПЭМ» с приложенным к ней каталогом пунктов мониторинга и их координат (17 точек мониторинга грунтовых вод). Во исполнение предписания Департамента от 14.10.2016 № ВД-258/13 Предприятие письмом от 19.12.2016 № 01-00/624 направило в Департамент: Программу производственного экологического контроля (далее - Программа ПЭК), План-график производственного экологического контроля, Положение о производственном экологическом контроле и Программу производственного экологического мониторинга (далее - Программа ПЭМ). При этом, в предложенной к рассмотрению Программе ПЭМ Карта-схема системы мониторинга и точек отбора проб в составе Программы ПЭК не соответствует, в том числе в части мониторинга грунтовых вод, утвержденной главным инженером Предприятия и представленной ранее в качестве исполнения предписания от 16.09.2016 № ВВ-38/13 Плану-схеме мест осуществления ПЭМ с приложенным к ней каталогом пунктов мониторинга и их координат, а именно на ней отсутствуют:

- скважины № 1-1-1 (межморенные воды, фон), № 1-1-2 (грунтовые воды) - наблюдательный пункт 1, призванные характеризовать подземный сток идущего на полигон с ю/в со стороны Ижорского плата.

- скважины № 3-1-1 и 3-1-2 - наблюдательный пункт 3 обеспечивающие контроль за выносом загрязнений из района УТО и прилегающих к ним с юга рекультивированных карт, более того согласно исследованиям ГГП «Сезапгеология» здесь наблюдался устойчивый вынос загрязнений с полигона;

- появилась предполагаемая скважина № 1-1, которую предполагается использовать как фоновую после ее проходки и оборудования, сроки проходки и оборудования скважины отсутствуют;

- число точек мониторинга грунтовых вод обозначено как 11, в то время как по представленным данным должно быть 13 (17-4=13).

Кроме того, Департаментом установлено и отражено в акте проверки от 19.12.2016 № ВД-337/13 и акте проверки от 31.03.2017 № ВД-93/13, что при анализе динамики полученных результатов ПЭМ Предприятием не учитывались данные проводимого Департаментом в 2014-2016 годах контроля качества как поверхностных, так и грунтовых вод на полигоне; Предприятие при оценке воздействия полигона на состояние поверхностных и грунтовых вод использовало устаревшие данные (2001-2009 годов).

Наличие указанных в акте проверки от 31.03.2017 № ВД-93/13 нарушений Предприятием не опровергнуто. Так, например, в представленной Предприятием в материалы дела Программе ПЭМ (том 1 л.д. 39-126) на страницах 43-44 (том 1 л.д.81-82) указаны точки контроля качества воды в количестве 10, при этом координаты данных точек не указаны, в отношении точки № 10 в таблице не указаны периодичность отбора проб, перечень контролируемых показателей, количество точек/проб в год, отчетность (строка в таблице не заполнена); не обоснован (в том числе в пункте 4.4.2 Программы ПЭМ) перечень веществ для контроля в период паводка (по укороченной схеме) - только рН, ХПК, БПК-5, нефтепродукты. При этом. вопреки доводам Предприятия заявителю не вменялось несоответствие Программы ПЭМ по разделам требованиям Порядка мониторинга, утвержденного Приказом Минприроды России от 04.03.2016 № 66, а была установлена недостаточная обоснованность включения той или иной информации в состав программы ПЭМ.

Установив выявленные противоречия и недоработки в представленных Предприятием документах Департамент правомерно в пределах предоставленных ему полномочий (статья 66 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля») выдал Предприятию предписание от 31.03.2017 № ВД-93/13 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, в котором предписал устранить выявленные противоречия в имеющихся и утвержденных картах схемах мест осуществления ПЭМ и иных документах, обосновать место размещения точек отбора проб поверхностных, грунтовых, подземных вод с приложением результатов химических анализов и материалов гидрогеологических изысканий, доработать Программу ПЭМ и представить с учетом исполнения пунктов 1 и 2 предписания в Департамент.

Как следует из представленного Департаментом акта проверки от 30.06.2017 №ВД-130/13 оспариваемое в рамках настоящего дела предписание от 31.03.2017 № ВД-93/13 Предприятием исполнено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что предписание Департамента от 31.03.2017 № ВД-93/13 соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя (не возлагает на заявителя дополнительных обязанностей помимо установленных законом и отвечает критерию исполнимости), в связи с чем предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ оснований для признания недействительным оспариваемого Предприятием предписания не имеется.

Учитывая изложенное, в удовлетворении заявленного Предприятием требования надлежит отказать.

Расходы по государственной пошлине в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат оставлению на заявителе

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления Санкт-Петербургского государственного унитарного природоохранного предприятия «Полигон «Красный Бор» о признании недействительным предписания Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному округу от 31.03.2017 № ВД-93/13 отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Денисюк М.И.