Постановление от 22 июля 2025 г. по делу № А58-3170/2024

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, https://fasvso.arbitr.ru

тел./факс <***>, 210-172



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Ф02-2336/2025

Дело № А58-3170/2024
23 июля 2025 года
город Иркутск



Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 июля 2025 года.


Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Левошко А.Н.,

судей: Рудых А.И., Шелёминой М.М.,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Республики Саха (Якутия) в лице Управления Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 21 ноября 2024 года по делу № А58-3170/2024 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 07 апреля 2025 года по тому же делу,

установил:

Администрация городского поселения «Поселок Чульман» Нерюнгринского района (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с исковым заявлением, измененным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) о взыскании убытков в размере 3 688 381 рубля 52 копеек.

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 28 мая 2024 года ответчиками по настоящему делу признаны: Республика Саха (Якутия) в лице Министерства финансов Республики Саха (Якутия) и Министерства строительства Республики Саха (Якутия).

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 19 сентября 2024 года к участию в деле в качестве второго ответчика привлечена Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее – министерство) и Управления Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) (далее – казначейство).

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 21 ноября 2024 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 07 апреля 2025 года, производство по делу в части требований к Республике Саха (Якутия) прекращено. С казны Российской Федерации в пользу администрации взысканы убытки в размере 3 688 381 рубль 52 копейки.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, казначейство обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просило обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель жалобы полагает, что суды пришли к необоснованным выводам о наличии оснований для взыскания убытков за счет казны Российской Федерации; цитируя положения действующего законодательства Российской Федерации в сфере защиты и поддержки инвалидов, в частности, Конституции Российской Федерации, Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Федерального закона от 21.12.2021                  № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее – Закон № 414-ФЗ), Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон № 181-ФЗ), Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), Федерального закона от 18.06.2001 № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» (далее – Закон № 77-ФЗ), приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.11.2012 № 991н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь» (далее  - Перечень № 991н), казначейство указывает, что при разрешении вопроса о разграничении полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по вопросу обеспечения жильем инвалидов, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, необходимо исходить от даты постановки на учет таких лиц; по вставшим на учет до 01.01.2005 – это полномочия Российской Федерации, после 01.01.2005 - субъекта Российской Федерации; судами не дана правовая оценка тому обстоятельству, что ФИО1 (далее – ФИО1) имеет диагноз инфильтративный туберкулез верхней доли правового легкого в фазе распада, по коду заболевания А.15.0, состоит на диспансерном учете с 2022 года, то есть после 01.01.2005, является инвалидом 2 группы по туберкулезу.

Отзывы на кассационную жалобу не представлены.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 АПК РФ, однако явку своих представителей в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не обеспечили, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 АПК РФ рассматривается в их отсутствие.

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, в пределах доводов кассационной жалобы правильность применения Арбитражным судом Республики Саха (Якутия) и Четвертым арбитражным апелляционным судом норм материального права и соблюдение ими норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании протокола комиссии Нерюнгринского противотуберкулезного диспансера Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринская центральная районная больница» № 32 от 28.11.2022 ФИО1 является инвалидом, страдающим заболеванием (А 15.0. Инфильтративный туберкулез верхней доли правого легкого в фазе распада и обсеменения ГДУ МБТ (+) Множественная лекарственная устойчивость), попадающим под перечень заболеваний, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации № 987н от 29.11.2012 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» (далее - Перечень № 987н) и нуждающимся в предоставлении изолированного жилья.

Постановлением администрации № 76 от 17.03.2023 ФИО1 признан малоимущим и нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, имеющим льготное право на внеочередное получение жилого помещения как инвалид 2 группы.

На основании представления прокуратуры города Нерюнгри Республики Саха (Якутия) № 19-2023/Предс686-23-20980020 от 13.11.2023 об устранении нарушений жилищного законодательства и постановления администрации № 480 от 19.12.2023 с ФИО1 заключен договор социального найма помещения № 45 от 20.12.2023, согласно которому ему вне очереди предоставлено жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности городского поселения «Поселок Чульман», а именно 1-комнатная квартира, общей площадью 29,7 кв.м, расположенная по адресу:                <...>, на состав семьи из одного человека.

Полагая, что понесенные убытки по предоставлению жилого помещения ФИО1 в сумме 3 688 381 рубль 52 копейки подлежат возмещению за счет субъекта Российской Федерации – Республики Саха (Якутия) (либо Российской Федерации), администрация обратилась в арбитражный суд с соответствующим иском.

При рассмотрении заявленных требований суды признали обоснованной заявленную администрацией сумму убытков и взыскали ее за счет казны Российской Федерации; производство по делу в части требований к Республике Саха (Якутия) прекращено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

На основании статьи 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51, пунктом 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ, Перечнем № 987н граждане, страдающие тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, отнесены к числу лиц, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

При этом в соответствии с пунктом 5 статьи 14 Закона № 77-ФЗ больным заразными формами туберкулеза предоставляются жилые помещения по договорам социального найма в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях (часть 3); категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4).

Законодательство Республики Саха (Якутия) не содержит какого-либо дополнительного регулирования по финансированию мер социальной поддержки названных категорий граждан относительно законодательства Российской Федерации. В частности, Законом Республики Саха (Якутия) от 17.02.1999 № 73-II «О защите населения Республики Саха (Якутия) от туберкулезной инфекции и оказании противотуберкулезной помощи» финансирование мер социальной поддержки лицам, находящимся под диспансерным наблюдением в связи с туберкулезом, и больных туберкулезом не отнесено к расходным обязательствам данного субъекта Российской Федерации.

Таким образом, поскольку льгота по предоставлению жилой площади лицам, страдающим заразными формами туберкулеза, вопреки доводам казначейства, предусмотрена федеральным законодательством, но порядок компенсации предоставленных льгот на федеральном уровне не установлен и компенсация расходов на обеспечение жильем лиц, страдающих заразными формами туберкулеза, за счет средств субъекта Российской Федерации не предусмотрена, предоставление жилых помещений данной категории лиц должно осуществляться за счет средств федерального бюджета. Данный вывод соотносится с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлении от 24 декабря 2013 года № 30-П, определении от 15 января 2015 года № 2-О-Р, а также Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в пункте 35 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16 февраля 2017 года.

Исследовав и оценив представленные участвующими в деле лицами доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, правильно применив изложенные нормы права с учетом разъяснений высших судебных инстанций по их применению, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно установили факт несения администрацией убытков в сумме 3 688 381 рубль 52 копейки в виде стоимости предоставленного ФИО1, относящегося к предусмотренной пунктом 5 статьи 14 Закона № 77-ФЗ категории лиц, жилого помещения, расположенного по адресу: <...> по договору социального найма помещения № 45 от 20.12.2023; учли, что льгота по предоставлению жилых помещений лицам, страдающим заразными формами туберкулеза, предусмотрена федеральным законодательством, соответственно, финансирование соответствующих расходов должно осуществляться за счет средств федерального бюджета и при отсутствии каких-либо доказательств выделения в рассматриваемый период администрации из федерального бюджета финансовых средств на реализацию установленных Законом                   № 77-ФЗ мер, пришли к правильным выводам о наличии оснований для удовлетворения требований администрации о взыскании понесенных убытков за счет казны Российской Федерации.

Доводы заявителя жалобы о том, что обязанность по возмещению расходов, понесенных в связи с обеспечением жильем лиц, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, вставших на учет после 01.01.2005, возложена на субъект Российской Федерации, в связи с чем последний в рассматриваемом случае и является надлежащим ответчиком, подлежат отклонению, поскольку с учетом субъектного состава лица, получившего меры социальной поддержки в настоящем деле, дата его постановки на учет не имеет правового значения.

Иные доводы по существу основаны на неверном толковании вышеизложенных норм права, сводятся к несогласию с выводами судов по существу спора и направлены на переоценку представленных участвующими в деле лицами доказательств и установление обстоятельств, отличных от установленных судами первой и апелляционной инстанций, что в силу требований статьи 286 АПК РФ и разъяснений, содержащихся в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции», не входит в полномочия суда округа.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 21 ноября 2024 года по делу № А58-3170/2024 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 07 апреля 2025 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

Судьи


А.Н. Левошко

А.И. Рудых

М.М. Шелёмина