Решение от 28 февраля 2018 г. по делу № А23-8740/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А23-8740/2017
28 февраля 2018 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 21.02.2018

Полный текст решения изготовлен 28.02.2018


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В.,при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Боровского района (<...>)

к индивидуальному предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304400309900042, ИНН <***>, г. Москва, <...>)

о привлечении к административной ответственности,


при участии в судебном заседании:

от заявителя – прокурор Антипова ., удостоверение,



УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Мосальского района (далее – прокурор) обратилась в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением суда от 27.11.2017 года дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Определением от 01.02.2018 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Прокурор в ходе судебного заседания заявление поддержал.

Предприниматель в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением с отметкой о вручении (л.д. 5, т. 1)

В соответствии со статьями 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, отсутствия возражений.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.

ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 25.08.2000, ОГРНИП 304400309900042, имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности № ЛО-40-01-000191 от 29.12.2007, выданную бессрочно Министерством здравоохранения Калужской области (серия ФС-1-И 0006587) и приложение № 1 от 29.12.2007 к указанной лицензии.

На основании решения о проведении проверки от 29.09.2017 и положений статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" помощником прокурора 16.10.2017 проведена проверка в Салоне оптики ИП ФИО2, расположенного по адресу: г. Балабаново, Боровский район, Калужская область, ул. Лесная, д. 14в, пом. № 39.

В ходе проверки установлено, что между ИП ФИО2 и гражданами заключены договоры на оказание платных медицинских услуг (далее - Договоры): 14.09.2017 - с ФИО3, 20.09.2017 - с ФИО4, 11.10.2017 с ФИО5, 11.10.2017 – 1 договор с лицом, данные которых не указаны в договоре.

В нарушение Правил, в вышеуказанных Договорах не указаны адрес места жительства и адрес места осуществления медицинской деятельности индивидуального предпринимателя, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, с указанием органа, осуществившего государственную регистрацию, номер лицензии на осуществление медицинской деятельности, дата ее регистрации с указанием перечня работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность медицинской организации в соответствии с лицензией, наименование, адрес места нахождения и телефон выдавшего ее лицензирующего органа, адрес места жительства и телефон потребителя, перечень платных медицинских услуг, предоставляемых в соответствии с договором, стоимость платных медицинских услуг, сроки и порядок их оплаты, условия и сроки предоставления платных медицинских услуг, ответственность сторон за невыполнение условий договора, порядок изменения и расторжения договора.

Кроме того, в 1 договоре от 11.10.2017 не указаны фамилия, имя и отчество потребителя.

Об указанном составлен акт проверки от 28.11.2017.

Опрошенная ФИО2 пояснила, что в договорах отсутствуют указанные сведения, так как в работе она пользуется бланками договорами 2012 года с одобрения Министерства здравоохранения Калужской области, указала, что нарушений в ее деятельности не выявлено.

Заместитель прокурора Боровского района 22.11.2017 в отношении предпринимателя и с его участием по указанным выше фактам вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, согласно которому в Салоне оптики ИП ФИО2, расположенного по адресу: г. Балабаново, Боровский район, Калужская область, ул. Лесная, д. 14в, пом. № 39 (далее - Салон оптики), по результатам которой установлено, что в данном учреждении при осуществлении медицинской деятельности имеет место нарушение требований Положения «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 (ред. от 23.09.2016 далее Положение).

ИП ФИО2 имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности № ЛО-40-01-000191 от 29.12.2007, выданную бессрочно Министерством здравоохранения Калужской области (серия ФС-1-И 0006587) и приложение № 1 от 29.12.2007 к указанной лицензии.

По результатам проверки 16.10.2017 в период времени с 11-00 по 12-30 установлено, что между ИП ФИО2 и гражданами заключены договоры на оказание платных медицинских услуг (далее - Договоры): 14.09.2017 - с ФИО3, 20.09.2017 - с Бычковой И.Я, 11.10.2017 с ФИО5,11.10.2017 – 1 договор с лицом, данные которых не указаны в договоре.

В нарушение Правил, в вышеуказанных Договорах не указаны адрес места жительства и адрес места осуществления медицинской деятельности индивидуального предпринимателя, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, с указанием органа, осуществившего государственную регистрацию, номер лицензии на осуществление медицинской деятельности, дата ее регистрации с указанием перечня работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность медицинской организации в соответствии с лицензией, наименование, адрес места нахождения и телефон выдавшего ее лицензирующего органа, адрес места жительства и телефон потребителя, перечень платных медицинских услуг, предоставляемых в соответствии с договором, стоимость платных медицинских услуг, сроки и порядок их оплаты, условия и сроки предоставления платных медицинских услуг, ответственность сторон за невыполнение условий договора, порядок изменения и расторжения договора.

Кроме того, в одном договоре от 11.10.2017 не указаны фамилия, имя и отчество потребителя.

Таким образом, ИП ФИО2 осуществляла предпринимательскую деятельность с нарушением лицензионных условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что образует в ее действиях состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Совершение указанного правонарушения предпринимателем подтверждается рядом доказательств, а именно: обращением ФИО6, актом проверки от 16.10.2017, выпиской из ЕГРНИП, и другими материалами проверки.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность – не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность - не установлено.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица.

В связи с этим предприниматель подлежит привлечению к административной ответственности как должностное лицо, поскольку в ее действиях усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, а именно, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Копия постановления вручена предпринимателю в день вынесения.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ арбитражный суд при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности;

В соответствии со ст. 12 ч.1 п. 46 указанного Закона лицензированию подлежит медицинская деятельность.

Согласно п. 7 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Порядок лицензирования медицинской деятельности, а также лицензионные требования и условия осуществления медицинской деятельности определены в Положении «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», утвержденном Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 (далее - Положение).

Положение определяет порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково».

В соответствии с подп. «в» п. 5 Положения «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также, в том числе, соблюдение установленного порядка предоставления платных медицинских услуг.

Пункт 1 «Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг», утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.10.2012 № 1006 (далее - Правила) определяет порядок и условия предоставления медицинскими организациями гражданам платных медицинских услуг.

В соответствии с п.п. «а», «б», «в», «г», «д», «ж», «з» п. 17 Правил, договор на оказание платных медицинских услуг должен содержать, в том числе, адрес места жительства и адрес места осуществления медицинской деятельности индивидуального предпринимателя, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, с указанием органа, осуществившего государственную регистрацию, номер лицензии на осуществление медицинской деятельности, дата ее регистрации с указанием перечня работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность медицинской организации в соответствии с лицензией, наименование, адрес места нахождения и телефон выдавшего ее лицензирующего органа, фамилию, имя и отчество (если имеется), адрес места жительства и телефон потребителя, перечень платных медицинских услуг, предоставляемых в соответствии с договором, стоимость платных медицинских услуг, сроки и порядок их оплаты, условия и сроки предоставления платных медицинских услуг, ответственность сторон за невыполнение условий договора, порядок изменения и расторжения договора.

Таким образом, наличие в действиях предпринимателя события вмененного правонарушения подтверждается материалами административного дела.

Судом не установлено обстоятельств, а предпринимателем не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии всех возможных мер по недопущению рассматриваемого нарушения.

В связи с этим суд приходит к выводу о наличии состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении соответствует требованиям статей 28.2, 28.4, 28.5 КоАП РФ.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление № 10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 названного Постановления).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 Постановления № 10).

Каких-либо оснований, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, дающих возможность посчитать его малозначительным с учетом вышеуказанных разъяснений, судом не установлено и материалами делане подтверждено.

С учетом конкретных обстоятельств допущенного правонарушения, принимая во внимание его общественную опасность, характер общественных отношений, на которые оно посягает, учитывая ненадлежащее отношение предпринимателя к соблюдению установленных законодательством запретов и регулятивных требований, отсутствие обстоятельств, свидетельствующих об исключительности ситуации, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Таким образом, вышеизложенные обстоятельства, а также представленные в дело доказательства свидетельствуют о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Принцип законности при назначении административного наказания, установленный статьей 1.6 КоАП РФ, требует, среди прочего, соблюдения порядка и условий его назначения.

Согласно части 1 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 названной статьи).

Таким образом, по мнению суда, при наличии условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, и одновременном отсутствии отягчающих обстоятельств, определяемых по правилам статьи 4.3 КоАП РФ, назначение наказания в виде предупреждения является обязательным.

Поскольку из материалов дела следует, что обстоятельства совершения правонарушения и его последствия (отсутствие таковых) отвечают условиям, перечисленным в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, руководствуясь принципом соразмерного деянию справедливого наказания, суд полагает возможным назначить предпринимателю наказание в виде предупреждения.

Таким образом, требования Прокуратуры Боровского района о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленное требование удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя Администрацией МО Боровский район 25.08.2000 за № 3039, ОГРНИП 304400309900042,

к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.



Судья Д.В. Харчиков