Решение от 3 апреля 2019 г. по делу № А65-66/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело №А65-66/2019

Дата принятия решения – 03 апреля 2019 года

Дата объявления резолютивной части – 27 марта 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Спиридоновой О.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Евсеевой О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Открытого акционерного общества "Сетевая компания", г. Казань к Обществу с ограниченной ответственностью "Зеленая Роща", РТ, Бугульминский район, д. Зеленая Роща о демонтаже и выносе объекта за пределы охранной зоны,

с участием:

от истца – ФИО1, паспорт, доверенность;

от ответчика – не явился, извещен,

от третьего лица (Исполком Бугульминского МР РТ) – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Истец – ОАО "Сетевая компания", обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к ООО "Зеленая Роща", которым просил обязать ООО «Зеленая роща» демонтировать и перенести модульный торговый павильон расположенный по адресу РТ, <...> за пределы охранной зоны ВЛ 6 кВ ф. <***>.

Определением от 16.01.2019г. суд в порядке ст. 51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Исполнительный комитет Бугульминского муниципального района РТ.

В судебном заседании 14.02.2019г. истец уточнил, что спорное строение расположено на земельном участке с кадастровым номером 16:46:010102:1143.

Уточнение судом принято в порядке ст. 49 АПК РФ

Ответчик и третье лицо, извещенные о времени и месте проведения судебного заседания 27.03.2019г., явку своих представителей в суд не обеспечили.

В соответствии с ч.3 ст. 156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие представителей заинтересованных сторон.

Истец в судебном заседании поддержал иск, дал пояснения на вопросы суда и по существу спора.

Заслушав представителя истца, исследовав и оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела документы, представленные документы и установленные по делу фактические обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела истцу на праве собственности принадлежит электросетевой комплекс, инв. № б/н, объект № 2, расположенный в г. Бугульма (л.д. 12).

ВЛ имеет охранную зону, в пределах которой на земельных участках введен особый режим их использования.

Ответчику на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером 16:46:010102:1143 по адресу Республика Татарстан, <...> что подтверждается копией выписки из ЕГРН (22-27).

Данный земельный участок полностью находится в охранной зоне ВЛ 6 кВ фидер <***>, находящейся на балансе филиала ОАО «Сетевая компания».

Право собственности на ВЛ подтверждается технической документацией и выпиской из ЕГРП.

Сотрудниками истца в рамках проведения проверки охраной зоны было выявлено, что ответчиком в охранной зоне ВЛ 6 кВ ф.<***> без согласия сетевой организации возведен модульный торговый павильон из сэндвич-панелей.

По факту выявленного нарушения сотрудниками истца составлен акт проверки № 22-06-18 от 22 июня 2018г. с приложением схемы размещения спорного объекта, осуществлена фотофиксация (л.д. 13-18).

О том, что в отношении земельного участка имеются ограничения, обусловленные прохождением через него ВЛ, указывают установленные на опорах информационные таблички с обозначением уровня напряжения ВЛ и размера охранной зоны: 10м по обе стороны ВЛ.

Сведения о соответствующем ограничении прав на земельный участок о границах охранной зоны ВЛ отражены также в выписке из ЕГРН на земельный участок, арендуемый ответчиком (оборот л.д. 26).

Наличие указанного торгового павильона может нарушить безопасную работу ВЛ 6 кВ «ПС-14» фидер <***>, а также привести к возникновению короткого замыкания вследствие чего может быть причинен вред жизни, здоровью обслуживающего граждан, находящихся в пределах границ охранных зон, пострадать оборудование филиала ОАО «Сетевая компания», электрооборудование потребителей, а также явиться причиной возгорания.

Филиалом ОАО «Сетевая компания» Бугульминские электрические сети 26.06.2018г. ответчику было направлено уведомление с требованием о необходимости сноса (выноса) модульного торгового павильона за пределы охранной зоны ВЛ 6 кВ ф.<***>.

Письмо было доставлено в отделение связи 28.06.2018г. и возвращено отделением связи без вручения адресату по истечении срока хранения.

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п.1 ст. 165.1 ГК РФ).

Установка спорного торгового павильона в охранной зоне линии электропередачи нарушает права филиала ОАО «Сетевая компания» Бугульминские электрические сети на безопасную эксплуатацию линий электропередачи и надежное электроснабжение, влечет риск привлечения как владельца источника повышенной опасности к административной и гражданско-правовой ответственности за необеспечение безопасной эксплуатации ВЛ.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Согласно ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Статьей 104 ЗК РФ предусмотрено, что для обеспечения безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования территорий. В границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации. Указанный порядок установлен постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (далее – Постановление № 160).

В силу п. 6 Постановления № 160 охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах.

Постановлением руководителя исполнительного комитета Бугульминского муниципального района от 15.11.2010г. № 206 установлены особые условия использования земельных участков, попадающих в охранные зоны линий электропередачи, в том числе ВЛ 6 кВ «ПС-14» фидер <***> (л.д. 7, 8).

Решением Отдела по Бугульминскому району Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Республике Татарстан от 16.02.2011г. № 1600/501/11-13322 сведения о зонах с особыми условиями использования территорий ВЛ 6 кВ Ф. <***> внесены в государственный кадастр недвижимости.

Действия ответчика по установке торгового павильона в охранной зоне линии электропередачи противоречат Постановлению правительства № 160 от 24 февраля 2009г. «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (далее Постановление № 160) и нарушают раздел III Правил, утвержденных вышеуказанным Постановлением.

Согласно п. 8. Постановления № 160 в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе:

- размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов.

В силу п. 9 в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, запрещается:

- складировать или размещать хранилища любых, в том числе горюче-смазочных, материалов;

- размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

Охранная зона воздушных линий напряжением 1-20 кВ составляет 10м в каждую сторону от крайних проводов при не отклонённом их положении.

В силу п.2 ч.1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ч.1 ст. 41 Земельного кодекса РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные ст. 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных п.2 ч.2 указанной статьи.

Вместе с тем, из содержания ст. 42 Земельного кодекса РФ и ч.1 ст. 263 ГК РФ следует, что собственник и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим кодексом, в т.ч. установлением особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных зонах. Ограничения прав на землю устанавливаются в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РФ для охранных зон. Ограничения прав на землю сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу.

Согласно ч.2 ст. 89 Земельного кодекса РФ для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электросетевого хозяйства (согласно ст.3 Федерального закона «Об электроэнергетике» объектами электросетевого хозяйства являются, в частности, линии электропередачи) и иных определенных законодательством РФ об электроэнергетике объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категории земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством РФ.

Согласно ч.3 ст. 87 Земельного кодекса РФ земельные участки, которые включены в состав охранных зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.

В соответствии со ст. 89 Земельного кодекса РФ надзор за соблюдением особых условий использования земельных участков в границах охранных зон объектов электроэнергетики осуществляется федеральным органом исполнительной власти, на который возложены функции по федеральному государственному энергетическому надзору (Ростехнадзор).

Согласно п.2 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.02.2009г. № 160, в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

Согласно п.5 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, и приложению к ним (далее - Правила), охранные зоны устанавливаются вдоль воздушных линий в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор ВЛ), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии 10 метров для ВЛ номинального класса напряжения 1 - 20 кВ (5 метров - для линий с самонесущими или изолированными проводами, размещенных в границах населенных пунктов).

Согласно п.8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в частности, размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов.

Перечисленные запреты и ограничения направлены на недопущение причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц, а также для исключения нарушения безопасности работы объектов электросетевого хозяйства, в том числе их повреждения или уничтожения.

Согласно п. 10 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещается, в частности, строительство зданий и сооружений.

Поскольку охранные зоны объектов электроэнергетики устанавливаются нормативными правовыми актами, ненадлежащее оформление границ охранных зон и регистрация соответствующих обременений земельного участка не исключает возможность предъявления собственником объекта электроэнергетики требования об устранении нарушений вышеприведенных норм.

Данный вывод соответствует положениям пунктов 47, 48 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

Согласно п. 12 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон для получения письменного решения о согласовании осуществления действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящих Правил, заинтересованные лица обращаются с письменным заявлением к сетевой организации (ее филиалу, представительству или структурному подразделению), ответственной за эксплуатацию соответствующих объектов электросетевого хозяйства, не позднее чем за 15 рабочих дней до осуществления необходимых действий.

В соответствие с пунктом 2.5.216 Правил устройства электроустановок, 7-е издание (в этой части утверждены приказом Минпромэнерго РФ от 20 мая 2003г. № 187) для высоковольтных линий электропередачи до 20 кВ при их прохождении по населенной местности расстояние по горизонтали от крайних проводов ВЛ при наибольшем их отклонении до ближайших частей производственных, складских, административно-бытовых и общественных зданий и сооружений должно быть не менее 2м.

Поскольку вдоль ВЛ установлена охранная зона, как публичное ограничение прав собственника земельного участка, постольку собственник или пользователь при его использовании обязан учитывать существующие охранные зоны.

Существующее взаимное расположение спорных объектов и ВЛ недопустимо, поскольку само по себе создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу сторон, затрудняет доступ к линии электропередачи и противоречит целям охраны электрических сетей. Истец же не может осуществить поставку электроэнергии по ВЛ, не ставя под угрозу безопасность и права ответчика и третьих лиц, что обусловлено невозможностью осуществления им полного контроля за передачей электроэнергии.

Учитывая то, что деятельность истца является источником повышенной опасности (ст. 1079 ГК РФ), и это обстоятельство возлагает на истца дополнительные обязанности и основания ответственности, истец вправе требовать устранения условий, создающих угрозу причинение вреда в будущем, на основании ст.ст. 304 и 1065 ГК РФ.

По смыслу приведенных норм в системном толковании со ст. 1079 ГК РФ, запрет на расположение объектов в охранной зоне электропередач обусловлен отнесением объектов электросетевого хозяйства к источникам повышенной опасности, в отношении которых осуществление полного контроля со стороны их владельца исключается в силу особых опасных свойств объекта.

Таким образом нарушение прав истца как собственника линии электропередачи размещением на земельном участке в охранной зоне ВЛ спорных объектов следует из закона, поскольку презюмируется, что размещение объектов в охранной зоне линий электропередач может повлечь причинение вреда в силу особых свойств линии электропередач как источника повышенной опасности.

Согласно разъяснениям постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 N 10/22 (п.29) положения ст. 222 ГК РФ не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, а также на перепланировку, переустройство (переоборудование) недвижимого имущества, в результате которых не создан новый объект недвижимости.

Лица, право собственности или законное владение которых нарушается сохранением таких объектов, могут обратиться в суд с иском об устранении нарушения права, не соединенного с лишением владения (ст. 304 ГК РФ).

Ответчик в суд не явился, исковые требования не оспорил, в нарушение ст. 65 АПК РФ доказательств, опровергающих доводы истца, не представил.

Факт размещения (возведения) спорного объекта недвижимого имущества на земельном участке с кадастровым номером 16:46:010102:1143, находящимся в охранной зоне ВЛ 6 кВ фидер <***>, подтверждается материалами дела и ответчиком не оспорен.

Статьей 1079 ГК РФ предусмотрено, что деятельность, связанная с использованием электрической энергии высокого напряжения, отнесена к деятельности, связанной с повышенной опасностью для окружающих, а электрическая энергия высокого напряжения признается законодателем источником повышенной опасности.

Размещение спорного объекта в пределах охранной зоны высоковольтной электрической линии само по себе создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью, затрудняет доступ к линии электропередач и противоречит целям охраны сетей высокого напряжения.

Поскольку электрические сети являются источником повышенной опасности, эксплуатация последних должна осуществляться в строгом соответствии с действующим законодательством.

Нарушение правил, установленных для эксплуатации электрических сетей, может привести к неблагоприятным последствиям, в связи с чем истец вправе требовать от ответчика устранения потенциально вредоносной ситуации.

При изложенных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме. Выводы суда по настоящему делу подтверждаются также правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в Определении от 19.01.2016 № 310-ЭС15-17916, а также в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 06.10.2016г. № Ф06-13463/2016 и Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 26.12.2016г. № Ф06-15578/2016.

Госпошлина, уплаченная истцом при подаче иска в суд, подлежит возмещению ответчиком (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167 – 169, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Иск удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью "Зеленая Роща", РТ, Бугульминский район, д. Зеленая Роща демонтировать и перенести модульный торговый павильон, расположенный по адресу: РТ, <...> за пределы охранной зоны ВЛ 6 кВ ф. <***>.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Зеленая Роща" (ОГРН <***> ИНН <***>), РТ, Бугульминский район, д. Зеленая Роща в пользу Открытого акционерного общества "Сетевая компания" (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Казань 6000 рублей госпошлины.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Председательствующий судьяО.П. Спиридонова