Решение от 13 декабря 2017 г. по делу № А70-13552/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-13552/2017
г. Тюмень
14 декабря 2017 года
решение в виде резолютивной части изготовлено 05 декабря 2017 года

мотивированное решение по ходатайству сторон изготовлено 14 декабря 2017 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению АО «Тепло Тюмени» об оспаривании постановлений административной комиссии Восточного административного округа администрации города Тюмени №№ВАО1009, ВАО1010, ВАО1011 от 13.09.2017 о назначении административного наказания,

установил:

АО «Тепло Тюмени» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановлений административной комиссии Восточного административного округа администрации города Тюмени (далее – ответчик, административная комиссия) №№ВАО1009, ВАО1010, ВАО1011 от 13.09.2017 о назначении административного наказания.

Как следует из материалов дела, на рассмотрение комиссии поступили протоколы об административных правонарушениях от 04.09.2017 №№38-1-ЮЛ, 39-1-ЮЛ, 40-1-ЮЛ.

Согласно постановлению комиссии № ВАО1009 установлено, что 30.08.2017 АО «Тепло Тюмени» производило земляные работы на основании уведомления о проведении земляных работ № 19 (вх. № 272П/ИК от 06.07.2017) в районе дома №51 по ул.Олимпийская, г.Тюмени (далее – объект №1). После окончания земляных работ оставлено не восстановленным нарушенное благоустройство. Согласно уведомления о проведении земляных работ АО «Тепло Тюмени» обязано произвести восстановление нарушенного благоустройства в срок до 24.08.2017.

Согласно постановлению комиссии № ВАО1010 установлено, что 30.08.2017 АО «Тепло Тюмени» производило земляные работы на основании уведомления о проведении земляных работ № 18 (вх. № 273П/ИК от 06.07.2017) в районе дома №43 по ул.Олимпийская, г.Тюмени (далее – объект №2). После окончания земляных работ оставлено не восстановленным нарушенное благоустройство. Согласно уведомления о проведении земляных работ АО «Тепло Тюмени» обязано произвести восстановление нарушенного благоустройства в срок до 24.08.2017.

Согласно постановлению комиссии № ВАО1011 установлено, что 30.08.2017 АО «Тепло Тюмени» производило земляные работы на основании уведомления о проведении земляных работ № 20 (вх. № 274П/ИК от 06.07.2017) в районе домов №43 и №47 по ул.Олимпийская, г.Тюмени (далее – объект №3). После окончания земляных работ оставлено не восстановленным нарушенное благоустройство. Согласно уведомления о проведении земляных работ АО «Тепло Тюмени» обязано произвести восстановление нарушенного благоустройства в срок до 24.08.2017.

В оспариваемых постановлениях общество признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных статьей 4.2 Кодекса Тюменской области об административной ответственности от 27.12.2007 №55 (далее – Кодекс), выразившихся в нарушении ч.10 ст.22 Правил благоустройства территории города Тюмени, утвержденных решением Тюменской городской Думы от 26.06.2008 №81 (далее по тексту - Правила).

Общество полагает, что административной комиссией неправомерно вынесено три самостоятельных постановления о привлечении АО «Тепло Тюмени» к административной ответственности по статье 4.2 Кодекса, поскольку противоправные действия (бездействия) допущены при проведении земляных работ и осуществлении капитального ремонта на одном теплосетевом объекте.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно ч.10 ст.22 Правил после окончания земляных работ благоустройство, нарушенное при их осуществлении, подлежит обязательному восстановлению.

Нарушение правил благоустройства территорий городов и других населенных пунктов, установленных соответствующими органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьями 2.3, 2.4 настоящего Кодекса, влекут предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до ста тысяч рублей (статья 4.2 Кодекса).

Из материалов дела следует, что 28.12.2016 Департаментом городского хозяйства, а также МКУ «Тюменское городское имущественное казначейство» согласован план проведения капитального и текущего ремонта теплосетевых объектов г.Тюмени на 2017 год.

Указанный план также направлялся в адрес управы ВАО г.Тюмени для информирования на каких теплосетевых объектах будут проводиться ремонтные работы.

В настоящем плане указан объект, на котором были выявлены вмененные АО «Тепло Тюмени» правонарушения (капитальный ремонт тепловой сети от 10П1-4 ГВС и линии циркуляции от ЦТП - 16 до ул.Олимпийская, 51, ул.30 лет Победы, 124, 126; тепловой сети и сети ГВС от ЦТП-91 до ул.30 лет Победы, 120, ул.Олимпийская, 43, 45, 47, 49, ул.30 лет Победы, 122).

Заявитель ссылается на договор подряда №РП-2033 от 26.06.2017, заключенный между АО «Тепло Тюмени» и ООО «ЦЭС» для проведения капитального ремонта, в котором вышеуказанный объект указан без разбивки на мелкие объекты, полагает, что это свидетельствует о едином телосетевом объекте.

Как установлено из материалов дела, и не оспаривается сторонами, на момент проверки 30.08.2017 АО «Тепло Тюмени» не восстановило благоустройство, нарушенное при производстве земляных работ в нарушение срока, предусмотренного уведомлениями о проведении земляных работ, до 24.08.2017.

Вместе с тем, суд считает, что схемами, приложенными к актам осмотра места совершения административного правонарушения (л.д. 74, 114) и схемами тепловых сетей (л.д.82, 122) подтверждается, что объекты №2 и №3 находятся на одной тепловой сети и сети ГВС от ЦТП-91 во дворе домов 43 и 45 по ул.Олимпийская. Места раскопок на этих объектах расположены непосредственно рядом друг с другом, сроки проведения земляных работ и восстановления благоустройства у них одинаковые. Проверка в отношении обоих объектов проведена практически в одно время. Суд считает при этом, что выдача двух разрешений на производство земляных работ не свидетельствует, что объекты разные.

Поскольку вменяемые обществу в рамках обжалуемых постановлений №ВАО1010 и №ВАО1011 нарушения правил благоустройства образуют событие одного административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.4.2 Кодекса, суд пришел к выводу о повторном привлечении общества к административной ответственности за совершение одного и того же административного правонарушения.

Искусственное разделение совершенного обществом административного правонарушения на эпизоды и вынесение по каждому из них отдельного постановления свидетельствует о нарушении пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ и противоречит принципу однократности наказания, закрепленному в части 5 статьи 4.1 КоАП РФ.

Учитывая, что постановлением от 13.09.2017 №ВАО1010 общество уже привлечено к административной ответственности, суд считает следующее постановление административной комиссии от 13.09.2017 №ВАО1011 незаконным.

В отношении нарушений, допущенных на объекте №1 суд считает, что они не образуют одно событие административного правонарушения с нарушениями на объектах №2 и №3.

Вопреки доводам заявителя, в данном случае, объект №1 относится к другой тепловой сети от 10П1-4 ГВС и линии циркуляции от ЦТП-16 возле дому 51 по ул.Олимпийская, что подтверждается схемой к акту осмотра (л.д.41) и схемой тепловых сетей (л.д.42). Объект №1 не граничит с объектами №2 и №3, они расположены в разных дворах, согласно схемам сети объекта №1 непосредственно не соединены с сетями объектов №2 и №3.

Соответственно, нарушения правил благоустройства на объекте № 1 образуют самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 4.2 Кодекса.

Суд считает, что вина заявителя и факт совершения административного правонарушения, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения ответчика к административной ответственности по ст.4.2 Кодекса Тюменской области об административной ответственности от 27.12.2007 №55 доказаны.

Процессуальных нарушений порядка привлечения лица к административной ответственности постановлениями от 13.09.2017 №№ВАО1009, ВАО1010 судом не установлено.

При наличии отягчающих обстоятельств в виде повторного совершения нарушения, за которое лицо ранее неоднократно привлекалось к административной ответственности, назначение административного штрафа постановлением от 13.09.2017 №ВАО1009 в размере 15 000 рублей и постановлением от 13.09.2017 №ВАО1010 в размере 10 000 рублей является правомерным.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Постановление административной комиссии Восточного административного округа администрации города Тюмени ВАО1011 от 13.09.2017 о назначении административного наказания признать незаконным и отменить полностью.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия резолютивной части решения, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья

Минеев О.А.