Решение от 12 июля 2022 г. по делу № А63-10293/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А63-10293/2021
г. Ставрополь
12 июля 2022 года.
Резолютивная часть решения оглашена 05 июля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 12 июля 2022 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании путем использования веб-конференции дело по заявлению

акционерного общества «Кавминкурортресурсы», ОГРН <***>, г. Ессентуки,

к Северо-Кавказскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ОГРН 1102650002212, г. Ессентуки,

о признании частично незаконными постановления № 26в-21-001-2021-в/А/Ф-91/5 от 21.06.2021 и представления № 26в-21-001-2021-в/А/Ф-91/6 от 21.06.2021 Северо- Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора и исключить из них выводы о том, что АО «КМКР» допущены следующие нарушения:

- деятельность по добыче минеральных вод по источнику Славяновский Железнодорожного месторождения осуществляется в отсутствии оформленных в установленном порядке землеотводных правоустанавливающих документов,

при участии в судебном заседании путем использования веб-конференции представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 05.04.2022 № 26АА 4582832, копия диплома от 28.06.2002 № ДВС 1388185, представителя заинтересованного лица ФИО3 по доверенности от 29.12.2021 № 04, копия диплома от 12.07.2021 № 10645 0629019,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Кавминкурортресурсы» (далее- заявитель, общество, АО «КМКР») обратилось с заявлением в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Северо-Кавказскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее- заинтересованное лицо, управление, Росприроднадзор) об изменении постановления № 26в-21-001-2021-в/А/Ф-91/5 от 21.06.2021 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, снизив размер штрафа, и признании незаконным представления № 26в-21-001-2021-в/А/Ф-91/6 от 21.06.2021 в части возложения на АО «КМКР» обязанности представления в Росприроднадзор плана мероприятий по устранению следующих нарушений: 1) не приобщен в установленном порядке к лицензии СТВ 01242 МЭ горноотводный акт от 09.10.2018 №26-3500-00019; 2) не проведены геологические работы по скважинам №№ 69-бис и 69-бис-1 с последующей их сдачей в федеральный и территориальные фонды геологической информации; 3) не проведена переоценка запасов подземных минеральных вод Центрального участка Железноводского месторождения по эксплуатационным скважинам № 69-бис, № 69-бис-1, 1-Южная, 64 и источнику Владимировский; 4) не проведены работы по оценке технического состояния эксплуатационных скважин (источников) №№ 69, 70, 69-бис, 69-бис-1, 59, 64, Южная 1, 56, 61, 63; Славяновский, ФИО4, Владимирский, Нелюбинский горячий и наблюдательных водопунктов: Бештаугорская №1, Северо-Западная №1, Северо-Западная №2, Северо-Западная № 3, № 54, источник № 18 (Франсуа), Гаазовский, Смирновский 1, Смирновский 2, Нелюбинский холодный, Завадовский, Незлобинский, источник №1 (скважина №1), источник №1 (скважина №2); 5) не обеспечено в установленном порядке предоставление в территориальный фонд геологической информации Ставропольский филиал ФБУ «ТФГИ по ЮФО»: паспортов на скважины; актов ликвидации и консервации скважин; 6) не обеспечено в соответствии с Технологической схемой разработки месторождения, а также программой ведения мониторинга подземных минеральных вод проведение полного химического анализа минеральных вод химическим по компонентам: K+Na, Be, Сг3+, СО3, Н2SiO3, Н3ВО3; 7) не обеспечено проведение ежеквартальных измерений газового фактора по эксплуатационным скважинам № 64 и Южная - 1 в соответствии с Технологической схемой разработки месторождения; 8) измерение дебита скважин и газа на скважинах Железноводского месторождения объемным методом в нарушение требований Технологической схемы (стр. 158, стр. 160) осуществляется с применением не аттестованных мерных емкостей и секундомерами не прошедших государственную поверку; 9) не обеспечена добыча минеральных вод в соответствии с Технологической схемой, в том числе не выполнены проектные решения по ликвидации скважины №16 источник Славяновский; 10) деятельность по добыче минеральных вод по источнику Славяновский Железноводского месторождения осуществляется в отсутствии оформленных в установленном порядке землеотводных правоустанавливающих документов; 11) не обеспечено ведение достоверного учета добытых минеральных вод из скважин №№ 70, 69-бис, 69-бис-1, 59, 64, Южная 1, 56, 61, 63, Славяновский, ФИО4: на устьях скважин отсутствуют приборы учета (водомеры); 12) не обеспечено проведение не реже одного раза в квартал проверок технического и санитарно-бактериологического состояния минералопровода и резервуаров в соответствии с Технологической схемой.

17 июня 2022 года общество направило заявление об уточнении требований посредством системы «Мой Арбитр», где указало, что часть оспариваемых заявителем нарушений признана выполненными, частично выполненными, а также о частичном отказе АО «КМКР» от требования о признании вынесенных Росприроднадзором актов незаконными в части, просило суд принять уточненные требования: признанать частично незаконными постановление № 26в-21-001-2021-в/А/Ф-91/5 от 21.06.2021 и представление № 26в-21-001-2021-в/А/Ф-91/6 от 21.06.2021 Северо- Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора и исключить из них выводы о том, что АО «КМКР» допущены следующие нарушения:

- деятельность по добыче минеральных вод по источнику Славяновский Железнодорожного месторождения осуществляется в отсутствии оформленных в установленном порядке землеотводных правоустанавливающих документов.

Указанные уточнения судом были приняты.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что настаивает на уточненных требованиях и просит суд удовлетворить их в полном объеме.

В обоснование заявленных требований общество указывает, что согласно п. 3 паспорта минерального источника «Славяновский» (скважина №16) (стр. 2-3) «Каптаж источника: тип – вертикальная скважина; Характеристика надкаптажного сооружения: - надкаптажным сооружением является комбинация штольни с бюветом. Непосредственно над камерой штольни, практически над оголовком, располагается бювет».

Штольня и бювет источника «Славяновский» относятся к самостоятельному объекту недвижимого имущества, земельный участок внутри указанных объектов непосредственно под источник не может быть выделен.

Бювет источника «Славяновский» принадлежит Управлению городского хозяйства города-курорта Железноводска. Соответственно, оформление землеотводных правоустанавливающих документов на источник «Славяновский» (скважина № 16) невозможно.

Таким образом, по мнению общества, невозможно оформить в установленном порядке землеотводные правоустанавливающие документы по источнику Славяновский Железноводского месторождения.

Представитель управления в судебном заседании представил дополнительные пояснения, где указал, что согласно публичной кадастровой карте земельный участок с кадастровым номером 26:31:000000:4250, на котором находится источник «Славяновский», относится к категории разрешенного использования «Земли населенных пунктов».

При этом согласно ст. 25.1 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для осуществления пользования недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством,лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для осуществления пользования недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для осуществления пользования недрами.

Добыча подземных вод - это изъятие из недр воды как природного ресурса для использования его в заданных целях.

Как устанавливается, для того, чтобы вести наблюдения за уровнем и качественным составом подземных вод, их необходимо изъять из недр, то есть, добыть.

На основании п.п. 4 п.3.8 условий пользования недрами к лицензии СТВ 01241 МЭ добыча подземных минеральных вод разрешается при наличии оформленных в установленном порядке разрешений на пользование земельным участком для проведения соответствующих видов работ.

При этом документы, свидетельствующие о предоставлении обществу права владения (пользования) земельным участком, отсутствуют.

Доводы управления в указанной части согласуются с правовым подходом, сформированным в решении Ставропольского краевого суда от 01.12.2021, оставленном без изменения постановлением Пятого кассационного суда от 22.04.2022 по делу № 16-630/2022.

С учетом изложенного заинтересованное лицо просит заявленные обществом уточнения оставить без удовлетворения.

Материалами дела установлено, что на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 16.03.2021 № 109 и приказа от 31.03.2021 № 156 по поручению Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО5 от 02.03.2021 № ЮТ-П47-147с была проведена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица - акционерного общества «Кавминкурортресурсы». По результатам проведения внеплановой выездной проверки установлено, что юридическим лицом - АО «КМКР» допущено несоблюдение требований законодательства о недрах при эксплуатации Железноводского месторождения минеральных вод.

21 июня 2021года старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора (далее - Росприроднадзор) ФИО6 в отношении общества были вынесены: постановление № 26в-21-001-2021-в/А/Ф-91/5 (далее - постановление), которым АО «КМКР» было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ (нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами), и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. и представление № 26в-21-001-2021-в/А/Ф-91/6 об устранении причин и условий, способствовавших совершению вышеуказанного административного правонарушения (далее - представление), на основании обстоятельств, отраженных в указанном выше постановлении.

17 июня 2022 года представителем общества в арбитражный суд были направлены уточнения требований. Указанные уточнения были приняты судом.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, приходит к следующему.

Частью 2 ст. 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В ст. 12 Закона о недрах предусмотрено, что лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в том числе указание границ участка недр, предоставляемого в пользование; условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия.

Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В соответствии со ст. 25.1 Закона о недрах земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для осуществления пользования недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для осуществления пользования недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для осуществления пользования недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для осуществления пользования недрами.

АО «КМКР» является недропользователем, осуществляющим добычу минеральных вод, в том числе на Железноводском месторождении.

Лицензия на пользование недрами СТВ 01242 МЭ зарегистрирована в Департаменте по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу 08.11.2017, сроком действия до 01.12.2035. Участок недр расположен в г. Железноводске, Ставропольского края.

Согласно лицензии, добыча подземных минеральных вод разрешается при наличии оформленных в установленном порядке разрешений на пользование земельными участками для проведения соответствующих видов работ.

У АО «КМКР» отсутствуют документы, подтверждающие получение разрешений на пользование земельным участком для добычи подземных минеральных вод из скважины № 16 источника «Славяновский».

Общество приводит довод о том, что источник «Славяновский» располагается в штольне под бюветом источника «Славяновский». Штольня и бювет источника «Славяновский» относятся к самостоятельному объекту недвижимого имущества.

Земельный участок внутри указанных объектов непосредственно под источник не может быть выделен.

Согласно ч.3 ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных ЗК РФ прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с пп. 9 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Кроме того, ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предусмотрен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Приказом Минэкономразвития № 762 от 27.11.2014, действовавшим на момент проведения проверки общества управлением, утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, ст. 3 которого определено, что схемой расположения земельного участка определяются проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить.

Учитывая, что скважина 16 источника «Славяновский» согласно данным, содержащимся в представленном обществом паспорте минерального источника «Славяновский» (скважина №16), находится в камере штольни, под объектом капитального строительства бюветом одноименного источника «Славяновский», подготовка схемы расположения земельного участка, а также оформление в последующем землеотводных правоустанавливающих документов не представляется возможной.

Судом установлено, что, предписывая обществу осуществление деятельности по добыче минеральных вод по источнику Славяновский Железноводского месторождения при отсутствии оформленных в установленном порядке землеотводных правоустанавливающих документов, что является нарушением пункта 3.8 условий пользования недрами к лицензии СТВ 01242 МЭ от 08.11.2017 (пункт 3.8 приложения №1 к лицензии является существенным условием пользования недрами), управление указало следующие нормативные правовые акты, нормы которых нарушены: ст. 7, ст. 9, п. 2, п. 3, п. 4, п. 7, п. 10, ч. 2 ст. 22, ч. 3 ст. 23, ст. 25.1, ст. 27 Закона о недрах; подп. «в», подп. «з» п. 2, п.2, п. 14 Постановления Правительства РФ от 11.02.2016 № 94 «Об утверждении правил охраны подземных водных объектов»; п. 5, п. 12, п. 14, п. 28, п. 33, п. 35 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 30.06.2020 № 530 «Об утверждении правил разработки месторождений подземных вод» .

Так, ст. 7 Закона о недрах содержит 12 пунктов и определяет участки недр, предоставляемые в пользование.

Ст. 9 Закона о недрах включает10 пунктов, содержит информацию о пользователе недр.

Частью 2 ст. 22 Закона о недрах определены обязанности пользователя недр, а именно:

пунктом 2 – обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;

пунктом 3 – обеспечить ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами;

пунктом 4 – обеспечить представление геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения;

пунктом 7 – обеспечить соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды;

пунктом 10 – обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами;

Частью 3 ст. 23 Закона о недрах установлены требования по рациональному использованию и охране недр, в частности, проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Статьей 25.1 Закона о недрах определено предоставление земельных участков и водных объектов, находящихся в муниципальной собственности и необходимых для осуществления пользования недрами - участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для осуществления пользования недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для осуществления пользования недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для осуществления пользования недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для осуществления пользования недрами.

Статья 27 Закона о недрах определяет геологическую информацию о недрах.

Таким образом, обозначенные в постановлении правовые нормы содержат общие требования по использованию недр, в том числе информацию о предоставлении пользователю недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и необходимых для осуществления пользования недрами.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что представление - это мера реагирования на нарушение закона и содержащиеся в представлении требования об устранении выявленных нарушений, о выполнении обязательных правил должны быть чёткими, законными и исполнимыми.

Содержащиеся в представлении формулировки должны исключать возможность двоякого толкования и необходимость их дополнительного разъяснения лицу, в адрес которого оно выдано (аналогичная правовая позиция содержится в определении ВАС РФ от 04.06.2013 № ВАС-6540/13 по делу № А03-5390/2012 и постановлении ФАС СКО от 15.03.2013 по делу № А53-23793/2012).

Представление не должно носить признаки формального выполнения требований.

При рассмотрении спора также иные (все) имеющиеся в материалах дела доказательства исследованы судом в совокупности по правилам, предусмотренным статьями 67, 68 АПК РФ, им дана правовая оценка согласно статье 71 названного Кодекса. В силу частей 1, 2 статьи 65 АПК РФ имеющие правовое значение для дела обстоятельства определены судом с учетом существа спора, на основании доводов и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами права.

При этом в оспариваемом постановлении, равно как и в акте проверки от 15.04.2021 № 001-2021-в/А, управлением не указаны конкретные правовые нормы, позволяющие соотнести выявленное нарушение с предписанными требованиями: чётко не отражено, какой конкретно норме не соответствует выявленное нарушение.

Представитель управления в дополнениях к отзыву на заявление общества привел норму ст. 25.1 Закона о недрах.

Данная позиция не может быть расценена судом как состоятельная, поскольку опровергается приведённым выше содержанием указанной правовой нормы.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что право на использование источника Славяновский Железноводского месторождения подтверждается лицензией и горноотводным актом от 09.10.2018 № 26-3500-00019. Отсутствие землеотводных документов в данном случае не образует нарушений условий, предусмотренных лицензией на право пользования недрами.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого ненормативного правового акта критерию его исполнимости, что свидетельствует о противоречии его действующему законодательству и нарушении прав и законных интересов заявителя.

Руководствуясь статьями 49, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

признать частично незаконными постановление № 26в-21-001-2021-в/А/Ф-91/5 от 21.06.2021 и представление № 26в-21-001-2021-в/А/Ф-91/6 от 21.06.2021 Северо- Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора, исключив из них выводы о том, что АО «КМКР» допущены следующие нарушения:

- деятельность по добыче минеральных вод по источнику Славяновский Железнодорожного месторождения осуществляется в отсутствии оформленных в установленном порядке землеотводных правоустанавливающих документов.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Л.В. Быкодорова