Решение от 13 февраля 2020 г. по делу № А78-13645/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-13645/2019
г.Чита
13 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2020 года

Решение изготовлено в полном объёме 13 февраля 2020 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Горкина Д.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению Администрации городского поселения «Могочинское» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю от 17.10.2019 № 02-05-4090 по жалобе № 42,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Общества с ограниченной ответственностью «Сириус» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, уведомлен;

от заинтересованного лица: ФИО2 – представителя по доверенности от 13.01.2020 года, диплом;

от третьего лица: не явился, уведомлено.

Администрация городского поселения «Могочинское» (далее – Администрация, заявитель) обратилась в суд с требованием о признании незаконным решения от 17.10.2019 № 02-05-4090.

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании, начатом 12.02.2020, объявлялся перерыв до 15 часов 30 минут 13.02.2020, о чем сделано публичное извещение на сайте суда в сети интернет по адресу: http://www.chita.arbitr.ru.

Администрация в заявлении указала, что аукцион на право заключения договора аренды земельного участка был отменен в установленные действующим гражданским законодательством Российской Федерации сроки, заявление ООО «Сириус» на проведение открытого аукциона на право заключения договора аренды не содержит указание на цель использования указанного земельного участка. Уставом ООО «Сириус» не предусмотрен вид экономической деятельности, связанный с строительством и (или) эксплуатацией кинотеатров, клубов. ООО «Сириус» не решен вопрос наличия технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

В судебном заседании представитель УФАС требование не признала, полагая обжалуемый отказ законным и обоснованным.

Дело рассматривалось в порядке статьи 156 АПК РФ, в отсутствие представителя заявителя, третьего лица, надлежащим образом извещенных о дате и времени судебного заседания.

Исследовав материалы дела, суд установил.

27 августа 2019 года Администрацией городского поселения «Могочинское» было опубликовано извещение № 270819/0405746/02 о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 75:28:070408:252, площадью 1265м, расположенного: <...> «г».

Распоряжением главы городского поселения «Могочинское» от 23.09.2019 № 302 аукцион на право заключения договора аренды по указанному земельному участку был отменен, распоряжение было опубликовано на сайте информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

23.09.2019 Администрацией городского поселения «Могочинское» подготовлено уведомление об отмене аукциона, 25.09.2019 уведомление вручено нарочно представителю ООО «Сириус», о чем имеется соответствующая отметка.

Не согласившись с отменой открытого аукциона на право заключения договора аренды, ООО «Сириус» обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю с жалобой на действия организатора торгов - Администрации городского поселения «Могочинское, полагая, что отмена аукциона не законна и нарушает прав и законные интересы последнего.

04 октября 2019 года Администрации городского поселения «Могочинское» в адрес УФАС по Забайкальскому краю были представлены возражения относительно отраженных в жалобе доводов.

14 октября 2019 года УФАС по Забайкальскому краю было объявлена резолютивная часть решения, 17 октября 2019 года решение № 02-05-4090 было изготовлено в полном объеме. Решением УФАС по Забайкальскому краю жалоба ООО «Сириус» была признана частично обоснованной. Администрации городского поселения «Могочинское» также было выдано предписание № 02-05-4091 о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 75:28:070408:252, площадью 1265 м2, расположенного: <...> «г».

Не согласившись с решением УФАС заявитель обратился в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ, суд полагает, что требование может быть удовлетворено только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов общества таким решением.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования удовлетворению не подлежат.

В адрес Забайкальского УФАС России 26 сентября 2019 года (вх.№ 5230) поступила жалоба ООО «Сириус» на действия Организатора торгов - Администрацию городского поселения «Могочинское» Забайкальского края, при организации и проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, с кадастровым номером 75:28:070408:252, площадью 1265 кв. метров, расположенного: <...> «г».

27 августа 2019 года заказчиком было размещено извещение по проведению открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного: <...> «г» для кинотеатров, клубов менее 300 мест.

23.09.2019 происходило определение участников аукциона, замечаний по подачи заявки с прилагаемыми документами от организатора не поступило, все предоставленные документы соответствовали документации и извещению по проведению открытого аукциона.

25.09.2019 ООО «Сириус было выдано уведомление № 3500 от об отмене аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

ООО «Сириус» полагало, что отказ администрации городского поселения «Могочинское» в проведении открытого конкурса, из-за того что кадастровая стоимость земельного участка была установлена менее пяти лет назад, а именно 22.08.2019, необоснованно.

Извещение об отказе в проведении аукциона размещается на официальном сайте организатором аукциона в течение трех дней со дня принятия данного решения. Организатор аукциона в течение трех дней со дня принятия решения об отказе в проведении аукциона обязан известить участников аукциона об отказе в проведении аукциона и возвратить его участникам внесенные задатки (часть 24 статьи 39.11 ЗК РФ).

Как указано заявителем жалобы, возврат задатка не производился, иных доказательств со стороны Администрации представлено не было.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если:

1)границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с требованиями Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»;

2)на земельный участок не зарегистрировано право государственной илимуниципальной собственности, за исключением случаев, если такой земельный участокобразован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

3)в отношении земельного участка в установленном законодательством Российской Федерации порядке не определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений; в отношении земельного участка отсутствуют сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории;

4) в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона;

5.1) земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона;

6)земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

7)земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного)пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения илиаренды;

8) на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

9) на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и продажа или предоставление в аренду указанных здания, сооружения, объекта незавершенного строительства является предметом другого аукциона либо указанные здание, сооружение, объект незавершенного строительства не продаются или не передаются в аренду на этом аукционе одновременно с земельным участком, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса;

10) земельный участок изъят из оборота, за исключением случаев, в которых в соответствии с федеральным законом изъятые из оборота земельные участки могут быть предметом договора аренды;

11) земельный участок ограничен в обороте, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка;

12) земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка на срок, не превышающий срока резервирования земельного участка;

13) земельный участок расположен в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о ее развитии, или территории, в отношении которой заключен договор о ее комплексном освоении;

14)земельный участок в соответствии с утвержденными документамитерриториального планирования и (или) документацией по планировке территориипредназначен для размещения объектов федерального значения, объектов региональногозначения или объектов местного значения;

15) земельный участок предназначен для размещения здания или сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации или адресной инвестиционной программой;

16) в отношении земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления;

17) в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении;

18) земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования;

19) земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Администрация городского поселения «Могочинское» на основании пункта 14 статьи 39.11 ЗК РФ отменила аукцион на право заключения договора аренды земельного участка.

В соответствии с пунктом 14 статьи 39.11 ЗК РФ начальная цена предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного участка устанавливается по выбору уполномоченного органа в размере ежегодной арендной платы, определенной по результатам рыночной оценки в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», или в размере не менее полутора процентов кадастровой стоимости такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении аукциона, за исключением случая, предусмотренного п. 15 настоящей статьи.

На основании пунктом 15 статьи 39.11 ЗК РФ в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории (за исключением случая проведения аукциона в соответствии с пунктом 7 статьи 39.18 ЗК РФ) начальной ценой предмета аукциона на право заключения договора аренды такого земельного участка является размер первого арендного платежа, определенный по результатам рыночной оценки в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

В соответствии с 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи.

Извещение об отказе в проведении аукциона размещается на официальном сайте организатором аукциона в течение трех дней со дня принятия данного решения. Организатор аукциона в течение трех дней со дня принятия решения об отказе в проведении аукциона обязан известить участников аукциона об отказе в проведении аукциона и возвратить его участникам внесенные задатки.

Комиссией Забайкальского УФАС установлено, что 23 сентября 2019г. распоряжением № 302 Администрации городского поселения «Могочинское» на основании пункта 14 статьи 39.11 ЗК РФ был отменен аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, а 02 октября 2019г. извещение об отмене аукциона было размещено на официальном сайте: torgi.gov.ru. Таким образом, решением Комиссии Забайкальского УФАС от 17.10.2019 установлено, что организатором аукциона нарушен срок публикации извещения в соответствии с частью 24 статьи 39.1 ЗК РФ.

В решении Комиссии УФАС от 17.10.2019 указано, в соответствии с пунктом 14 статьи 39.11 ЗК РФ начальная цена предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного участка устанавливается по выбору уполномоченного органа в размере ежегодной арендной платы, определенной по результатам рыночной оценки в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», или в размере не менее полутора процентов кадастровой стоимости такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении аукциона, за исключением случая, предусмотренного п. 15 настоящей статьи.

Приказом Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 10 декабря 2014 г. № 6/НПА «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земель населенных пунктов, расположенных на территории Забайкальского края» установлены средние значения удельных показателей кадастровой стоимости в разрезе кадастровых кварталов населенных пунктов, расположенных на территории Забайкальского края. Факт формирования кадастровой стоимости земельного участка 22.08.2019 не говорит о том, что кадастровая стоимость и её утверждение было в 2019 г., то есть результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении аукциона.

На официальном сайте: «torgi.gov.ru» в извещении № 270819/0405746/02 согласно данным выписки ЕГРН, площадь земельного участка 1265 кв.м., ежегодная арендная плата, то есть начальная цена- 251 371,31 руб.

Таким образом, отказ Администрации городского поселения «Могочинское» в проведении аукциона не содержит правовых оснований по данному доводу. Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 75:28:070408:252, площадью 1265 кв.м., расположенного: <...> «г» «для кинотеатров, клубов менее 300 мест».

В силу пп.5 ч.8 ст.39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности не может быть предметом аукциона в том числе если, в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона.

В соответствии с приказом Министерства экономического развития РФ от 24 ноября 2015 г. № 877 «Об утверждении порядка кадастрового деления территории Российской Федерации, порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров, номеров регистрации, реестровых номеров границ» кадастровый номер объекта недвижимости состоит из учетного номера кадастрового квартала, в котором расположен такой объект недвижимости, разделителя в виде двоеточия и порядкового номера записи об объекте недвижимости в ЕГРН в пределах данного кадастрового квартала.

Также в соответствии с пунктом 4 и 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости:

1)вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение,машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс,предприятие как имущественный комплекс или иной вид);

2) кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения;

3) описание местоположения объекта недвижимости.

А также в кадастр недвижимости вносятся следующие дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества:

1)сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости;

2) сведения о лесах, водных объектах и об иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка, если объектом недвижимости является земельный участок;

3) категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок;

4) вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения;

5) сведения о том, что земельный участок полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории или территории объекта культурного наследия, границах публичного сервитута, включая ограничения по использованию земельного участка, установленные для такой зоны, территории или в связи с установлением публичного сервитута.

В соответствии с выпиской ЕГРН данный земельный участок с кадастровым номером 75:28:070408:252, исходя из вида разрешенного использования, предназначен для иных видов использования, характерных для населенных пунктов.

Далее, пп.4 п.8 ст.39.11. ЗК РФ определено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка отсутствуют сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории.

Таким образом, законодательно не установлено положение о том, что участники аукциона обязаны решать вопрос о технологическом присоединении, до проведения торгов и заключения договора аренды.

Учитывая совокупность имеющихся доказательств, Комиссией УФАС было установлено наличие в действиях администрации городского поселения «Могочинское» муниципального района «Могочинский район» нарушений части 8, части 24 статьи 39.11 ЗК РФ от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ.

Оценивая вышеприведенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В заявленном Администрацией городского поселения «Могочинское» требовании о признании незаконным решения от 17.10.2019 № 02-05-4090 по жалобе № 42 Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю, как несоответствующего Земельному кодексу Российской Федерации, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

СудьяД.С. Горкин