Решение от 22 октября 2017 г. по делу № А46-14708/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-14708/2017
23 октября 2017 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 23 октября 2017 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пономоревой И.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Октябрьского административного округа города Омска  (ИНН <***>, ОГРН <***>)  о понуждении заключить договор,

при участии в заседании суда:

от истца – ФИО2 по доверенности от 28.01.2017;

от ответчика - не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л :

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Администрации Октябрьского административного округа города Омска (далее – Администрация ОАО г. Омска, заинтересованное лицо) об обязании в течение 30 дней с момента принятия судебного акта по настоящему делу заключить с индивидуальным предпринимателем ФИО1 договор на размещение нестационарного торгового объекта согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Октябрьского административного округа города Омска по адресному ориентиру: <...>, вид деятельности – розничная торговля, специализация НТО – продовольственные товары на условиях проекта договора, подготовленного индивидуальным предпринимателем ФИО1.

Ответчик, надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного разбирательства,  явку представителя не обеспечил, ходатайств об отложении не заявил, отзыв на исковое заявление в суд не представил, в связи с чем суд рассмотрел дело по имеющимся доказательствам в его отсутствие.  

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

В силу договора аренды земельного участка №Д-01-63-1128 от 23.01.1998 истец являлся арендатором земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 02 05:0113, местоположение которого установлено по адресу: г. Омск, Октябрьский административный округ, ул. 16 Военный городок, д. 367/1.

22.10.2015 предприниматель обратилась в Администрацию Октябрьского административного округа города Омска с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта по названному адресу. Обращение получено Администрацией 23.10.2015.

Письмом от 01.02.2016 ответчик уведомил предпринимателя о том, что схема размещения НТО утверждена постановлением Администрации города Омска от 04.08.2014 №1041-п. Размещение объекта предпринимателя по состоянию на 01.02.2016 не предусмотрено, но комиссией Администрации Октябрьского административного округа города Омска по рассмотрению обращений о внесении изменений в схему НТО было принято решение о включении НТО площадью 31,45 кв.м со специализацией «Продовольственные товары» в схему размещения НТО на основании действующего договора аренды земельного участка №Д-01-63-1128 от 23.01.1998.

После включения в Схему нестационарного торгового объекта, принадлежащего  ФИО1 у неё в соответствии с пунктом 24 Порядка появится право на заключение договора на размещение НТО без проведения аукциона по продаже права на заключение договора на размещение НТО.

Также ответчик в приведённом письме отразил, что заключение договора с ФИО1 будет возможно после соответствующей редакции Схемы размещения НТО департаментом городской экономической политики Администрации города Омска, о чём истца дополнительно уведомят.  

На обращение истца об увеличении площадных характеристик нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <...>, с 31,45 кв.м. до 47 кв.м., ответчик в письме от ответил, что на заседании комиссии администрации Октябрьского административного округа города Омска по рассмотрению обращений о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов администрации Октябрьского административного округа города Омска принято предварительное решение о возможном  согласовании и внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов, в части увеличения площади нестационарного торгового объекта до 47 кв.м., для чего предложил истцу представить технический паспорт на объект  в соответствии с требованиями постановления Администрации города Омска от 13.11.2014 № 1570-п «Об утверждении требований к объемно-пространственным характеристикам киосков, павильонов и остановочных навесов па территории города Омска».

До включения НТО истца в схему размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с договором № ОАО-НТО-1-016 от 11.01.2016 ИП ФИО1 предоставлено место для размещения нестационарного торгового объекта площадью 47 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира расположенного по адресу: <...>. Вид торговой деятельности - розничная торговля, специализация НТО - продовольственные товары.

Постановлением Администрации города Омска от 21.07.2016 № 906-п «О внесении изменении в постановление Администрации города Омска от 4 августа 2014 года №1041-п» в схему размещения НТО на территории ОАО города Омска включено место под размещение НТО за №312, соответствующее занимаемому истцом объекту.

Однако в ответе от 11.01.2017 № ИСХ-07-ОАО/3 ответчик указал, что заключение договора с истцом на размещение нестационарного торгового объекта в базаукционном порядке невозможно, так как 29.11.2015 договор аренды земельного участка, заключённый истцом с департаментом имущественных отношений Администрации города Омска прекращён и объект в схему НТО внесен позже.  

Предприниматель, считая свое право нарушенным, обратилась в суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование предпринимателя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ, самостоятельно определив способы их судебной защиты (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) определено, что судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

В противном случае право на заявленный иск в рамках данного конкретного дела у истца отсутствует.

Следовательно, истец, обращаясь в суд за защитой нарушенных прав, должен указать, какие его права и каким образом нарушены ответчиком, а также самостоятельно избрать предусмотренный законом способ защиты нарушенного права.

В свою очередь, способы защиты гражданских прав предопределяются правовыми нормами, регулирующими конкретное правоотношение.

В соответствии со статьёй 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска (далее - схема размещения) в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Порядок предоставления земельного участка под размещение нестационарных торговых объектов регулируется постановлением Администрации города Омска от 23 декабря 2014 года № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска». Данный Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска разработан в соответствии с Федеральным законом "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", приказом Министерства экономики Омской области от 23 августа 2010 года N 28 "О Порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления Омской области схем размещения нестационарных торговых объектов" в целях формирования торговой инфраструктуры города Омска с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли для обеспечения доступности товаров и услуг населению города.

Приведенный Порядок определяет процедуру размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска без формирования земельных участков, процедуру взаимодействия структурных подразделений Администрации города Омска при разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, порядок внесения в нее изменений, в том числе требования к составу, последовательности разработки, согласования и утверждения указанной схемы размещения.

Размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности Омской области) и муниципальной собственности города Омска, а также на земельных участках, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, производится в соответствии с утвержденной Администрацией города Омска схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска (далее - схема размещения нестационарных торговых объектов).

В силу пункта 4 Порядка разработка схемы размещения нестационарных торговых объектов осуществляется в следующих целях:

1) упорядочения размещения объектов мелкорозничной сети с учетом достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, а также необходимости обеспечения населения торговыми услугами в местах отдыха и проведения досуга;

2) обеспечения единства требований к организации торговой деятельности при размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска;

3) соблюдения внешнего архитектурного облика города Омска;

4) соблюдения прав и законных интересов населения города Омска, в том числе обеспечения доступности продовольственных и непродовольственных товаров, при размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска;

5) формирования торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли.

По положениям пункта 5 Порядка право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта, указанного в схеме размещения нестационарных торговых объектов, определяется по результатам торгов, проводимых в форме аукциона.

Данное требование не распространяется на размещение нестационарных торговых объектов, указанных в пунктах 24, 25, 27, подпункте 4 пункта 36 настоящего Порядка.

Как было определено пунктом 24 Порядка на момент обращения истца к ответчику право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона предоставляется владельцам нестационарных торговых объектов, обладающих статусом индивидуального предпринимателя или юридического лица, в следующих случаях:

1) при наличии действующего договора аренды земельного участка, размещенного в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов;

2) предоставления компенсационного места.

Площадь нестационарного торгового объекта устанавливается в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Размер платы за размещение нестационарного торгового объекта определяется в соответствии с пунктом 52 настоящего Порядка.

Основанием для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона по продаже права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта является распорядительный акт уполномоченного органа о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта.

В течение 90 календарных дней с момента получения уведомления о расторжении договора аренды земельного участка, направленного департаментом имущественных отношений Администрации города Омска, арендатор земельного участка имеет право обратиться в уполномоченный орган для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта.

В случае отсутствия обращения по истечении указанного срока арендатор земельного участка теряет право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона по продаже права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Арендатор земельного участка имеет право по своей инициативе обратиться в уполномоченный орган для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Как следует из материалов рассматриваемого дела, первоначально обращаясь к ответчику с заявлением о заключении договора на размещение НТО, предприниматель отвечал требованиям пункта 24 Порядка в части наличия договора аренды земельного участка. По неизвестным причинам в схему размещения НТО объект истца включен не был, но именно Администрация сообщила предпринимателю о его праве сразу после включения объекта в схему размещения НТО заключить договор  без проведения аукциона. Однако и после включения объекта в схему от ответчика на просьбу предпринимателя заключить договор последовал отказ.

Также суд считает необходимым обратить внимание на то, что в силу  постановления Администрации города Омска от 23 декабря 2014 года № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» только после утверждения Администрацией города Омска схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска может быть заключен соответствующий договор на размещение НТО, отвечающий требованиям законодательства.  Договор, заключенный до этого момента, как полагает суд, не может считаться  договором на размещение НТО в смысле, придаваемом   постановлением Администрации города Омска от 23 декабря 2014 года № 1812-п.

При обращении в суд за защитой нарушенного права ИП ФИО1 в качестве способа защиты нарушенного права избрала понуждение Администрации ОАО г. Омска к заключению договора аренды без проведения торгов.

Понуждение к заключению договора не допускается гражданским законодательством за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством (статья 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)).

Согласно части 4 статьи 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Статьей 8 ГК РФ в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска утверждена Постановлением Администрации города Омска от 04.08.2014 № 1041-п.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации города Омска от 21.07.2016 года № 906-п о внесении изменений в постановление Администрации города Омска от 04.08.2014 № 1041-п, были внесены изменения, в котором было дополнено строкой 312, адрес объекта: ул. 16 Военный городок, д. 367/1.

Несмотря на указанное обстоятельство, письмом от 11.01.2017 № Предпринимателю в заключении договора было отказано, что суд считает не отвечающим требованиям законодательства, регулирующего вопросы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска.

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы по уплаченной государственной пошлине за рассмотрение иска относятся на ответчика.

Р Е Ш И Л:

Требование индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Обязать Администрацию Октябрьского административного округа города Омска в течении 30 дней с момента принятия судебного акта по настоящему делу заключить с индивидуальным предпринимателем ФИО1 договор на размещение нестационарного торгового объекта согласно схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Октябрьского административного округа города Омска согласно адресного ориентира: <...>, вид деятельности – розничная торговля, специализация НТО – продовольственные товары на условиях проекта договора, подготовленного индивидуальным предпринимателем ФИО1.

Взыскать с Администрации Октябрьского административного округа города Омска, (ИНН <***>, ОГРН <***>; адрес 644021, <...>; дата регистрации 26.05.1997)  в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.; уроженки г. Омска; ИНН <***>, ОГРН <***>, проживающей по адресу: 644006, г.Омск, ул.16 Военный городок, д. 461, кв. 187; зарегистрированной в качестве индивидуального предпринимателя 04.06.2007 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области) 6000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайтах Восьмого арбитражного апелляционного суда и Арбитражного суда Западно-Сибирского округа.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья                                                                                                         В.И. Чернышев