Решение от 12 января 2023 г. по делу № А40-221630/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-221630/22-33-1771
г. Москва
12 января 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2023года

Полный текст решения изготовлен 12 января 2023 года

Арбитражный суд г.Москвы в составе:

Судьи Ласкиной С.О.

При ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АО «МКЖД»

к ответчику: Управление Росреестра по Москве

третье лицо: ООО Гранд Кадастр

об оспаривании решения от 05.09.2022 года №№ КУВД-001/2022-20660009/5, КУВД-001/2022-20660009/6, об обязании

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 дов. От 30.12.2022г, паспорт, диплом

от ответчика: ФИО3 удост. Дов. От 17.01.2022г,

от третьего лица: извещен, не явился,

УСТАНОВИЛ:

АО «МКЖД» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения Управления Росреестра по Москве от 05.09.2022 № КУВД-001/2022-20660009/5 и № КУВД-001/2022-20660009/6 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав на сооружение -Дождевая канализация (выпуск), участок от ТПУ Южный вестибюль до №1, протяженностью 3 м, расположенное по адресу: РФ, город Москва, вн.тер. г муниципальный округ Марфино, улица Станционная, дом 6, coop 1, об обязании.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как усматривается из материалов дела, Акционерное общество «Московская кольцевая железная дорога» (далее- АО «МКЖД», Заявитель) по проектной документации от 13.07.2016 № 8638-15-ТПУ22-5882- 15-П-ИОС3.2 ОАО "Моспроект-3" построено сооружение (Дождевая канализация (выпуск), участок от ТПУ Южный вестибюль - до №1), протяженностью 3 м, расположенное по адресу: РФ, город Москва, вн.тер. г муниципальный округ Марфино, улица Станционная, дом 6, coop 1 (далее Сооружение или Водопровод), объект введен в эксплуатацию с оформлением акта приемки законченного строительством объекта № б\н от 28 ноября 2021 года.

19.05.2022 АО «МКЖД» обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее- Управление Росреестра по Москве, Заинтересованное лицо), с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на Сооружение, в связи с его созданием (заявление № КУВД-001/2022-20660009).

К заявлению в том числе были приложены технический план сооружения на оптическом носителе.

04.06.2022 Управление Росреестра по Москве в соответствии с пунктом 4 части 1, пунктом 2 части 4, частью 5 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее- Закон о регистрации, Закон № 218-ФЗ) уведомило Заявителя о приостановлении осуществления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении Сооружения, документы на которое были представлены с заявлением от 19.05.2022 № КУВД-001/2022-20660009 (Уведомление № КУВД-001/2022-20660009/1).

16.06.2022 Заявителем в Управление Росреестра по Москве направлены дополнительные документы.

24.06.2022 Управление Росреестра по Москве уведомило о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Уведомлениями от 05.09.2022 № КУВД-001/2022-20660009/5 и № КУВД-001/2022-20660009/6 Управление Росреестра по Москве отказало Заявителю в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на Сооружение на основании статьи 27 Закона о регистрации в связи с истечением срока приостановления и не устранения причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Отказывая в осуществлении кадастрового учета и регистрации права, Управление Росреестра по Москве указало на следующие обстоятельства:

«Согласно представленному Акту, начало и окончание строительства, заявленного к осуществлению учетно-регистрационных действий объекта было осуществлено в 2016 г. При этом характеристики заявленного для осуществления учетно-регистрационных действий объекта отсутствуют в Постановлении № 432-ПП в редакции (от 22.03.2016), действующей на момент начала и завершения строительства, в связи с чем осуществление строительства заявленного объекта должно было осуществляться после получения Разрешения на строительство.

Если характеристики объекта соответствуют части 1 Постановления от 27 августа 2012г. № 432-ПП, и разрешение на строительство объекта недвижимости не требуется, то в соответствии с ч. 4 ст. 71 Закона о недвижимости сведения о сооружении указываются в техническом плане на основании утвержденного в установленном федеральным законом порядке акта о приемке в эксплуатацию соответствующих объектов. В противном случае, согласно п. 10 ст. 40 Закона государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданное сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.».

Полагая, что указанное решение не законно, нарушает права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и4 законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с п.1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитута, а также иные права в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В соответствии с п. 2 ст. 209 ГК РФ, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном законом порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В силу пункта 2 части 4 статьи 18 Закона о регистрации к заявлению должны быть приложены документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Такими документами являются документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости (часть 2 статьи 14 Закона о регистрации).

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 21 Закона о регистрации и требованиям принятых в соответствии с Законом о регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (ч. 5 ст. 18 Закона о регистрации).

Согласно ч. 1 п. 3 ст. 29 Закона о регистрации государственная регистрация прав включает в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

Пределы правовой экспертизы правоустанавливающих документов ограничены проверкой соответствия их требованиям законодательства по форме и содержанию (пункт 7 части 1 статьи 26 Закона о регистрации).

Препятствием для государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности АО «МКЖД» на Сооружение явилось по мнению регистрирующего органа предоставление в составе Технического плана Акта технической приемки вместо Акта о приемке в эксплуатацию согласно требованиям Постановления от 27 августа 2012 № 432-ПП.

В соответствии с ч. 10 ст. 40 Закона о регистрации, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Сооружение является линейным объектом и необходимо отметить, что в силу пункта 2 Перечня, утвержденного постановлением Правительства РФ № 1300 от 03.12.2014 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов", размещение данного объекта недвижимости может осуществляться без предоставления земельного участка.

Согласно ч. 8 ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001г. № 136-ФЗ на земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав на земельные участки собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном Земельным кодексом, не требуется. Это положение подтверждается позицией Минэкономразвития России (см. п.8 письма № ОГ-Д23-3893 от 24.04.2019г.).

Сооружение по своим техническим характеристикам относится к категории объектов, для которых не требуется оформление разрешения на строительство согласно Постановлению Правительства Москвы от 27.08.2012 №432-ПП "О перечне случаев, при которых получение разрешения на строительство не требуется", соответственно не требуется получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с п. 20 Приказа Минэкономразвития России от 18.12.2015 N 953 "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений" (далее Приказ № 953), если для строительства, реконструкции сооружения в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на его строительство, реконструкцию и в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации допускается размещение такого сооружения на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка или установления сервитута, сведения о сооружении, если такое сооружение является объектом недвижимости, за исключением сведений о его местоположении на земельном участке или землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также о степени его готовности, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ проектной документации такого сооружения и документа, подтверждающего техническую приемку объекта в эксплуатацию, если разработка проектной документации и такая приемка предусмотрены законодательством Российской Федерации.

Технический план, приложенный к заявлению № КУВД-001/2022-20660009 от 19.05.2022, содержит в своем составе Акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией (технической приемки) № б/н от 28.11.2021, подтверждающий окончание строительства и приемку объекта в эксплуатацию. Указанный акт подписан заказчиком и собственником, которые заключили, что объект недвижимости соответствует проекту и готов к эксплуатации.

Форма данного акта законодательно не установлена, других должностных лиц, уполномоченных осуществлять выдачу и подписание данного акта, действующим законодательством также не предусмотрено.

Указанный акт составлен не по форме № КС-14 в связи с тем, что с 1 января 2013 года типовая межотраслевая форма № КС-14, содержащаяся в альбомах унифицированных форм первичной учетной документации, не является обязательной к применению (информация Минфина России N ПЗ-10/2012 "О вступлении в силу с 1 января 2013 г. Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете").

Необходимо обратить внимание, что ранее АО «МКЖД» подавало в Росреестр аналогичные заявления по кадастровому учету и государственной регистрации права на линейные сооружения, приложив в составе Технического плана - Акт технической приемки на сооружение, при этом приостановления и отказы отсутствовали:

-на сооружение канализации (опись MFC-0558/2021-892550-1 от 26.05.2021), о чем зарегистрировано право собственности и сделана запись в ЕГРН от 08.09.2021 на объект с кадастровым номером 77:03:0005001:11776 (документы прилагаются);

-на сооружение канализации, о чем зарегистрировано право собственности и сделана запись в ЕГРН от 30.04.2020 на объект с кадастровым номером 77:08:0009029:3812 (документы прилагаются);

-на сооружение канализации, о чем зарегистрировано право собственности и сделана запись в ЕГРН от 30.04.2020 на объект с кадастровым номером 77:09:0005017:1433 (документы прилагаются);

-на сооружение канализации, о чем зарегистрировано право собственности и сделана запись в ЕГРН от 30.04.2020 на объект с кадастровым номером 77:08:0009029:3813 (документы прилагаются).

Как предусмотрено п. 8 статьи 24 Закона N 218-ФЗ, сведения о здании, сооружении или едином недвижимом комплексе, за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости на земельном участке и их площади, площади застройки, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком разрешения на строительство здания, сооружения (в случае, если для строительства таких здания, сооружения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности требуется получение такого разрешения), проектной документации таких объектов недвижимости. Представление в качестве приложения к техническому плану здания, сооружения проектной документации и (или) иной указанной в настоящей части документации (копий такой документации) не осуществляется. В техническом плане указываются сведения о такой документации. Сведения из такой документации включаются в текстовую и графическую части технического плана в объеме, предусмотренном формой технического плана, требованиями к его подготовке, составом содержащихся в нем сведений.

Таким образом, выводы и замечания Управления Росреестра по Москве указывающие в приостановке и отказе, не соответствуют действительности и противоречит действующему законодательству.

Заявителем в Управление Росреестра были представлены все необходимые документы, все представленные заявителем документы соответствуют законодательству и оформлены в соответствии с установленными требованиями, и являются необходимыми и достаточными для осуществления государственного кадастрового учёта, в связи с чем, оснований для отказа в осуществлении кадастрового учета не имелось.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 Постановления Пленума

Верховного Суда РФ №6, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Учитывая изложенное, оценив в совокупности представленные в дело доказательства, в соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о недоказанности ответчиком законности принятых решений и о наличии совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственных органов, входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Судом рассмотрены все доводы ответчика и отклонены как необоснованные.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч.4 ст. 201 АПК РФ суд возлагает на заинтересованное лицо обязанность в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу осуществить государственный кадастровый учёт и государственную регистрацию права собственности на Сооружение - Дождевая канализация (выпуск), участок от ТПУ Южный вестибюль до №1, протяженностью 3 м, расположенное по адресу: РФ, город Москва, вн.тер. г муниципальный округ Марфино, улица Станционная, дом 6, соор. 1, на основании технического плана от 18.05.2022, предоставленного в Управление Росреестра по Москве.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие требованиям действующего законодательства, признать незаконными решения Управления Росреестра по Москве от 05.09.2022 года № КУВД-001/2022-20660009/5 и №КУВД-001/2022-20660009/6.

Обязать Управление Росреестра по Москве в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу осуществить государственный кадастровый учёт и государственную регистрацию права собственности на Сооружение - Дождевая канализация (выпуск), участок от ТПУ Южный вестибюль до №1, протяженностью 3 м, расположенное по адресу: РФ, город Москва, вн.тер. г муниципальный округ Марфино, улица Станционная, дом 6, соор. 1, на основании технического плана от 18.05.2022, предоставленного в Управление Росреестра по Москве.

Взыскать с Управления Росреестра по Москве в пользу АО «МКЖД» расходы по оплате госпошлины в размере 3000 рублей 00 коп.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в течении месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

С.О. Ласкина