Решение от 6 июня 2022 г. по делу № А44-1943/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-1943/2022


06 июня 2022 года


Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Киселевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению:

Прокуратуры Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования - Солецкий муниципальный округ в лице Администрации Солецкого муниципального округа Новгородской области

к Администрации Солецкого муниципального округа Новгородской области (5315006132, ОГРН <***>),

главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании договора аренды земельного участка недействительным и применении последствий недействительности сделки

при участии

от истца: ФИО3, служебное удостоверение;

от ответчиков: не явились;

от третьего лица: не явились;

установил:

Прокуратура Новгородской области (далее- Прокуратура, истец) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации Солецкого муниципального округа Новгородской области (далее - Администрация) и главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (далее – Глава КФХ ФИО2) о признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером 53:16:0070301:124, заключенного 15.04.2019 между Администрацией Выбитского сельского поселения Солецкого района Новгородской области и Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, а также применением последствий недействительности ничтожной сделки, обязав Главу возвратить Администрации земельный участок.

Представители ответчиков и третьего лица в судебное заседание не явились, от Администрации Солецкого муниципального округа поступило заявление о признании исковых требований и рассмотрении дела без участия ответчика.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд проводит судебное заседание в отсутствии ответчиков и третьего лица.

Представитель Прокуратуры требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Как установлено судом, Выбитскому сельскому поселению Солецкого муниципального района Новгородской области принадлежал на праве общей долевой собственности земельный участок с кадастровым номером 53:16:0000000:23, площадью 1 537 910 кв.м., расположенный в Солецком районе, колхоз имени А.Невского (л.д.39-45).

Впоследствии, из земельного участка с кадастровым номером 53:16:0000000:23 образован земельный участок с кадастровым номером 53:16:0070301:124 площадью 423 077 кв.м., принадлежащий на праве собственности муниципальному образованию – Выбитское сельское поселение (л.д.46-51).

14 марта 2019 года в Администрацию Выбитского сельского поселения поступило заявление Главы КФХ ФИО2 о предоставлении в аренду сроком на 20 лет земельного участка с кадастровым номером 53:16:0070301:124, площадью 423077 кв.м. для сельскохозяйственного производства (л.д.63).

15 апреля 2019 года Администрация Выбитского сельского поселения Солецкого района передала в аренду главе КФХ ФИО2 земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 53:16:0070301:124, площадью 423077 кв.м., расположенный в Солецком муниципальном районе, Выбитском сельском поселении, территория Тополевик, для сельскохозяйственного производства сроком на 20 лет, издав постановление от 15.04.2019 № 41 и заключив договор аренды земельного участка от 15.04.2019 (далее- договор) (л.д.14-24,55).

Договор зарегистрирован в установленном порядке 29.04.2019.

На основании решения о проведении проверки от 17.02.2022 № 9 Прокуратурой Новгородской области проведена проверка администрации Солецкого муниципального округа (л.д.26), по результатам которой установлены нарушения при предоставлении земельного участка в аренду.

Прокуратура обратилась в суд с иском о признании заключенного договора аренды недействительным.

В соответствии с Областным законом Новгородской области от 27.03.2020 № 532-ОЗ "О преобразовании всех поселений, входящих в состав Солецкого муниципального района, путем их объединения и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа" все поселения, входящие в состав Солецкого муниципального района: Солецкое городское поселение, Выбитское сельское поселение, Горское сельское поселение, Дубровское сельское поселение, преобразованы путем их объединения, с наделением вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа с наименованием "Солецкий муниципальный округ Новгородской области" и административным центром в городе Сольцы.

При этом, Солецкий муниципальный район, а также все поселения, указанные в части 1 настоящей статьи, утрачивают статус муниципальных образований со дня создания муниципального образования - Солецкий муниципальный округ Новгородской области.

На основании решения Думы Солецкого муниципального округа от 21.09.2020 № 7, имущество, в том числе земельные участки, находящиеся в собственности Солецкого муниципального района, Солецкого городского поселения, Выбитского сельского поселения, Горского сельского поселения, Дубровского сельского поселения, является собственностью Солецкого муниципального округа (л.д.88). Кроме того, Администрация Солецкого муниципального округа является правопреемником Администрации Выбитского сельского поселения.

При таких обстоятельствах, иск заявлен правомерно к Администрации Солецкого муниципального округа.

В силу статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее- Закон № 101-ФЗ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (далее- ЗК РФ).

Как указано в части 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статьей 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 39.18 ЗК РФ в извещении указываются:

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;

6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;

8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект;

9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

В силу частей 4 и 5 статьи 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка.

Таким образом, с момента подачи главой КФХ ФИО2 заявления о предоставлении в аренду земельного участка без торгов, извещение о предоставлении земельного участка публикуется:

в издании для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом Выбитского поселения;

на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации;

на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Как следует из материалов дела, заявление Главы КФХ ФИО2 поступило в Администрацию Выбитского сельского поселения 14 марта 2019 года (л.д.63).

Извещение опубликовано на сайте Администрации Выбитского сельского поселения 18 марта 2019 года (л.д.64-65).

На официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909, www.torgi.gov.ru, извещение не опубликовано (л.д.68-69).

Согласно справке помощника прокурора Солецкого района в печатном издании «Солецкая газета» за февраль-март 2019 года, а также в Бюллетене «Выбитский вестник» за февраль, март и апрель 2019 года извещение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 53:16:0070301:124 не публиковалось (л.д.139). Доказательств обратного суду не представлено.

При таких обстоятельствах, Администрацией Выбитского сельского поселения нарушен предусмотренный статьей 39.18 ЗК РФ порядок предоставления земельного участка в аренду без торгов.

Более того, при опубликовании извещения на официальном сайте 18.03.2019, договор заключен 15.04.2019, то есть до истечения одного месяца со дня опубликования извещения, что также указывает на нарушение вышеприведенных положений закона.

Опубликование извещений о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 39.18 ЗК РФ, должно обеспечивать информирование неопределенного круга лиц, потенциально заинтересованных в приобретении прав на земельный участок и участии в аукционе. В этой связи допущенные Администрацией нарушения в доступе к информации нарушают как права неопределенного круга лиц, так и интересы муниципального образования.

Следует также указать на следующее.

Частью 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ предусмотрено, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Вместе с тем, указанные положения не могут быть применены к рассматриваемой ситуации, поскольку изначально не представлено доказательств использования Главой КФХ ФИО2 переданного по договору аренды земельного участка до возникновения на него права муниципальной собственности.

В этой связи и применение льготного размера арендной платы, а именно 0,3% от кадастровой стоимости, невозможно и противоречит приведенной норме права.

В силу части 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно статье 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления, а также с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами местного самоуправления.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление № 25), ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (пункт 75 Постановления № 25).

Таким образом, договор аренды земельного участка от 15.04.2019, заключенный между Администрацией Выбитского сельского поселения Солецкого района и Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, признается судом недействительным.

В соответствии со статьей 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Следовательно, в целях приведения сторон в первоначальное состояние Глава КФХ ФИО2 обязан вернуть земельный участок Администрации Солецкого муниципального округа, действующей от имени муниципального образования Солецкий муниципальный округ.

Определением суда от 15.04.2022 приняты обеспечительные меры в виде запрета Управлению Росреестра по Новгородской области совершать государственную регистрацию договора субаренды и договора перенайма о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 15.04.2019 третьим лицам в отношении земельного участка площадью 423077 кв.м. с кадастровым номером 53:16:0070301:124 до вступления в силу судебного акта по настоящему делу.

В силу части 4 статьи 96 АПК РФ в случае удовлетворения иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

Таким образом, принятые судом обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения настоящего решения.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ при удовлетворении иска государственная пошлина, от уплаты которой освобожден истец, подлежит взысканию с ответчика, если последний не освобожден от уплаты государственной пошлины. Учитывая освобождение Администрации от уплаты госпошлины, принимая во внимание удовлетворение иска к двум ответчикам, половина государственной пошлины в размере 3000 рублей подлежит взысканию с Главы КФХ ФИО2

Руководствуясь статьями 96, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным договор аренды земельного участка от 15.04.2019, заключенный между Администрацией Выбитского сельского поселения Солецкого района и Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2.

Применить последствия недействительности договора аренды земельного участка от 15.04.2019, обязав Главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу возвратить Администрации Солецкого муниципального округа земельный участок с кадастровым номером 53:16:0070301:124.

Взыскать с Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в доход бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 3000 руб.

Исполнительный лист выдать по истечение 10 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 15.04.2022, сохранить до фактического исполнения настоящего решения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный Апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Направить настоящее решение в регистрационный орган в течение трех дней со дня вступления решения в законную силу.



Судья

М.С. Киселева