Решение от 24 ноября 2020 г. по делу № А44-4036/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-4036/2020

24 ноября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 ноября 2020 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Ю.В. Ильюшиной,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.И. Смирновой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

некоммерческого партнерства "Новгородохота" (ИНН 5310012414, ОГРН 1055300983264)

к комитету охотничьего хозяйства и рыболовства Новгородской области (ИНН 5321102620, ОГРН 1055300956490)

о признании незаконным решения в части,

третьи лица:

ООО «Гусиный край» (ИНН <***>, ОГРН <***>);

ООО «Викинг» (ИНН <***>, ОГРН <***>);

ООО «Фирма «Новый город» (ИНН <***>, ОГРН <***>);

ООО «Шимчанка» (ИНН <***>, ОГРН <***>);

ЗАО «Нефтегазстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>);

НП «Клуб охотничьего собаководства «Курцхаар»(ИНН <***>, ОГРН <***>);

НП «Спортивно-охотничий клуб «Сутоки» (ИНН <***>, ОГРН <***>);

НП «Клуб охотников и рыболовов «Беркут» (ИНН <***>, ОГРН <***>);

НП «Клуб охотников и рыболовов «Вепрь» (ИНН <***>, ОГРН <***>);

Солецкая районная общественная организация охотников и рыболовов «Выбитское» (ИНН <***>, ОГРН: <***>);

Солецкая районная общественная организация охотников и рыболовов «Запольское» (ИНН <***>, ОГРН <***>);

Солецкая районная общественная организация охотников и рыболовов «Энергия» (ИНН <***>. ОГРН <***>);

Общественная организация «Общество охотников и рыболовов Старорусского района» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: заместителя начальника отдела госохотнадзора ФИО1 по доверенности от 31.07.2020 №39/2020 (диплом); начальника отдела охотничьего и рыбного хозяйства ФИО2 по доверенности от 31.07.2020 №38/2020;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом;


у с т а н о в и л:

Некоммерческое партнерство "Новгородохота" (далее – заявитель, НП «Новгородохота») обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к комитету охотничьего хозяйства и рыболовства Новгородской области (далее – Комитет) о признании незаконным решения Комитета от 10.07.2020 № 32 «О регулировании численности охотничьих ресурсов» в части срока охоты в целях регулирования численности кабана с 10.07.2020 по 01.09.2020 и установления для НП «Новгородохота» объема изъятия кабана в количестве 5 особей и об обязании Комитет устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определением суда от 24.09.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Гусиный край», НП «Клуб охотничьего собаководства «Курцхаар», НП «Спортивно-охотничий клуб «Сутоки», Солецкой районной общественной организации охотников и рыболовов «Выбитское», Солецкой районной общественной организации охотников и рыболовов «Запольское», ООО «Викинг», Солецкой районной общественной организации охотников и рыболовов «Энергия», ЗАО «Нефтегазстрой», Общественной организации «Общество охотников и рыболовов Старорусского района», ООО «Фирма «Новый город», НП «Клуб охотников и рыболовов «Беркут», ООО «Шимчанка», НП «Клуб охотников и рыболовов «Вепрь».

В судебное заседание 10.11.2020 НП «Новгородохота» своего представителя не направило, представило письменные дополнения к заявлению от 29.10.2020, а также просило рассмотреть дело в отсутствие его представителя. Ранее, в ходе рассмотрения дела НП «Новгородохота» заявленные требования поддержало по основаниям, изложенным в заявлении, а также письменных возражениях на отзыв Комитета от 21.09.2020 (том 1 листы 104-105), письменных уточнениях от 30.09.2020 (том 2 листы 35-38), утверждая, что решение Комитета в части в части срока охоты в целях регулирования численности кабана с 10.07.2020 по 01.09.2020 и установления для Партнерства объема изъятия кабана в количестве 5 особей противоречит положениям Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правилам охоты, утвержденным приказом Минприроды России от 16.11.2010 № 512 и нарушает права НП «Новгородохота» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Представители Комитета требования НП «Новгородохота» оспорили по основаниям, изложенным в отзыве на заявление от 02.09.2020 (том 1 листы 44-49), настаивали на законности решения Комитета от 10.07.2020 № 32 в его оспариваемой части, утверждая, что оно не противоречит нормам действующего законодательства и вынесено в соответствии с Порядком принятия решения о регулировании численности охотничьих ресурсов, утвержденного приказом Минприроды России № 1 от 13.01.2011.

Третьи лица: ООО «Гусиный край», НП «Клуб охотничьего собаководства «Курцхаар», НП «Спортивно-охотничий клуб «Сутоки», Солецкой районной общественной организации охотников и рыболовов «Выбитское», Солецкой районной общественной организации охотников и рыболовов «Запольское», ООО «Викинг», Солецкой районной общественной организации охотников и рыболовов «Энергия», ЗАО «Нефтегазстрой», Общественной организации «Общество охотников и рыболовов Старорусского района», ООО «Фирма «Новый город», НП «Клуб охотников и рыболовов «Беркут», ООО «Шимчанка», НП «Клуб охотников и рыболовов «Вепрь» в судебное заседание своих представителей не направили, извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 АПК РФ.

В порядке статьи 163 АПК РФ рассмотрение дела прерывалось до 17.11.2020 до 15 час. 30 мин. Протокольное определение суда о перерыве опубликовано на официальном сайте Арбитражного суда Новгородской области.

После перерыва представитель НП «Новгородохота» в судебное заседание не явился.

Представители Комитета после перерыва свою позицию по спору поддержали, а также представили дополнительный письменный отзыв от 17.11.2020 № ОХ-5133-И.

Третьи лица своих представителей в после перерыва в судебное заседание не направили.

Суд рассмотрел дело в соответствии со статьей 200 АПК РФ в отсутствие заявителя и третьих лиц.

Заслушав представителей Комитета, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

НП «Новгородохота» осуществляет пользование объектами животного мира на основании долгосрочной лицензии серии ХХ № 7997 от 19.01.2006 (том 1 лист 13, листы 93-95).

21.05.2020 НП «Новгородохота» обратилось в Комитет с заявкой на выдачу бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов (кабан) для осуществления любительской и спортивной охоты в количестве 6 штук в сезон охоты с 01.06.2020 по 28.02.2021 с планируемой добычей охотничьих ресурсов в сезон охоты 6 особей (том 1 лист 39).

Решением Комитета от 10.07.2020 № 32 «О регулировании численности охотничьих ресурсов» в связи с угрозой возникновения и распространения болезней охотничьих ресурсов (африканская чума свиней) возложена обязанность по проведению мероприятий по регулированию численности охотничьих ресурсов (кабана) в период с 10.07.2020 по 01.09.2020 с установлением для НП «Новгородохота» объема изъятия кабана в количестве 5 особей (том 1 листы 36-37).

НП «Новгородохота» не согласилось с законностью решения Комитета от 10.07.2020 № 32 в части установления срока охоты в целях регулирования численности кабана с 10.07.2020 по 01.09.2020 и установления для НП «Новгородохота» объема изъятия кабана в количестве 5 особей, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части первой статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

При рассмотрении настоящего спора суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств с учетом их относимости, допустимости и достоверности в их совокупности и взаимной связи. В силу частей 4 и 5 статьи 71 АПК РФ каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами, и никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Исходя из приведенных положений АПК РФ, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ доводы лиц, участвующих в деле, в совокупности и взаимной связи с имеющимися в деле доказательствами, суд полагает требования НП «Новгородохота» не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" в целях охраны здоровья населения, устранения угрозы для жизни человека, предохранения от заболеваний сельскохозяйственных и других домашних животных, предотвращения нанесения ущерба народному хозяйству, животному миру и среде его обитания осуществляются меры по регулированию численности отдельных объектов животного мира. Объекты животного мира, численность которых подлежит регулированию, определяются специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным статьями 5 и 6 настоящего Федерального закона.

Порядок регулирования численности объектов животного мира определяется федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания.

Правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется Федеральным законом от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

consultantplus://offline/ref=279DF6A4FEF0383180BD87FBC8BA491C0FCBB7BD5664BAFD771BD3F8F69AD46371632FD3EAA8893460AE015AC6847E64EA01991DCF2F8C3DMAxAK В соответствии с частями 1 и 2 стать16 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 209-ФЗ, Закон об охоте) предусмотрено, что охота в целях регулирования численности охотничьих ресурсов осуществляется при проведении мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания, указанных в статье 48 настоящего федерального закона, в охотничьих угодьях и на иных территориях, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов. Охота в целях регулирования численности охотничьих ресурсов в закрепленных охотничьих угодьях осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения.

Как следует из положений статьи 48 Закона об охоте, регулирование численности охотничьих ресурсов осуществляется в целях поддержания численности охотничьих ресурсов, предотвращения возникновения и распространения болезней охотничьих ресурсов, нанесения ущерба здоровью граждан, объектам животного мира и среде их обитания (часть 1).

Регулирование численности охотничьих ресурсов осуществляется на основании решений органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 32 - 34 названного закона. В таких решениях содержатся сведения о видах, поле, возрасте охотничьих ресурсов, численность которых регулируется, сроках и способах такого регулирования, об орудиях охоты, применяемых при регулировании численности охотничьих ресурсов (часть 2).

Решения органов государственной власти о регулировании численности охотничьих ресурсов принимаются на основе данных о численности охотничьих ресурсов, об их размещении в охотничьих угодьях, о динамике их состояния и других данных государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, документированной информации, содержащейся в государственном охотхозяйственном реестре, данных федерального государственного статистического наблюдения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов (часть 3).

В целях реализации статей 16, 48, пункта 3 статьи 32 Закона об охоте Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации на основании приказа от 13.01.2011 № 1 утвержден Порядок принятия решения о регулировании численности охотничьих ресурсов и форма такого решения (далее - Порядок)

Форма решения о регулировании численности является обязательной для применения органами исполнительной власти в силу части 6 статьи 48 Закона об охоте и пункта 3 Порядка.

В соответствии с пунктом 2 Порядка Решение о регулировании численности принимается органами государственной власти (далее - уполномоченные органы):

- на особо охраняемых природных территориях федерального значения Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации;

- в охотничьих угодьях и на иных территориях, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1,1 и 1.2 Положения о комитете охотничьего хозяйства и рыболовства Новгородской области» утвержденного Постановлением Правительства Новгородской области от 21,12.2017 №449 (далее - Положение о комитете), комитет является «органом исполнительной власти Новгородской области, исполняющим полномочия в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, аквакулътуры (рыбоводства)» и «в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» является специально уполномоченным государственным органом по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира (в части охотничьих ресурсов) и среды их обитания и входит в систему государственных органов управления, обеспечивающую осуществление комплексных мер по охране, вое производств) и устойчивому использованию объектов животного мира и среды их обитания».

В соответствии с пунктом 4 статьи 32 Закона об охоте и пунктом 3.33 Положения о комитете к полномочиям комитета отнесено «регулирование численности охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения»,

Таким образом, оспариваемое решение принято Комитетам в пределах его полномочий.

Основанием для принятия решения о регулировании численности охотничьих ресурсов является превышение показателей максимальной численности охотничьих ресурсов (особей на 1000 га охотничьих угодий), установленных приказом Минприроды России от 30 апреля 2010 г. N 138 "Об утверждении нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов и нормативов численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях", и (или) угроза возникновения и распространения болезней охотничьих ресурсов, нанесения ущерба здоровью граждан, объектам животного мира и среде их обитания (пункт 4 Порядка).

В соответствии с пунктом 5 Порядка Решение о регулировании численности принимается на основе данных о численности охотничьих ресурсов, об их размещении в охотничьих угодьях и на иных территориях, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов, о динамике их состояния и других данных государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, документированной информации, содержащейся в государственном охотхозяйственном реестре, данных федерального государственного статистического наблюдения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

В силу пункта 6 названного Порядка Уполномоченные органы анализируют поступающие данные, указанные в пункте 5, и при выявлении превышения показателей максимальной численности охотничьих ресурсов в течение тридцати календарных дней принимают решение о регулировании численности.

В случае возникновения угрозы и распространения болезней охотничьих ресурсов, нанесения ущерба здоровью граждан, объектам животного мира и среде их обитания полученные данные в течение трех рабочих дней после их поступления анализируются, и принимается решение о регулировании численности.

Как следует из материалов дела, основанием для принятия оспариваемого решения в отношении заявителя явилась угроза возникновения и распространения болезней охотничьих ресурсов (африканская чума свиней), а именно регистрация африканской чумы свиней (далее - АЧС) в ООО «Агростандарт» Солецкого района и в д. Горцы Шимского района. При этом, территория НП «Новгородохота» расположена в первой и во второй угрожаемых зонах, в том числе в непосредственной близости к эпизоотическому очагу АЧС, что подтверждается схемой, приложенной к Решению Областной чрезвычайной противоэпидемической комиссии по вопросам принятия мер по ликвидации вируса АЧС и недопущению его распространения на территории Новгородской области (далее - ОЧТГК) № 6 от 09.07.2020 (том 1 лист 90). Данное обстоятельство заявителем не оспорено.

Положение об Областной чрезвычайной противоэпидемической комиссии утверждено постановлением Администрации Новгородской области от 11.09.2012 № 543, в соответствии с пунктом 1.1 которого ОЧТГК создана в соответствии с Законом Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии" и является коллегиальным, совещательным органом, обеспечивающим взаимодействие органов исполнительной власти области, чрезвычайных противоэпизоотических комиссий городского округа и муниципальных районов области и иных организаций при проведении работ по предупреждению возникновения и ликвидации очагов заразных и массовых незаразных болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел (далее - животные), защите населения от болезней, общих для человека и животных, обеспечению эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия в области.

В соответствии с пунктом 3.6 Положения ОЧТГК разрабатывает комплексные мероприятия, направленные на предотвращение распространения, локализацию и ликвидацию очагов заразных и массовых незаразных болезней животных, защиту населения от болезней, общих для человека и животных, улучшение эпизоотической обстановки, координирует и организует их осуществление.

В целях предотвращения распространения опасного заболевания при установлении диагноза специальная комиссия (ОЧТГК) определяет границы эпизоотического очага (например, ферма, подсобное хозяйство, населенный пункт или его часть, где имеются больные африканской чумой свиньи) и границы первой и второй угрожаемых зон, и организует проведение в них необходимых мероприятий по профилактике и ликвидации болезни, в том числе по отстрелу и уничтожению диких кабанов.

Решения комиссии доводятся до сведения заинтересованных органов исполнительной власти области, юридических и физических лиц, должностных лиц в виде соответствующих выписок из протокола заседания комиссии пункт 4.9 Положения).

Пунктом 22 решения № 6 от 09.10.2020 ОЧТГК Комитету было рекомендовано принять решение о регулировании численности кабана на территории охотничьих хозяйств, входящих в первую угрожаемую по АЧС зону, с изъятием 100% кабана от численности по состоянию на 01.04.2020 - до отмены ограничительных мероприятий (карантина).

При этом, согласно Рекомендациям, утвержденным Министром природных ресурсов и экологии Российской Федерации 27.02.2020 в целях предупреждения распространения африканской чумы свиней на территориях муниципальных районов и городских округов субъектов Российской Федерации, в границах которых располагаются свиноводческие комплексы (за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения) органам исполнительной власти рекомендовано в срок до 01.07.2020 обеспечить создание буферной зоны вокруг свиноводческих комплексов шириной до 10 км, в которой предусмотреть изъятие до 100% поголовья кабана (том 2 лист 72)

Все вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для принятия Комитетом в рамках своих полномочий оспариваемого решения.

Поскольку на момент подготовки и подписания оспариваемого решения сроки снятия ограничительных мероприятий (карантина) определены не были, Комитетом по опыту прошлого года мероприятия по регулированию численности в целях предотвращения распространения АЧС, так как угроза распространения опасного заболевания требовала незамедлительного принятия мер, установлен в оспариваемом решении срок проведения мероприятий до 01.09.2020.

Ссылки НП «Новгородохота» на Указ Губернатора Новгородской области от 10.07.2020 N 394 "Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по африканской чуме свиней", согласно которому срок ограничительных мероприятий установлен до 15.10.2020 суд полагает несостоятельными, поскольку указанный нормативный акт был опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 13.07.2020, то есть уже после принятия оспариваемого решения Комитета.

При этом, суд полагает ошибочными утверждения НП «Новгородохота» со ссылкой на пункт 23 Правил охоты, утвержденных приказом Минприроды России от 16.11.2010 № 512 (далее - Правила охоты) о том, что в данном случае оспариваемое решение Комитета о регулировании численности должно приниматься с установлением роков до конца календарного года.

Действительно пунктом 23 Правил охоты предусмотрено, что охота на копытных животных в том числе и в целях осуществления регулирования численности охотничьих животных осуществляется в течение всего календарного года с соблюдением требований, установленных настоящими Правилами.

Согласно Приложению № 1 к Правилам охоты установлены общие сроки охоты на кабана с 1 июня по 29 февраля, а пунктом 23 Правил охоты, установлены специальные сроки охоты на копытных животных именно в целях регулирования численности - в течение всего календарного года, то есть с 1 января по 31 декабря.

Аналогичные специальные сроки охоты в течение календарного года установлены пунктами 29, 33, 37 Правил охоты и применяются при регулировании численности медведей, пушных животных и пернатой дичи.

Таким образом, указание в Правилах охоты на осуществление охоты в целях регулирование численности в течение всего календарного года с соблюдением требований, установленных настоящими Правилами свидетельствует о том, что охота в целях регулирования численности должна осуществляться в соответствии с Правилами охоты, при этом сроки охоты, установленные Правилами охоты к таким требованиям не относятся и данный вид охоты осуществляется в течение всего календарного года.

Поскольку порядок определения срока действия решения о регулировании численности охотничьих ресурсов действующим законодательством не регламентирован, установление срока проведения мероприятий по регулированию численности в оспариваемом решении не противоречит ни Закону об охоте, ни Правилам охоты, ни Порядку, а является необходимой мерой в данном случае для предотвращения распространения опасного заболевания, поскольку принятие решения о регулировании численности в целях регулирования численности на весь календарный год не будет соответствовать целям его принятия. Так, при возникновении угрозы распространения опасных заболеваний очаг такого заболевания должен быть «купирован» в возможно короткие сроки, поскольку распространение болезней происходит очень быстро. Установление продолжительных сроков добывания животных, которые потенциально могут являться переносчиками (возбудителями) опасного заболевания будет противоречить принципам сохранения охотничьих ресурсов.

При этом, суд соглашается с позицией Комитета о том, что Правила охоты и Порядок принятия решения о регулировании численности, утвержденные Минприроды России на основании соответствующих приказов имеют различное назначение, но равную юридическую силу. Проверка соответствия указанных актов друг другу не является предметом рассмотрения настоящего дела.

Доводы заявителя о необоснованном установлении Комитетом в оспариваемом решении для НП «Новгородохота» объема изъятия кабана в количестве 5 особей подлежит судом отклонению, поскольку оспариваемое решение принято Комитетом в связи с угрозой возникновения и распространения болезней охотничьих ресурсов, нанесения ущерба здоровью граждан, объектам животного мира и среде их обитания, а не в связи с превышением показателей максимальной численности охотничьих ресурсов, в связи с чем, приказ Минприроды России от 30 апреля 2010 года № 138 "Об утверждении нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов и нормативов численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях" в данном случае не подлежит применению. При этом указание в оспариваемом решении на количество особей подлежащих изъятию для НП «Новгородохота» в количестве 5 особей не превышает 100% количество особей кабана в закрепленных охотничьих угодьях за НП «Новгородохота» по данным государственного мониторинга, опубликованным на официальном сайте Комитета.

Таким образом, решение Комитета и в данной части не противоречит нормам действующего законодательства.

Доводы заявителя со ссылками на статьи 13, 16 Закона об охоте о том, что оспариваемое решение Комитета не может быть принято в отношении заявителя, поскольку «НП «Новгородохота» не является субъектом, уполномоченным в силу закона осуществлять охоту в целях регулирования численности, поскольку оно не заключало охотхозяйственное соглашение, суд полагает несостоятельными.

Материалами дела подтверждается, что НП «Новгородохота» осуществляет пользование охотничьими ресурсами на основании долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира, выданной на основании Федерального закона «О животном мире», до принятия Закона Об охоте. На момент выдачи НП «Новгородохота» лицензии порядок и условия предоставления животного мира в пользование регулировались статьями 36 и 37 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире", в соответствии с которыми право пользования животным миром у юридического лица или индивидуального предпринимателя возникало на основании долгосрочной лицензии - специального разрешения на осуществление хозяйственной и иной деятельности, связанной с использованием и охраной объектов животного мира; неотъемлемым элементом выдачи долгосрочной лицензии являлось заключение договора, которым заинтересованному лицу предоставлялась территория (акватория), необходимая для осуществления пользования животным миром, в соответствии с гражданским, земельным, водным и лесным законодательством.

С 01.04.2010 правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется Законом об охоте.

В соответствии с частью 1 статьи 71 Закона об охоте право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Таким образом, в силу приведенной нормы после вступления в силу Закона об охоте юридические лица и индивидуальные предприниматели сохранили право долгосрочного пользования животным миром в отношении охотничьих ресурсов, которое возникло у них на основании долгосрочных лицензий, полученных до 01.04.2010, до истечения срока действия соответствующей лицензии.

Срок действия лицензии серии ХХ № 7997 от 19.01.2006, выданной НП «Новгородохота» установлен до 11.01.2031.

Таким образом, право НП «Новгородохота» на пользование объектами животного мира возникло до 01.04.2010 и в силу части 1 статьи 71 Закона об охоте сохраняется до истечения срока действия выданной лицензии, как и обязанности, в том числе и проведение мероприятий в целях регулирование численности.

Доводы НП «Новгородохота» о нарушении его прав оспариваемым решением со ссылкой на возможность его привлечения к административной ответственности основаны на предположениях. При этом, из содержания оспариваемого решения не следует, что оно является правовым основанием для привлечения НП «Новгородохота к административной ответственности.

Иные доводы НП «Новгородохота», при установленных обстоятельствах с учетом предмета спора по настоящему делу, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку выражают несогласие с решением Комитета в его оспариваемой части, что не может являться основанием для признания оспариваемого решения незаконным.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Комитета в части установления срока охоты в целях регулирования численности кабана с 10.07.2020 по 01.09.2020 и установления для НП «Новгородохота» объема изъятия кабана в количестве 5 особей не противоречит положениям Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Правилам охоты, утвержденным приказом Минприроды России от 16.11.2010 № 512, а также требованиям приказа Минприроды России от 13.01.2011№ 1, которым утвержден Порядок принятия решения о регулировании численности охотничьих ресурсов и форма такого решения, не возлагает на НП «Новгородохота» обязанностей, не предусмотренных нормативно-правовыми актами, не нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, требования НП «Новгородохота» удовлетворению не подлежат.

С учетом принятого решения на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1.В удовлетворении заявленных требований некоммерческому партнерству «Новгородохота» отказать.

2.Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в течение месяца со дня его принятия; в Арбитражный суд Северо-Западного округа решение может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

Ю.В. Ильюшина