Решение от 30 марта 2021 г. по делу № А56-123090/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-123090/2019
30 марта 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 03 марта 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 30 марта 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Государственное унитарное предприятие «Водоканал Санкт-Петербурга»

заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо Общество с ограниченной ответственностью «Геоспецстрой»

об оспаривании решения и предписания

при участии

от заявителя - ФИО3, по доверенности от 30.12.2020,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

от третьего лица – не явился, извещен

установил:

Государственное унитарное предприятие «Водоканал Санкт-Петербурга» (далее – Предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – УФАС, Управление) от 21.08.2019 по жалобе №Т02-515/19.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Геоспецстрой» (далее – Общество).

Определением от 27.05.2020 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу решения арбитражного суда по делу №А56-111529/2019.

Протокольным определением от 03.03.2021 производство по делу возобновлено.

В судебном заседании представитель Предприятия требования поддержал.

Как следует из материалов дела, 10.06.2019 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение №1907976310 о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение кадастровых работ по внесению изменений в ранее учтенные объекты недвижимости, сформированные из водопроводных и канализационных сетей ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», обеспечение подачи документов для проведения государственного кадастрового учета.

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон №223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга».

В Управление поступила жалоба Общества (от 05.08.2019 вх. №23369/19) на действия закупочной комиссии Организатора торгов.

Решением УФАС от 21.08.2019 по жалобе №Т02-515/19 жалоба на действиях Закупочной комиссии Организатора торгов признано обоснованной; в действиях закупочной комиссии признано нарушение требований пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона №223-ФЗ.

Также Предприятию выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

Решение и предписание оспорены Предприятием в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» относится к унитарным предприятиям, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанным в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона №223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1)информационная открытость закупки;

2)равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованныхограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Следуя ч. 6 ст. 3 Закона №223-Ф3, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона №223-Ф3 при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Согласно ч. 9 ст. 3.2 Закона №223-ФЗ для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона №223-Ф3 заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

Согласно п.п. 13, 14 ч. 10 ст. 4 Закона №223-Ф3 в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

В соответствии с протоколом рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в закупке к участию было допущено 4 заявки, в том числе заявка Общества. По результатам оценки и сопоставления заявок закупочной комиссией принято решение присвоить заявке Общества 11,94 балла по критерию оценки «Аналогичный опыт выполнения работ».

В данном случае подпунктом 2 пункта 12 Тома 2 конкурсной документации для оценки заявок участников конкурса Заказчик установил следующие критерии:

Номер

критерия

оценки

Наименование критерия оценки

Значимость критерия оценки,

%
Коэффициент

значимости

критерия

1.

Цена договора

60

0,6

2.

Аналогичный выполнения работ

40

0,4

2.1.

Количество объектов недвижимости, являющихся линейными объектами протяженностью не менее 10 км, по которым на основании договоров (контрактов), заключенных участником, обеспечен кадастровый учет изменений в соответствии с законодательством Российской Федерации, действующим начиная с 01.01.2013

Подпунктом 3.2.1. пункта 12 Тома 2 конкурсной документации установлено значение показателя «Количество объектов недвижимости, являющихся линейными объектами протяженностью не менее 10 км, по которым на основании договоров (контрактов), заключенных участником, обеспечен кадастровый учет изменений в соответствии с законодательством Российской Федерации, действующим начиная с 01.01.2013».

Оценка по данному показателю будет осуществляться на основании представленных в составе заявки сведений о количестве объектов недвижимости, являющихся линейными объектами протяженностью не менее 10 км, по которым участником на основании договоров (контрактов), заключенных участником, обеспечен кадастровый учет изменений в соответствии с законодательством Российской Федерации, действующим начиная с 01.01.2013.

В подтверждение данных сведений Участник должен приложить копии контрактов (договоров), заключенных участником, включая технические задания и календарные планы к договорам (контрактам) (если они предусмотрены договором (контрактом)), и актов сдачи-приемки выполненных работ (оказанных услуг) по договорам (контрактам), на основании которых участником обеспечен кадастровый учет изменений объектов недвижимости, являющихся линейными объектами протяженностью не менее 10 км, в соответствии с законодательством Российской Федерации, действующим начиная с 01.01.2013. Для подтверждения указанных сведений участник может дополнительно приложить иные документы (частные технические задания, копии выписок из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости и т.п.).

При оценке заявок по данному показателю комиссия не учитывает при расчете баллов следующие объекты недвижимости:

которые не являются линейными объектами;

протяженность которых составляет менее 10 км;

в отношении которых условиями договоров (контрактов) не предусмотрено обеспечение кадастрового учета изменений;

в отношении, которых обеспечен кадастровый учет изменений в соответствии с законодательством Российской Федерации, действующим до 01.01.2013;

- в отношении, которых договоры (контракты) исполнены участником с применением к участнику конкурса неустоек (штрафов, пеней) и (или) нарушением сроков выполнения работ (оказания услуг), в том числе нарушением сроков выполнения этапов таких договоров (контрактов);

- по которым не представлены копии подтверждающих документов.

В составе заявки участника конкурса ООО «ГеоСпецСтрой» представлена форма «Аналогичный опыт выполнения работ» на 82 объекта недвижимости, и приложены копии документов.

В результате проверки представленных данным участником конкурса документов установлено, что 62 объекта недвижимости из заявленных не соответствуют одному или нескольким условиям конкурсной документации, в связи с чем в соответствии с конкурсной документацией данные объекты недвижимости не были учтены комиссией Заказчика при расчете баллов в ходе оценки заявок по вышеуказанному показателю.

УФАС, рассмотрев жалобу Общества, не согласилось с оценкой комиссии Заказчика.

Вместе с тем, делая такие выводы, антимонопольный орган не учел следующее.

Исходя из положений части 6 статьи 3 Закона № 223-ФЗ критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки.

При этом оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются комиссией Заказчика четко в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией. Иное может быть расценено как превышение ее полномочий и нарушение принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, установленных пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ.

Между тем, из конкурсной документации видно, что спорное условие содержит два отдельных случая, когда объекты недвижимости не учитываются, а именно:

- в отношении которых договоры (контракты) исполнены участником с применением к участнику конкурса неустоек/штрафов/пеней (т.е. имело место виновное поведение такого лица в несоблюдении условий договоров),

- в отношении которых договоры (контракты) исполнены участником с нарушением сроков выполнения работ (оказания услуг), в том числе нарушением сроков выполнения этапов таких договоров (контрактов).

Правомерность установки в Документации таких условий антимонопольным органом не проверена; Документация в этой части в установленном порядке не оспорена.

Учитывая изложенное Решение и Предписание следует признать недействительными как не соответствующие Закону №223-ФЗ.

Судебные расходы по уплате госпошлины распределены по ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 21.08.2019 по жалобе №Т02-515/19.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в пользу ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяКатарыгина В.И.