Решение от 26 июня 2024 г. по делу № А03-3177/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г. Барнаул Дело № А03-3177/2023

Резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2024 г. В полном объеме решение изготовлено 27 июня 2024 г.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Арефьевой А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Алтайэнергосбыт" к главе муниципального образования Михайловского района Алтайского края ФИО1, Михайловскому районному собранию депутатов

о признании незаконным бездействия главы муниципального образования Михайловского района Алтайского края ФИО1, выразившегося в необеспечении исполнения исполнительных листов серии ФС № 005029382 по делу № А03-3947/2017 от 10.05.2017; серии ФС № 026690634 по делу № А03-10115/2018 от 17.12.2021; серии ФС № 020256924 по делу № А03-10114/2018 от 27.11.2018; серии ФС № 026683905 по делу № А03-21654/2018 от 30.04.2019; серии ФС № 020264240 по делу № А03-20234/2017 от 24.01.2018; серии ФС № 026687686 по делу № А03-16930/2018 от 28.03.2019; серии ФС № 026687058 по делу № А03-21692/2018 от 16.01.2019,

о признании незаконным бездействия Михайловского районного собрания депутатов Алтайского края, выразившегося в необеспечении исполнения исполнительных листов серии ФС № 005029382 по делу № А03-3947/2017 от 10.05.2017; серии ФС № 026690634 по делу № А03-10115/2018 от 17.12.2021; серии ФС № 020256924 по делу № А03-10114/2018 от 27.11.2018; серии ФС № 026683905 по делу № А03- 21654/2018 от 30.04.2019; серии ФС № 020264240 по делу № А03-20234/2017 от 24.01.2018; серии ФС № 026687686 по делу № А03-16930/2018 от 28.03.2019; серии ФС № 026687058 по делу № А03-21692/2018 от 16.01.2019,

об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества "Алтайэнергосбыт",

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных

требований относительно предмета спора, Комитета по финансам, налоговой и кредитной

политике администрации Михайловского района Алтайского края, муниципального

образования Михайловского района в лице администрации Михайловского района

Алтайского края, при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности № 78 от 31.12.2022, диплом

АЭЮИ № 686 от 30.06.2005, паспорт, от заинтересованных лиц – не явились, извещены надлежаще, от третьих лиц – не явились, извещены надлежаще,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Алтайэнергосбыт" (далее – Общество, АО "Алтайэнергосбыт") обратилось в арбитражный суд с заявлением к главе муниципального образования Михайловского района Алтайского края ФИО1 (далее – Глава Михайловского района), Михайловскому районному собранию депутатов (далее - Собрание депутатов) о признании незаконным бездействия Главы Михайловского района, выразившегося в необеспечении исполнения исполнительных листов серии ФС № 005029382 по делу № А03-3947/2017 от 10.05.2017; серии ФС № 026690634 по делу № А03-10115/2018 от 17.12.2021; серии ФС № 020256924 по делу № А03-10114/2018 от 27.11.2018; серии ФС № 026683905 по делу № А03-21654/2018 от 30.04.2019; серии ФС № 020264240 по делу № А03-20234/2017 от 24.01.2018; серии ФС № 026687686 по делу № А03-16930/2018 от 28.03.2019; серии ФС № 026687058 по делу № А03-21692/2018 от 16.01.2019, о признании незаконным бездействия Собрания депутатов, выразившегося в необеспечении исполнения исполнительных листов серии ФС № 005029382 по делу № А03-3947/2017 от 10.05.2017; серии ФС № 026690634 по делу № А03-10115/2018 от 17.12.2021; серии ФС № 020256924 по делу № А03-10114/2018 от 27.11.2018; серии ФС № 026683905 по делу № А03- 21654/2018 от 30.04.2019; серии ФС № 020264240 по делу № А03-20234/2017 от 24.01.2018; серии ФС № 026687686 по делу № А03-16930/2018 от 28.03.2019; серии ФС № 026687058 по делу № А03-21692/2018 от 16.01.2019, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО "Алтайэнергосбыт" (с учетом уточнений, т. 1 л.д. 132-137).

Заявленные требования мотивированы тем, что оспариваемое бездействие заинтересованных лиц не соответствует действующему бюджетному законодательству,

нарушает права Общества на исполнение вступивших в законную силу судебных актов.. Указывает, что Глава Михайловского района одновременно является высшим должностным лицом муниципального образования и исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления, который обязан в силу действующих норм бюджетного законодательства обеспечивать исполнение судебных актов, которыми взыскивается задолженность с муниципального образования. Кроме того, бюджетные ассигнования на исполнение судебных актов в силу статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) входят в закрытый перечень форм расходов бюджетов. При дефиците соответствующего местного бюджета расходные обязательства муниципального образования должны быть включены в состав расходов бюджета и исполняться как за счет собственных доходов, так и источников финансирования дефицита бюджета. Глава Михайловского района и Совет депутатов района бездействуют, не принимая в порядке части 2 статьи 83 БК РФ решение о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на принятие расходных обязательств муниципального образования, установленных решениями судов.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Михайловского района Алтайского края (далее - Комитет), муниципальное образование Михайловского района в лице администрации Михайловского района Алтайского края (далее – Администрация).

Глава Михайловского района, Собрание депутатов, Комитет представили отзывы на заявление, в которых возражали против удовлетворения требований, указали, что в соответствии со статьей 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. Составление и рассмотрение проекта районного бюджета, утверждение и исполнение районного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении районного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. В соответствии со статьей 171 Бюджетного кодекса Российской Федерации составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации и местных администраций муниципальных образований. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов Российской Федерации, органы управления

государственными внебюджетными фондами, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Решением Собрания депутатов от 23.12.2022 № 37 "О Бюджете муниципального образования Михайловский район Алтайского края на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов" объем собственных доходов составляет 171 020,8 тыс. руб., дефицит районного бюджета утвержден в размере 9 267,3 тыс. руб.

Размер просроченной кредиторской задолженности муниципального образования составляет на 01.03.2023 117 251,4 тыс. руб., в том числе задолженность перед заявителем - 27 707,6 тыс. руб.

В силу части 3 статьи 92.1 БК РФ дефицит местного бюджета не должен превышать 10 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Согласно справке Комитета от 27.03.2023 № 01-32 решениями о бюджете последних лет изначально на погашение кредиторской задолженности, в том числе по исполнительным листам, были запланированы следующие суммы: в 2020 - 4000 тыс. руб., в 2021 - 4000 тыс. руб., в 2022 - 0 тыс. руб., в 2023 - 24240,7 тыс. руб. Фактически оплачено кредиторской задолженности по исполнительным листам: в 2020 - 6 967,2 тыс. руб., 2021 - 10 267,0 тыс. руб., 2022 - 26 142,3 тыс. руб., и в текущем 2023 - 3 072,1 тыс. руб. Таким образом, судебные акты исполнялись в объемах, превышающих запланированные ассигнования, что свидетельствует о выполнении органами местного самоуправления действий направленных на исполнение судебных актов используя при этом механизм оперативной корректировки исполнения местного бюджета и увеличения объема бюджетных ассигнований предусмотренных на эти цели в результате поступления дополнительных незапланированных доходов в бюджет муниципального образования.

В указанные периоды происходило исполнение судебных актов и в отношении заявителя в 2021 году - 651 145,98 руб., в 2022 - 3 757 151,34 руб., в 2023 - 660 915,13 руб.

Глава Михайловского района на заседаниях постоянной планово-бюджетной комиссии Собрания депутатов 21.09.2019, 26.11.2019, 25.11.2020, 23.03.2021 предлагал комиссии, депутатам рассмотреть вопрос о выделении дополнительных лимитов бюджетных средств в целях погашения задолженности в 2019, 2020, 2021. Отказы депутатов мотивированы отсутствием дополнительных поступлений и отсутствием возможности сокращения бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов.

В 2022 году Глава Михайловского района обращался в Министерство финансов Алтайского края, Представителю Губернатора и Правительства Алтайского края в

Алтайском краевом Законодательном Собрании о включении вопроса о предоставлении финансовых средств (дополнительных субсидий) для погашения кредиторской задолженности муниципального образования Михайловский район при рассмотрении бюджета Алтайского края. С аналогичным ходатайством в Министерство финансов Алтайского края обращалось в 2022 году Михайловское районное Собрание депутатов Алтайского края

Собрание депутатов каждый год в решении о бюджете утверждает бюджетные ассигнования в одной сумме, к концу финансового года они существенно увеличиваются, по сути речь идет о внесении изменений в бюджетную роспись, и увеличение соответствующих бюджетных ассигнований для погашения задолженности по исполнительным листам, в том числе и по исполнительным листам АО "Алтайэнергосбыт".

Из представленной Комитетом информации следует, что размер задолженности на 07.03.2023 составляет 10 515 700,05 руб., оплачено 4 075 251,96 руб. Таким образом, обязательства по погашению задолженности перед заявителем исполняются.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Арбитражным судом Алтайского края приняты решения:

по делу № А03-3947/2017 от 10.05.2017 взыскано солидарно с общества с ограниченной ответственностью "Тепловодоснабжение" и муниципального образования Михайловский район Алтайского края в лице Администрации Михайловского района Алтайского края за счет казны муниципального образования в пользу акционерного общества "Алтайэнергосбыт" 1 137 790 руб. 24 задолженности и 45 979 руб. 22 коп. неустойки, всего 1 183 769 руб. 46 коп. Неустойка подлежит взысканию по день фактического исполнения судебного акта: с 11.05.2017 в размере одной сто тридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки с суммы долга 615 609 руб. 56 коп.; с 11.05.2017 по 20.05.2017 в размере одной сто семидесятой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки с суммы долга 522 180 руб. 68 коп.; с 21.05.2017 в размере одной сто тридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации,

действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки с суммы долга 522 180 руб. 68 коп.

По делу 26.06.2017 выдан исполнительный лист серии ФС № 005029382, который 04.07.2017 направлен для исполнения в Комитет;

по делу № А03-20234/2017 от 24.01.2018 солидарно с общества с ограниченной ответственностью "Тепловодоснабжение" и муниципального образования "Михайловский район" в лице Администрации Михайловского района Алтайского края в пользу акционерного общества "Алтайэнергосбыт" 604 026 руб. 44 коп. задолженности, в том числе 588 238 руб. 15 коп. основного долга за период с августа по сентябрь 2017 года и 15 788 руб. 29 коп. пени за период с 19.09.2017 по 29.12.2017, а так же 2 000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины, неустойку: с 30.12.2017 в размере одной сто тридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки с суммы долга 296 811 руб.; - с 30.12.2017 по 20.01.2018 в размере одной сто семидесятой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки с суммы долга 291 427 руб. 15 коп.; - с 21.01.2018 в размере одной сто тридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки с суммы долга 291 427 руб. 15 коп.

По делу 15.03.2018 выдан исполнительный лист серии ФС № 020264240, который 28.03.2018 направлен для исполнения в Комитет;

по делу № А03-21654/2018 от 30.04.2019 с муниципального образования Михайловский район Алтайского края в лице Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Михайловского района Алтайского края в субсидиарном порядке за счет казны муниципального образования Михайловский район Алтайского края в пользу акционерного общества "Алтайэнергосбыт" г. Барнаул Алтайского края, 1 381 361,45 руб., в том числе 1 195 894,14 руб. долга, 170 367,31 руб. пени, а также 13 100,00 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины по делу № А03-9820/2017, 2000,00 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины по настоящему делу № А03-21654/2018, пени с 16.02.2018 в размере одной стотридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от невыполненной в срок суммы за каждый день просрочки с суммы долга 1 195 894,14 руб.

По делу 26.06.2017 выдан исполнительный лист серии ФС № 026683905, который 24.06.2019 поступил на исполнение в Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю (далее - казначейство);

по делу № А03-10115/2018 от 17.12.2018 с муниципального образования Михайловский район Алтайского края в лице Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Михайловского района Алтайского края за счет казны муниципального образования в пользу акционерного общества "Алтайэнергосбыт" 1 685 239 руб. 45 коп. задолженности, в том числе 1 635 635 руб. 78 коп. основного долга, 47 603 руб. 81 коп. процентов и 2 000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины, а так же 2 000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины. Продолжать начисление процентов по ставке рефинансирования Банка России 8,25% годовых на сумму просроченной задолженности, начиная с 24.03.2015 по день ее фактической уплаты.

По делу 15.02.2019 выдан исполнительный лист серии ФС № 026690634, который 30.04.2019 поступил на исполнение в казначейство;

по делу № А03-10114/2018 от 20.11.2018 с муниципального образования Михайловский район Алтайского края в лице Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Михайловского района Алтайского края за счет казны муниципального образования в пользу акционерного общества "Алтайэнергосбыт" 4 263 615 руб. 42 коп. задолженности, в том числе 4 143 035 руб. 81 коп. основного долга, 120 579 руб. 61 коп. процентов и 2 000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины, а так же 2 000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины. Продолжать начисление процентов по ставке рефинансирования Банка России 8,25% годовых на сумму просроченной задолженности, начиная с 24.03.2015 по день ее фактической уплаты.

По делу 15.02.2019 выдан исполнительный лист серии ФС № 020256924, который 27.03.2019 поступил на исполнение в казначейство;

по делу А03-16930/2018 от 28.03.2019 солидарно с общества с ограниченной ответственностью "Тепловодоснабжение" и с Муниципального образования Михайловский район Алтайского края в лице Администрации Михайловского района Алтайского края, за счет казны муниципального образования в пользу акционерного общества "Алтайэнергосбыт" 758 069 руб. 18 коп. задолженности, в том числе 671 583 руб. 11 коп. основного долга и 86 486 руб. 07 коп. пени за период с 19.05.2018 по 21.03.2019, а также 2 000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины, пени с 22.03.2019 по день исполнения денежного обязательства в размере одной

стотридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за каждый день просрочки, действующей на день фактической оплаты от суммы основного долга.

По делу 24.05.2019 выдан исполнительный лист серии ФС № 026687686, который 04.02.2021 поступил на исполнение в казначейство;

по делу № А03-21692/2018 от 16.01.2019 солидарно с общества с ограниченной ответственностью "Тепловодоснабжение" и муниципального образования Михайловский район Алтайского края в лице Администрации Михайловского района Алтайского края за счет казны муниципального образования в пользу акционерного общества "Алтайэнергосбыт" 548 305 руб. 54 коп. задолженности и 19 999 руб. 61 коп. пеней, всего 568 305 руб. 15 коп., пени подлежат взысканию в размере 1/130 ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации, действующей на день уплаты задолженности, начиная с 15.01.2019 по день фактического исполнения обязательства.

По делу 28.02.2019 выдан исполнительный лист серии ФС № 026687058, который 04.02.2021 поступил на исполнение в казначейство.

До настоящего времени судебные акты по вышеуказанным делам в полном объеме не исполнены.

Данные обстоятельства послужили причиной для обращения Общества в арбитражный суд.

Суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц установлен главой 24 АПК РФ.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие - либо обязанности,

создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 года "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

Частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 года № 1- ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" предусмотрено, что вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Организационно-правовой механизм исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации предусмотрен, в частности, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится.

Пунктом 3 статьи 239 БК РФ установлено, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ.

Согласно положениям пункта 1 статьи 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов (в редакции, действующей на дату предъявления исполнительных листов к исполнению).

В настоящее время Бюджетным кодексом Российской Федерации предусмотрены два самостоятельных порядка обращения взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Первый порядок предназначен для исполнения судебных актов по искам к публично-правовым образованиям (Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование) о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления или их должностных лиц, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет казны публично-правового образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств бюджета (статья 242.2 БК РФ).

Второй порядок установлен для исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по денежным обязательствам казенных учреждений (статьи 242.3 - 242.5 БК РФ).

Положения статей 242.1 и 242.2 БК РФ в силу своего буквального содержания регулируют вопросы исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в частности, судебных актов по искам к Российской Федерации, ее субъекту, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов. В свою очередь, статьями 242.3 - 242.5 БК РФ установлен порядок обращения взыскания на средства бюджетов по денежным обязательствам

казенных учреждений, а статьей 242.6-1 указанного Кодекса - на средства участников казначейского сопровождения (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.01.2024 N 3-П).

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" (далее - постановление N 13), положения главы 24.1 БК РФ разграничивают полномочия органов, исполняющих судебные акты об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и устанавливают различный порядок их исполнения.

Органы Федерального казначейства наделены полномочиями по организации исполнения исполнительных документов, предусматривающих взыскание денежных средств с казенных учреждений, имеющих лицевые счета в органах Федерального казначейства, и с главных распорядителей бюджетных средств, в чьем ведении находятся указанные юридические лица, при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенным учреждениям для исполнения их денежных обязательств (пункт 7 статьи 161 БК РФ) - за счет средств соответствующего бюджета (статьи 242.3 - 242.6 БК РФ). Имущественные требования подлежат удовлетворению с выступающих самостоятельно в суде в качестве ответчиков казенных учреждений, осуществляющих свою деятельность за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и обеспечивающих исполнение денежных обязательств (пункты 2, 8, 9 статьи 161 БК РФ), а также с главных распорядителей бюджетных средств, в чьем ведении находятся эти учреждения, поэтому в резолютивной части судебных актов не содержится указания о взыскании денежных сумм за счет казны публично-правового образования.

К числу денежных обязательств казенных учреждений, исполнение которых осуществляется в порядке, установленном статьями 242.3 - 242.6 БК РФ, относятся в том числе их обязанности уплатить за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки или согласно положениям закона, иного правового акта, условиям договора, соглашения. В связи с этим в указанном порядке, в частности, производится исполнение судебных актов о взыскании с казенного учреждения денежных средств по государственным (муниципальным) контрактам, неосновательного обогащения, о возврате излишне уплаченных платежей по сделкам или в силу закона. Заключение государственного (муниципального) контракта

или иной гражданско-правовой сделки казенным учреждением не влечет взыскания образовавшейся задолженности за счет казны публично-правового образования, поскольку казенные учреждения, являясь юридическими лицами и выступая в суде в качестве истца и ответчика, отвечают по своим обязательствам находящимися в их распоряжении денежными средствами и обеспечивают исполнение денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в соответствии с БК РФ (пункт 19 постановления N 13).

Согласно пункту 2 статьи 242.5 БК РФ орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

В силу пункта 3 статьи 242.5 БК РФ должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

Для исполнения исполнительного документа за счет средств местного бюджета должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом данного пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, распоряжение на сумму полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств местного бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 242.5 БК РФ при отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с

указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений.

Орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием (пункт 5 статьи 242.5 БК РФ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 242.5 БК РФ должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, распоряжение на сумму полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 данной статьи.

При неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника и в течение 10 дней информирует об этом взыскателя (пункт 3 статьи 245.2 БК РФ).

Как следует из информации о ходе исполнения предъявленных документов, находящейся на сайте Федерального казначейства, материалов дела, Администрация и Комитет (должники) уведомлены казначейством о поступлении исполнительных документов; в порядке пункта 3 статьи 245.2 БК РФ должники предоставляли казначейству информацию о кодах бюджетной классификации; на основании пункта 7 статьи 245.2 БК РФ осуществление операций по лицевым счетам должников приостанавливалось (т. 1 л.д. 63-70).

По мнению Общества, бездействие Главы Михайловского района и Собрания депутатов выразилось в том, что бюджетные ассигнования на исполнение решений суда не учитывались в необходимом объеме при составлении и утверждении бюджетов на очередной финансовый год.

Между тем, из материалов дела следует, что заинтересованными лицами предпринимались необходимые меры для исполнения спорных исполнительных документов.

Так, Глава Михайловского района на заседаниях постоянной планово-бюджетной комиссии Михайловского районного Собрания депутатов Алтайского края 21.09.2019, 26.11.2019, 25.11.2020, 23.03.2021 предлагал комиссии, депутатам рассмотреть вопрос о выделении дополнительных лимитов бюджетных средств в целях погашения задолженности в 2019, 2020, 2021 годах. Отказы депутатов мотивированы отсутствием дополнительных поступлений и отсутствием возможности сокращения бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов.

В 2022 году Глава Михайловского района обращался в Министерство финансов Алтайского края, Представителю Губернатора и Правительства Алтайского края в Алтайском краевом Законодательном Собрании о включении вопроса о предоставлении финансовых средств (дополнительных субсидий) для погашения кредиторской задолженности муниципального образования Михайловский район при рассмотрении бюджета Алтайского края. С аналогичным ходатайством в Министерство финансов Алтайского края обращалось в 2022 году Михайловское районное Собрание депутатов Алтайского края (протоколы заседаний и копии обращений представлены в электронном виде 05.04.2023).

03.04.2023 Глава Михайловского района обратился в Собрание депутатов с просьбой рассмотреть вопрос о выделении Администрации дополнительных бюджетных ассигнований в 2023 году на исполнение решений арбитражный суд Алтайского края о взыскании кредиторской задолженности в размере 59 180 248,11 руб.

Решением от 28.04.2023 № 19 Собрание депутатов отказало в удовлетворении данного ходатайства в связи с отсутствием дополнительных поступлений в районный бюджет на 2023 год и отсутствием возможности сокращения бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов районного бюджета. В обоснование указано следующее: районный бюджет по доходам формируется на основе ожидаемых итогов социально-экономического развития Михайловского района за год, а также уточненного прогноза социально-экономического развития района на следующий год и оценки поступлений доходов в районный бюджет в текущем году, кроме того учитываются принятые изменения и дополнения в законодательство Российской Федерации, Алтайского края о налогах и сборах. Основными источниками собственных доходов районного бюджета являются: налог на доходы физических лиц, налоги на совокупный доход, доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности. Бюджет

муниципального образования Михайловский район Алтайского края на 2023 год был принят с дефицитом 5,4 %. Бюджетом предусмотрено финансовое обеспечение муниципальных учреждений на выплату заработной платы в объеме 100 %, уплату налогов 100 %, на коммунальные услуги в объеме 33 %, и на остальные расходы в объеме 14 %. План по собственным доходам составляет 171 020,8 тыс. руб., исполнение по доходам за 1 квартал 2023 года составил 24 864,8 тыс.руб., таким образом исполнение составляет 14,5 % от запланированных 25 %, что существенно ниже установленного уровня доходов.

Собрание депутатов решило рассмотреть вопрос о выделении средств финансирования на исполнение судебных решений о взыскании кредиторской задолженности в размере 59 180 248,1 1 руб. при составлении бюджета на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов (ходатайство и решение представлены в электронном виде 22.05.2023).

Как следует из представленных Главой Михайловского района документов, бюджет Михайловского района за период 2018-2023 является дефицитным. Так, например, решением Собрания депутатов от 23.12.2022 № 37 "О Бюджете муниципального образования Михайловский район Алтайского края на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов" объем собственных доходов составляет 171 020,8 тыс. руб., дефицит районного бюджета утвержден в размере 9 267,3 тыс. руб.

Размер просроченной кредиторской задолженности муниципального образования составляет на 01.03.2023 117 251,4 тыс. руб. (документы представлены в электронном виде 22.05.2023).

Таким образом, у Главой Михайловского района, Собрания депутатов, Администрации и Комитета отсутствует объективная возможность единовременно погасить всю задолженность перед Обществом.

В свою очередь, суд отмечает, что первоначально Общество обращалось с заявлением в суд о признании незаконным бездействия в отношении 13 исполнительных документов. За время рассмотрения дела в суде Администрация и Комитет полностью погасили задолженность по 6 исполнительным документам.

В отношении неисполненных на сегодняшний день исполнительных документов: по исполнительному листу серии ФС № 020256924 выданному по делу № А0310114/2018, задолженность уменьшилась с 4 265 615,42 руб. до 1 737 685,42 руб. По исполнительному листу серии ФС № 026690634, выданному по делу № А03-10115/2018, задолженность уменьшилась с 1 484 216,11 руб. до 51 603,81 руб. (по состоянию на 01.06.2024) (т. 1 л.д. 87, т. 2 л.д. 32).

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения

заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований акционерного общества "Алтайэнергосбыт"

полностью отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в

Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Д.В. Музюкин