Решение от 8 июня 2018 г. по делу № А14-475/2018

Арбитражный суд Воронежской области


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



г. Воронеж Дело №А14-475/2018

"8" июня 2018 г.


Резолютивная часть решения объявлена "4" июня 2018года.

В полном объеме решение изготовлено "8" июня 2018года.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Т.Н. Максимович

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «КДВ Воронеж» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Воронежская область, Рамонский район, с. Богданово

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

о признании незаконным и отмене постановления №17002018 от 09.01.2018 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 07.11.2017 №7/2017,

от Управления Роспотребнадзора - ФИО3 по доверенности от 23.03.2018, ФИО4 по доверенности от 11.04.2018

установил:

общество с ограниченной ответственностью "КДВ Воронеж" (далее - заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области (далее – административный орган) №17002018 от 09.01.2018 об административном правонарушении.

Определением суда от 18.01.2018 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 06.03.2018 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

Представитель ООО "КДВ Воронеж" поддержала заявленные требования.

Представители административного органа требования не признали, считая оспариваемое постановление №17002018 от 09.01.2018 законным и обоснованным.

В судебном заседании объявлялся перерыв по 04.06.2018.

Из материалов дела следует.

На основании обращения потребителя (вх.№26451 от 03.11.2017) должностным лицом Управления определением от 16.11.2017 № 718-02/02 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, и о проведении административного расследования в отношении ООО "КДВ Воронеж", вынесено определение об истребовании сведений, определения вручены представителю общества ФИО5, действующей на основании доверенности от 17.11.2017.

Актом энтомологического обследования от 24.11.2017 установлено, что в присутствии представителя общества ФИО5 проведено энтомологическое обследование производственного цеха по производству кириешек ООО "КДВ-Воронеж" по адресу: <...> обнаружены 3 экземпляра насекомых (предположительно сверчок домовый), в зоне нарезки 1 живой, 1 сухой экземпляр, в зоне оперативного хранения соуса 1 живое насекомое.

24.11.2017 должностным лицом Управления в присутствии вышеуказанного представителя общества составлен протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, в котором зафиксировано нарушение: в производственном цехе участка №1 по производству изделий хлебобулочных сухарных между плитами, образующими покрытие пола на первом этаже, имеются щели, что может способствовать обитанию и размножению членистоногих. В зоне нарезки обнаружено 2 экземпляра имаго насекомых, в зоне оперативного хранения соуса - одно насекомое, живая особь (сверчок домовый Acheta domesticus), что является нарушением ст. 11; 29 Федерального закона от 30.03.99г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 1 п.п 3 ст. 14 гл 3; п.5 п.п 1 ст. 14 гл. 3 TP ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза. «О безопасности пищевой продукции» (решение Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011г. № 880), п. 6.8; п. 13.1 СП 2.3.4.3258-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям по производству хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий», п.4.3; п. 4.6; п. 17 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий по борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение».

В соответствии с экспертным заключением №16/127 от 27.11.2017 ФБУЗ "Центр гигиены и эпидимиологии в Воронежской области" ООО "КДВ Воронеж" не соответствует требованиям ст. 11, 29 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99г. №52-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 29.07.17); п.п.6.8. , 13.1. СП 2.3.4.3258-15 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям по производству хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий"; п.п. 4.3., 4.6. , Приложение 1 и п.17 Приложения 2 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», что в соответствии с абз.10 ст.1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.99 г. создаёт угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболевания.

19.12.2017 должностным лицом Управления, уполномоченным на составление протоколов об административных правонарушениях, в присутствии представителя общества ФИО5 составлен протокол № 003576 об административном правонарушении, за которое предусмотрена административная ответственность ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

Копия протокола получена представителем общества, о чем имеется соответствующая отметка.

В протоколе указано об извещении ФИО5 о рассмотрении дела об административном правонарушении 26.12.2017.

Определением от 26.12.2017, врученным в тот же день представителю общества по доверенности от 07.11.2017 ФИО2, рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 09.01.2018.

09.01.2018 административным органом принято постановление №17002018 о привлечении ООО "КДВ Воронеж" к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.43 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Постановление вручено представителю ФИО2 09.01.2018.

ООО "КДВ Воронеж", утверждая, что административным органом не доказан факт совершения обществом административного правонарушения, протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, административным органом нарушен порядок привлечения общества к административной ответственности, обратилось в суд с настоящими требованиями.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В силу частей 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Судом установлено, что в соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 23.49 КоАП РФ, ч.ч. 1,4 ст. 28.3 КоАП РФ, Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №322, протокол об административном правонарушении №003576 от 19.12.2017 составлен и постановление по делу об административном правонарушении от 09.01.2018 №17002018 вынесено уполномоченными должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Воронежской области.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно ч.1 ст.14.43. КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

На основании части 1 статьи 36 Федерального закона N 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов, субъектами - лица, ответственные за соблюдение требований технических регламентов.

Объективную сторону административного правонарушения образуют действия, предусмотренные частью 1 названной статьи.

Административный орган утверждает, что заявителем нарушены ст.11,29 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", направленного на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1 Федерального закона N 52-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 2, статьей 11 и частью 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 принят Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (TP ТС 021/2011).

Согласно статьям 3 и 5 Технического регламента N 880 объектами технического регулирования настоящего технического регламента является пищевая продукция. Пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (статья 10 Технического регламента N 880).

СанПиН 3.5.2.3472-17 устанавливают требования к организации и проведению мероприятий по уничтожению и (или) снижению численности, созданию неблагоприятной среды обитания для членистоногих, имеющих эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (статья 1.5 КоАП РФ).

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

При этом, согласно части 2 статьи 26.2 КоАП РФ указанные данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе, результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно части 2 статьи 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

Из пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" следует, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и пояснений лиц, участвующих в деле, видеосъемка, как способ фиксации вещественных и иных доказательств при проверке ООО "КДВ Воронеж" не проводилась, протокол осмотра территории от 24.11.2017 был составлен в отсутствие понятых, не допущенных на территорию заявителя, о чем свидетельствует отсутствие подписей ФИО6 и ФИО7.

В связи с чем суд пришел к выводу, что указанные нарушения лишили акт осмотра территории, принадлежащей ООО "КДВ Воронеж", доказательственной силы, а поэтому протокол осмотра подлежал исключению из числа доказательств, как недопустимое доказательство на основании части 3 статьи 26.2 КоАП РФ.

Учитывая, что именно в рамках произведенного осмотра территории, без понятых и видеосъемки производился отбор насекомых, по результатам которых получены соответствующие заключения, данные доказательства также не могут быть положены в основу вывода о доказанности события и состава вмененного правонарушения.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, административным органом не представлено достоверных доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях общества события и состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, а следовательно, в нарушение требований статей 65, 210 АПК РФ, не доказана законность оспариваемого постановления.

Поскольку материалы административного дела в отношении ООО "КДВ Воронеж" не содержат достоверных доказательств совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области №17002018 по делу об административном правонарушении от 09.01.2018 следует признать незаконным и отменить.

В соответствии со ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 65, 71, 207, 210, 211 АПК РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

удовлетворить требования общества с ограниченной ответственностью «КДВ Воронеж» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области №17002018 от 09.01.2018 о признании общества с ограниченной ответственностью «КДВ Воронеж» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья Т.Н.Максимович