Решение от 25 апреля 2018 г. по делу № А73-1038/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-1038/2018
г. Хабаровск
25 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 24.04.2018. В полном объеме решение вынесено 25.04.2018.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Шапошниковой В.А.,

с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущей протокол судебного заседания,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «РН-Транс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 446207, <...>)

к Дальневосточному управлению государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

о признании незаконным и отмене постановления от 18.01.2018 № 27/3 о назначении административного наказания

В заседании приняли участие:

От заявителя – не явились

От административного органа - ФИО2 – представитель по доверенности от 16.01.2018 № 50

Суд установил: Акционерное общество «РН-Транс» (далее – АО «РН-Транс», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Дальневосточного управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Дальневосточное УГЖДН Ространснадзора, Управление, административный орган) от 18.01.2018 № 27/3, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 11.14 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Поступившее в электронном виде и зарегистрированное к настоящему делу ходатайство от 13.04.2018 б/н о привлечении ООО «ВАЛЭНСИ» в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, а также о проведении судебного заседания путем использования видеоконференц-связи судом в настоящем деле не рассматривалось по следующим основаниям. Из содержания названного ходатайства следует, что оно фактически заявлено АО «РН-Транс» в рамках дела № А73-2359/2018, назначенного к рассмотрению на 19.04.2018. Определением суда от 19.04.2018 по делу № А73-2359/2018 названное ходатайство общества рассмотрено по существу. Таким образом, ходатайство АО «РН-Транс» от 13.04.2018 б/н к настоящему делу зарегистрировано ошибочно, в связи с чем судом не рассматривалось.

Представитель административного органа в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В отсутствие возражений со стороны лиц, участвующих в деле, по правилам части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд завершил предварительное судебное заседание и рассмотрел дело в судебном заседании в суде первой инстанции.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

03.01.2018 от Забайкальской железной дороги в Управление поступила справка по случаю инцидента с опасным грузом (дизельное топливо) в вагоне №53877866, произошедшего 03.01.2018 на станции Хилок Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД», выявлено, что в сутках 03.01.2018, по прибытию поезда на станцию Хилок в 07:50 мск установлено наличие струйной течи через нижний сливной прибор у 22 с головы поезда № 2062 вагона № 53877866.

Согласно перевозочному документу отправка № ЭО985587 от 01.01.2018 станция отправления Суховская ВСиб, грузоотправитель АО «РН-Транс» (8126), станция назначения Алдан ЖДЯ с подачей на подъездной путь получателя, грузополучатель Акционерное общество «Железные дороги Якутии» (9559), груз «Топливо дизельное (температура вспышки не более 60 градусов, 3, АК/ООН 1202, топливо дизельное (температура вспышки не более 60 градусов, 3, АК 215», вес груза 61440 кг определен отправителем на весах в движении, +/- 0,5%, тип цистерны 106, грузоподъемность 66 т, груз следует по договору с ВОХР ФГП ВО ЖДТ России № 9/НОР-/1107/ЮТС/819/2012 от 10.01.2012. К вагонному листу приложено свидетельство о техническом состоянии вагона-цистерны для перевозки опасного груза от 31.12.2017 № 17-131773.

При осмотре вагона выявлена тонкая струйная течь груза через нижний сливной прибор. Течь груза невозможно было устранить путем затягивания крышки нижнего сливного прибора, принято решение подать вагон на путь № 64 ДМТО. По факту обнаружения коммерческой неисправности составлен акт общей формы № 65 от 03.01.2018.

Для устранения течи и проверки сливоналивной и запорной аппаратуры вагона-цистерны на предмет неплотного прилегания откидной крышки сливного прибора, износа уплотнительной прокладки, плотного закрытия нижнего сливного клапана вагон № 53877866 выставлен на обесточенный участок пути №64 в 09-55 мск. и комиссией в составе: ДС ФИО3, АФТОМ-1 ФИО4, ревизора движения ФИО5, ревизора коммерческого АФТОМ-1 ФИО6, сотрудником ВО ФИО7, оперуполномоченным ФИО8 ФИО9, старшего осмотрщика вагонов ФИО10, начальника ПТО Хилок ФИО11, приемосдатчиком груза и багажа ФИО12, с верхнего загрузочного люка было снято исправное ЗПУ отправителя ТП2800-02 РЖДН5891119, которое соответствует перевозочному документу. При проверке на плотность закрытия нижнего сливного прибора было выявлено, что грузоотправителем произведено не плотное закрытие нижнего сливного прибора. С помощью винтовой штанги нижний сливной клапан закрыт на один оборот.

На пути №64 склада топлива ДМТО станции Хилок был произведен замер груза, в результате которого оказалось: высота налива 249см, плотность 0,842, температура -16 С. По перевозочному документу отправка №30985587 от 01.01.18 г. значилось: масса брутто 87340 кг., тара 25900 кг., масса нетто 61440 кг. При расчете, согласно калибровочной таблице масса груза составила 59992 кг, недостача груза против документа с учетом погрешности составила 1085 кг. Составлен коммерческий акт.

Замеры производились измерительными приборами: метрошток заводской номер 3596, последняя госповерка № 5634М 18.07.2017г по 17.07.2018г; ареометром для нефтепродуктов заводской номер № 29278 последняя госповерка № 5837М 19.09.2016г по 19.09.2021 г.

С помощью винтовой штанги нижний сливной клапан закрыт плотно, после проведения замеров наложено исправное ЗПУ Блок-Гарант РЖДР 3173624, ЗПУ считать отправительским.

Причиной течи явилась некачественная подготовка вагона под погрузку, нарушение п.3.2.23 «Правил перевозок жидких грузов наливом в вагонах-цистернах и вагонах бункерного типа, для перевозки нефтебитума» в части нарушении не герметичного закрытия по окончанию налива сливоналивной арматуры.

Согласно свидетельству о техническом состоянии вагона-цистерны для перевозки опасного груза №17-115648, грузоотправитель АО «РН-Транс» подтверждает исправность вагона-цистерны № 53877866 и гарантирует безопасную перевозку до станции назначения. В свидетельстве имеется подпись представителя грузоотправителя АО «РН-Транс».

Согласно перевозочному документу ЭО985587 в вагоне-цистерне перевозилось топливо дизельное, которое в соответствии с «Правилами перевозок опасных грузов по железным дорогам», утвержденными на пятнадцатом заседании Совета по железнодорожному транспорту государств - участников СНГ 5 апреля 1996 г, является опасным грузом 3 класса (аварийная карточка 315) и имеет номер ООН 1202, должен перевозиться в соответствии с требованиями данных правил.

Установив в действиях (бездействии) АО «РН-Транс» признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 11.14 КоАП РФ, главным государственным инспектором отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасностью Дальневосточного УГЖДН Ространснадзора ФИО13 в отношении указанного лица в отсутствие законного либо иного уполномоченного представителя общества составлен протокол от 18.01.2018 № 27/1 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 11.14 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола законный представитель АО «РН-Транс» извещен письмом от 17.01.2018, направленным по электронному адресу общества.

Определением от 18.01.2018, направленным по электронному адресу общества, рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 10.01.2018 в 11 час. 30 мин. по адресу: <...> кабинет 45.

Постановлением главного государственного инспектора отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасностью Дальневосточного УГЖДН Ространснадзора ФИО13 от 18.01.2018 № 27/3, вынесенным в отсутствие законного или иного уполномоченного представителя общества, АО «РН-Транс» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 11.14 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Несогласие заявителя с постановлением административного органа послужило основанием для обращения в арбитражный суд за его обжалованием.

В соответствии с частью 3 статьи 11.14 КоАП РФ нарушение правил перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов на железнодорожном транспорте влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Объективная сторона указанного правонарушения выражается в совершении действий по провозу опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов с нарушением установленных для такой перевозки правил.

Субъектом административной ответственности являются юридические и физические лица, допустившие такие нарушения.

В пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее – Закон от 10.01.2003 № 17-ФЗ) определено, что под перевозочным процессом понимается совокупность организационно и технологически взаимосвязанных операций, выполняемых при подготовке, осуществлении и завершении перевозок пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 20 указанного Федерального закона владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают: безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда; безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа; безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта; экологическую безопасность.

Согласно п. 3 ст. 21 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ грузоотправители и грузополучатели при перевозках, погрузке и выгрузке опасных и специальных грузов должны обеспечивать безопасность таких перевозок, погрузки и выгрузки, а также иметь соответствующие средства и мобильные подразделения, необходимые для ликвидации аварийных ситуаций и их последствий.

Владелец инфраструктуры и перевозчик обязаны в пределах технических и технологических возможностей имеющихся у них восстановительных и противопожарных средств принимать участие в ликвидации последствий транспортных происшествий.

В статье 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее – Устав железнодорожного транспорта) указано, что опасный груз - это груз, который в силу присущих ему свойств при определенных условиях при перевозке, выполнении маневровых, погрузочно-разгрузочных работ и хранении может стать причиной взрыва, пожара, химического или иного вида заражения либо повреждения технических средств, устройств, оборудования и других объектов железнодорожного транспорта и третьих лиц, а также причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде.

Абзацем 3 статьи 20 Устава железнодорожного транспорта определено, что подготовка под погрузку, в том числе под налив, вагонов и контейнеров, не принадлежащих перевозчику, в том числе специализированных вагонов, контейнеров, проводятся грузоотправителями или при наличии возможности перевозчиком за счет грузоотправителей в соответствии с заключенными между ними договорами. Абзац 4 указанной статьи прямо регламентирует то, что перед наливом цистерн грузоотправители проверяют техническую исправность котлов, арматуры и универсальных сливных приборов.

В соответствии с пунктом 1.1. «Правил перевозок жидких грузов наливом в вагонах-цистернах и вагонах бункерного типа для перевозки нефтебитума», утвержденных в г. Минске 22.05.2009 на пятидесятом заседании Совета по железнодорожному транспорту СНГ) (далее – Правила перевозок) настоящие Правила определяют порядок и условия перевозки железнодорожным транспортом грузов (в том числе опасных) наливом в вагонах-цистернах и вагонах бункерного типа для перевозки нефтебитума на сети железных дорог государств-участников Содружества и являются обязательными для работников железнодорожного транспорта, грузоотправителей и грузополучателей, а также для транспортно-экспедиционных предприятий, обслуживающих грузоотправителей и грузополучателей.

Согласно пункту 3.1.1. Правил перевозок перевозка жидких грузов наливом осуществляется только в технически исправных и предназначенных для этих грузов вагонах-цистернах и вагонах бункерного типа.

Нарушение названных норм образует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 11.14 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 2 названной статьи установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Статья 28.6 КоАП РФ предусматривает возможность назначения административного наказания без составления протокола по основаниям, изложенным в названной статье.

Пунктом 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении административный орган выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняет причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как следует из материалов дела, определением от 18.01.2018 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 10.01.2018.

Дело об административном правонарушении рассмотрено и постановление № 27/3 вынесено должностным лицом Управления 18.01.2018, при рассмотрении дела законный либо иной уполномоченный представитель общества не присутствовал.

Доказательств тому, что законный представитель АО «РН-Транс» был надлежащим образом уведомлен о рассмотрении дела на 18.01.2018, материалы дела не содержат.

Адресованное в Арбитражный суд Хабаровского края ходатайство главного государственного инспектора госжелдорнадзора ФИО13 от 12.04.2018 об исправлении опечатки в определении от 18.01.2018, не может являться доказательством надлежащего уведомления АО «РН-Транс» о рассмотрении дела 18.01.2018. Суду не представлено доказательств, что до начала рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом были внесения соответствующие исправления в определение от 18.01.2018 и общество заблаговременно было уведомлено о таком исправлении.

При этом общество в своей жалобе, поданной в арбитражный суд, ссылается на допущенное административным органом процессуальное нарушение, связанное с ненадлежащим извещением о рассмотрении дела.

Имеющееся в материалах дела ходатайство от 12.01.2018 о рассмотрении дела в отсутствие представителя общества, также не является доказательством надлежащего уведомления законного представителя АО «РН-Транс» о рассмотрении дела, назначенном на 18.01.2018. Указанное ходатайство подписано директором филиала АО «РН-Транс» в г. Ангарске ФИО14 и представлено в административный орган 12.01.2018.

На момент представления такого ходатайства административным органом еще не были определены дата и время рассмотрения дела. Представление обществом такого ходатайства не лишает его права принять участие в рассмотрении дела и не освобождает административный орган от обязанности известить законного представителя юридического лица о времени и месте рассмотрения дела.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении законного представителя АО «РН-Транс» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенном на 18.01.2018. Представитель общества на рассмотрение дела не явился.

При таких обстоятельствах суд считает, что рассмотрение дела об административном правонарушении проведено в отсутствие законного представителя АО «РН-Транс» при отсутствии его надлежащего извещения.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», нарушение административным органом процессуального требования является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанное нарушение носит существенный характер и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данным нарушением вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Суд считает, что указанное процессуальное нарушение является существенным, поскольку не могло позволить всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, возможность устранения этих недостатков отсутствует.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом установленных судом обстоятельств, оспариваемое постановление вынесено незаконно и подлежит отмене в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Постановление Дальневосточного управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 18.01.2018 № 27/3 о привлечении акционерного общества «РН-Транс» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 11.14 КоАП РФ, признать незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья В.А. Шапошникова